國內(nèi)外化工過程安全管理發(fā)展歷程及實(shí)施對比

蘇國勝

(中國石化青島安全工程研究院，山東青島 266071)

經(jīng)過多年的發(fā)展和實(shí)踐，化工過程安全管理已被越來越多的企業(yè)關(guān)注和認(rèn)可，相關(guān)研究不斷深入。JF Louvar[1]闡述了提升過程安全管理法規(guī)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)執(zhí)行的方法及企業(yè)案例。H Kwon等[2]介紹了韓國化工行業(yè)引入過程安全管理的過程、成效及經(jīng)驗(yàn)。王秀香等[3]研究了基于異常工況識別預(yù)警的實(shí)時安全運(yùn)行指導(dǎo)系統(tǒng)和基于過程安全管理的裝置周期性評估系統(tǒng)。Chang Ji等[4]提出了基于三個層級、多目標(biāo)值模型的涂料生產(chǎn)企業(yè)過程安全管理系統(tǒng)績效評估方法。于菲菲等[5]提出了包括組成要素、評估方法等在內(nèi)的過程安全管理評估系統(tǒng)。張曉華等[6]從工藝危害分析等6個方面對國內(nèi)石化企業(yè)過程安全管理進(jìn)行對標(biāo)分析。白永忠[7]闡述了化工過程安全管理中工藝危害分析在3個不同層次的工具及應(yīng)用情況。PR Amyotte等[8]介紹了過程安全管理中技術(shù)性和非技術(shù)性的、定性和定量的本質(zhì)安全工具。

筆者將全面闡述國內(nèi)外化工過程安全管理的發(fā)展歷程和實(shí)施情況，并進(jìn)行系統(tǒng)對比，為完善我國化工過程安全管理的相關(guān)工作提供參考。

1 國外化工過程安全管理發(fā)展及實(shí)施

自20世紀(jì)80年代起，歐美工業(yè)化國家開始探索危險化學(xué)品的過程安全管理理念和框架。在各國政府、行業(yè)協(xié)會等多方努力下，最終形成了化工過程安全管理系統(tǒng)。

1.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1美國

1988年美國化學(xué)工程師協(xié)會(AIChE)所屬的化工過程安全中心(CCPS)發(fā)布了《化工過程安全管理——對承諾的挑戰(zhàn)》[9]，首次提出了化工過程安全管理系統(tǒng)的理念和內(nèi)容，明確所含的12個要素，倡導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行化工過程安全管理。

1990年美國石油協(xié)會(API)結(jié)合石油行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)布了適用于油氣開采、輸送行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)API RP 750《過程危害管理》[10]。該標(biāo)準(zhǔn)包含11個要素，系統(tǒng)闡釋了有災(zāi)害性泄放可能的裝置在設(shè)計(jì)、建設(shè)、開車、運(yùn)行、維保等全過程的危害管理。

1992年美國職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)發(fā)布了強(qiáng)制性聯(lián)邦法規(guī)29 CFR 1910.119《高度危險化學(xué)品過程安全管理》(簡稱PSM法規(guī))[11]，包含14個要素，采納了CCPS、API等協(xié)會組織的相關(guān)倡議和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，如過程安全信息、過程危害分析(PHA)、操作規(guī)程、培訓(xùn)、開車前安全審查、設(shè)備完整性、變更管理、事故調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、符合性審查要素，增加了員工參與、承包商、動火許可和商業(yè)保密4個要素。

2007年CCPS出版了《基于風(fēng)險的過程安全(RBPS)》，開始推行RBPS管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包含四大事故預(yù)防原則(即對過程安全的承諾、理解危害和風(fēng)險、管理風(fēng)險、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn))以及20個要素[12]。RBPS拓展了過程安全管理系統(tǒng)的要素構(gòu)成和適用范圍(不限于化工企業(yè))，而且進(jìn)一步明確了系統(tǒng)的核心，即風(fēng)險識別與管控。

