基層林果技術(shù)推廣工作存在的問題及對策

陳 健 于洪偉 于桂鳳 楊振江卞德升

（1滄州市林業(yè)局 河北 滄州 0610001；2青縣農(nóng)林局 河北 青縣 062650；3廊坊市農(nóng)林科學(xué)院 河北 廊坊 065000；4青縣新興鎮(zhèn)政府 河北 青縣 062650）

近年來，隨著人民生活水平不斷提高，對林果產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量安全的要求越來越高，先進(jìn)的林果技術(shù)成為林果業(yè)生產(chǎn)革新的焦點(diǎn)。林果新技術(shù)、新成果、新方法的推廣應(yīng)用引起關(guān)注。但在基層林業(yè)技術(shù)推廣工作中存在著諸多問題，如用于技術(shù)推廣專項(xiàng)資金不足、技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平低、缺乏交通工具等?，F(xiàn)就滄州地區(qū)基層林果技術(shù)推廣工作存在的一些問題提出解決建議。

1 基層林果技術(shù)推廣工作存在的問題

1.1 林果技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)流于形式。河北省的林果業(yè)歸口為林業(yè)主管部門。通過多年的努力，已初步構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級林果技術(shù)推廣體系(林業(yè)工作站)?；鶎恿謽I(yè)站被人們親切的譽(yù)為“小林業(yè)局”，主要負(fù)責(zé)“政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)”等六項(xiàng)工作。但是，由于機(jī)構(gòu)改革等諸多原因，有的縣、鄉(xiāng)的林果技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，甚至沒有；正常開展工作的少，忙于應(yīng)付的多。目前，滄州全市175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有基層站73個。1.2 推廣人員不足。人員不足、老齡化是基層林果技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問題。目前基層工作人員共有289人，其中36～50歲的有216人，51歲以上的有34人。再有編制不足、混崗沒有專門從事林果技術(shù)推廣人員，加之領(lǐng)導(dǎo)不重視林果技術(shù)推廣工作，形成有林果技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、但不從事推廣工作的窘境，也是造成林果技術(shù)推廣無從談起的原因之一。

1.3 業(yè)務(wù)素質(zhì)低。目前基層人員總體素質(zhì)水平偏低。林果專業(yè)知識“老化”是基層林果技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的通病，人員文化程度普遍較低，大專、中專、高中參差不齊，專業(yè)技術(shù)職稱也是中、初級居多。而專業(yè)技術(shù)人員所掌握的專業(yè)知識不能得到及時更新(受訓(xùn)機(jī)會少、時間短)；參與新技術(shù)、新成果、新方法的推廣應(yīng)用的歷練也少，基本上沒有技術(shù)推廣工作經(jīng)驗(yàn)；缺乏生產(chǎn)實(shí)踐，沒有生產(chǎn)栽培經(jīng)驗(yàn)等。

1.4 缺少生產(chǎn)實(shí)踐基地和病蟲害等檢測設(shè)備。問題來源于生產(chǎn)實(shí)踐，解決問題的方法來自實(shí)踐，沒有實(shí)踐就等同于“紙上談兵”，就會誤導(dǎo)生產(chǎn)，造成損失和不信任。相應(yīng)的檢測設(shè)備是指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)的必備設(shè)施。目前全市基層林業(yè)站有辦公設(shè)備的不足一半，大多數(shù)沒有用于生產(chǎn)實(shí)踐的場地和檢測設(shè)備。

1.5 考核標(biāo)準(zhǔn)不明，待遇低。 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、人員的考核作了規(guī)定，但實(shí)際的年度考核大都沒有針對推廣服務(wù)工作業(yè)績進(jìn)行考量，造成沒有工作壓力，人浮于事。由于基層職稱評定限制，專業(yè)技術(shù)人員職稱晉級難，待遇偏低，影響工作積極性。