1.1.2加拿大

2012年加拿大化學(xué)工程協(xié)會(CSChE)參考美國CCPS的相關(guān)內(nèi)容，編寫并發(fā)布了過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)(與CCPS首次提出的12個要素一致)和指南[13]，明確了過程安全管理的具體要求和適用范圍(即處理和儲存潛在危險物質(zhì)的設(shè)施)。2015年該標(biāo)準(zhǔn)成為了加拿大國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.3歐盟

1982年歐盟委員會頒布了適用于各成員國的法規(guī)《工業(yè)活動中重大事故危害指令》，即塞維索指令I(lǐng)(Seveso I Directive)。2012年7月歐盟委員會發(fā)布了《危險物質(zhì)重大事故危害控制指令》，即塞維索指令I(lǐng)II(Seveso III Directive)，于2015年6月1日起實(shí)施[14]，旨在預(yù)防涉及危險物質(zhì)的重大事故、減小事故后果對人員健康和環(huán)境造成的影響。塞維索指令I(lǐng)II的條款內(nèi)容包含了化工過程安全管理的要素，如特別危險物質(zhì)的重大事故危害評估等。

1.1.4其他國家

其他國家化工過程安全管理理念、框架及系統(tǒng)不同程度上借鑒了歐美的經(jīng)驗(yàn)。1995年韓國通過立法引進(jìn)了美國OSHA的PSM法規(guī)，形成了韓國職業(yè)安全與健康管理局的過程安全管理法規(guī)，并于1996年1月開始強(qiáng)制執(zhí)行[16]。

1.2 實(shí)施指南和工具

為指導(dǎo)和幫助企業(yè)執(zhí)行化工過程安全管理，各國政府及協(xié)會提供了大量實(shí)施指南和工具。如美國CCPS的《過程安全管理實(shí)施指南(第二版)》等，加拿大CSChE的《過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)審核協(xié)議》等，英國EI基于網(wǎng)頁的過程安全測評工具以及每個要素相對應(yīng)的實(shí)施指南等。

1.3 責(zé)任關(guān)懷

1985至1988年，加拿大化工協(xié)會(CIAC)起草了世界上第一部責(zé)任關(guān)懷規(guī)范，旨在指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化化學(xué)品安全和環(huán)境管理，要求各會員單位必須執(zhí)行。2010年，CIAC對責(zé)任關(guān)懷規(guī)范進(jìn)行了修訂和完善，增加了更嚴(yán)格的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。目前責(zé)任關(guān)懷規(guī)范已發(fā)展成全球性的行動倡議，60多個國家接受并執(zhí)行該規(guī)范[17]。1988年美國響應(yīng)責(zé)任關(guān)懷的倡議，由美國化學(xué)理事會(ACC)在化工行業(yè)推廣責(zé)任關(guān)懷管理系統(tǒng)(RCMS)，旨在改善企業(yè)員工的安全績效、提升社區(qū)的人員健康和環(huán)境保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。雖然該系統(tǒng)是非強(qiáng)制性的，但ACC要求其成員嚴(yán)格執(zhí)行，并通過RCMS的認(rèn)證或RC14001的認(rèn)證(整合ISO14001和責(zé)任關(guān)懷要素的技術(shù)規(guī)范)[18]。責(zé)任關(guān)懷、HSE管理、化工過程安全管理等之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 責(zé)任關(guān)懷、HSE管理和化工過程安全管理等之間關(guān)系

1.4 實(shí)施情況

杜邦公司于上世紀(jì)80年代起開始實(shí)施過程安全管理系統(tǒng)，如今已形成較為完善的過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)和模型，并在全球化工企業(yè)推廣。其過程安全管理系統(tǒng)模型主要包含技術(shù)、設(shè)備和人員三大領(lǐng)域所涉及的14個要素[19]，與OSHA的PSM法規(guī)相比，該模型增加了質(zhì)量保證要素，并將變更管理要素進(jìn)一步細(xì)化為技術(shù)變更管理、設(shè)備微小變更管理和人員變更管理3個要素。同時，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)及承諾、操作守則、安全文化在過程安全管理系統(tǒng)建立和運(yùn)行過程中的重要性。結(jié)合多年運(yùn)行和推廣經(jīng)驗(yàn)，杜邦公司歸納了4個步驟來執(zhí)行過程安全管理系統(tǒng)[20]，該系統(tǒng)已成為杜邦公司優(yōu)秀安全業(yè)績的保障。