1.6 推廣經(jīng)費(fèi)不足甚至沒有。林果技術(shù)推廣工作是公益性。公車改革后，推廣機(jī)構(gòu)沒有交通工具和交通費(fèi)用于技術(shù)推廣服務(wù)工作，基本沒有外出學(xué)習(xí)機(jī)會，缺少引進(jìn)新品種及用于新品種試驗(yàn)、示范的經(jīng)費(fèi)。

2 基層林果技術(shù)推廣工作的改進(jìn)建議

2.1 明確推廣機(jī)構(gòu)，明晰工作責(zé)任(以崗定責(zé))。 《林業(yè)工作站管理辦法》(國家林業(yè)局令第39號)第7條規(guī)定“有林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)工作站；林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理任務(wù)相對較輕的地方，可以設(shè)立區(qū)域林業(yè)工作站”。第6條第8款明確林業(yè)工作站的職責(zé)之一是“推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會化服務(wù)”。故根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要，建立相應(yīng)的林果技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。明確專職人員數(shù)量、職責(zé)，杜絕混崗現(xiàn)象，以工作壓力促工作開展。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)知識更新，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。林果技術(shù)的推廣需要技術(shù)人員的支持，整合國家、省、市縣學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源，向基層傾斜，全面開展林果技術(shù)培訓(xùn)、成果推廣實(shí)訓(xùn)，提高基層林果技術(shù)推廣人員素質(zhì)。引進(jìn)科技人才，充實(shí)基層，淘汰“華而不實(shí)”的“混子”。

2.3 增添必需設(shè)備。與時俱進(jìn)，購買林果生產(chǎn)中必備的檢驗(yàn)設(shè)備，如測糖儀、電子顯微鏡、果實(shí)硬度酸度檢測儀、土壤酸堿度檢測儀、葉面積測定儀、溫光濕記錄儀、果實(shí)農(nóng)藥殘留量速測儀等。以便于指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)。

2.4 試驗(yàn)、示范基地建設(shè)。建議由各級政府出面，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林果試驗(yàn)、示范場所。面積不少于50畝，專門用于新品種的引進(jìn)試驗(yàn)、示范及新方法的試驗(yàn)工作。明確年度工作目標(biāo)，按目標(biāo)考核工作業(yè)績。

2.5 改進(jìn)考評制度，優(yōu)勝劣汰；以“績”定薪(職稱)，對優(yōu)者提高薪職待遇。在對技術(shù)推廣人員進(jìn)行考核時，應(yīng)重點(diǎn)針對工作實(shí)效進(jìn)行考評，對在林果技術(shù)推廣人員工作中獲得較好效果的進(jìn)行獎勵，并作為職稱晉級的依據(jù)。打破職稱“鐵飯碗”，對工作無實(shí)效的，逐年降級聘用，讓具有高級職稱而又“不謀事”、“不做事”的懶人“動”起來。

《林業(yè)工作站管理辦法》(國家林業(yè)局令第39號)第15條第2款規(guī)定“對達(dá)到相應(yīng)技術(shù)水平的林業(yè)工作站人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定聘任相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)”。職稱評審向基層傾斜，改現(xiàn)有的“評聘結(jié)合”為“評聘分離”，讓有才識的林果技術(shù)人員不因職稱數(shù)額限制而無法獲得相應(yīng)的職稱稱號。

2.6 經(jīng)費(fèi)支持?；鶎恿止夹g(shù)推廣費(fèi)用嚴(yán)重不足，應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，采取以崗定費(fèi)、以事定費(fèi)相結(jié)合確定工作經(jīng)費(fèi)，通過審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化資金使用，通過有償服務(wù)貼補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)狀。

林果技術(shù)推廣對林業(yè)生產(chǎn)有著重要推動作用。在推廣工作中應(yīng)與時俱進(jìn)地認(rèn)識和分析問題和不足，及時改進(jìn)，以利于基層林果技術(shù)推廣工作在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]王建明，李光泗，張蕾.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度對農(nóng)技員技術(shù)推廣行為影響的實(shí)證分析 [J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011(3)：4～14.