拜耳公司將過程安全管理作為安全管理體系的核心組成部分[21]，尤其在風(fēng)險識別和評估、操作程序、人員培訓(xùn)、變更管理、事故調(diào)查和審核等方面，過程安全管理系統(tǒng)和安全管理體系高度融合，為公司的穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造了條件。

巴斯夫公司于1992年建立并實(shí)施RCMS[22]。作為HSE管理文件的上級架構(gòu)，RCMS涵蓋了HSE管理的所有主題，還涉及到產(chǎn)品監(jiān)管、儲運(yùn)安全、過程安全、安保、能源等領(lǐng)域。巴斯夫公司已將“責(zé)任關(guān)懷”融入到企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營方針之中，并于2006年成為《責(zé)任關(guān)懷全球憲章》的共同發(fā)起者之一。

2 國內(nèi)化工過程安全管理發(fā)展及實(shí)踐

2.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則及指導(dǎo)意見

2010年我國頒布了AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》[23]，規(guī)定了石油化工企業(yè)工藝安全管理的12個要素及要求，并提供了應(yīng)用范例。與OSHA的PSM法規(guī)相比，在要素?cái)?shù)量上AQ/T3034-2010沒有設(shè)置員工參與、商業(yè)保密兩個要素；在要素內(nèi)容方面AQ/T3034-2010將動火作業(yè)許可要素拓展為作業(yè)許可，要求動火、受限空間等高風(fēng)險作業(yè)實(shí)行許可管理。

2013年國家安監(jiān)總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(簡稱指導(dǎo)意見)，旨在幫助化工企業(yè)實(shí)施全員、全過程、全方位、全天候化工過程安全管理。作為對AQ/T3034-2010內(nèi)容的補(bǔ)充和細(xì)化，指導(dǎo)意見規(guī)范了化工過程、設(shè)備完好性、作業(yè)安全管理等名稱及含義，規(guī)定了與AQ/T3034-2010的12個要素相對應(yīng)的化工過程安全管理的主要內(nèi)容和任務(wù)，明確了各個要素所涵蓋的具體工作。

2.1.2其他法規(guī)

其他專項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)雖未系統(tǒng)闡述化工過程安全管理的全部內(nèi)容，但對其部分要素進(jìn)行了明確要求。例如《危險化學(xué)品目錄》(簡稱目錄)明確了危險化學(xué)品的定義及確定原則，列出了危險化學(xué)品的品名等信息?！段ｋU化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》[24](簡稱條例)規(guī)定了企業(yè)和相關(guān)政府部門在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸過程的安全管理工作?！蛾P(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見》(簡稱實(shí)施意見)，明確了危險化學(xué)品企業(yè)的范圍，要求企業(yè)按照AQ/T3034-2010全面加強(qiáng)化工過程安全管理。GB18218-2014《危險化學(xué)品重大危險源辨識》[25]規(guī)定了辨識危險化學(xué)品重大危險源的依據(jù)和方法?！段ｋU化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(簡稱暫行規(guī)定)明確了危險化學(xué)品重大危險源的辨識、安全評估及分級等內(nèi)容，規(guī)范了危險化學(xué)品單位落實(shí)操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及演練等工作。

2.1.3法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

我國化工過程安全管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要以AQ/T3034和《指導(dǎo)意見》為主體框架，將重大危險源安全管理、危險化學(xué)品安全管理領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)如GB18218-2014、《暫行規(guī)定》、《條例》、《實(shí)施意見》等作為補(bǔ)充，相互關(guān)系如圖2所示。

2.2 實(shí)踐情況

上海賽科石油化工有限責(zé)任公司(簡稱上海賽科)打造了國內(nèi)外領(lǐng)先的化工過程安全管理以及HSSE管理業(yè)績，其化工過程安全管理實(shí)施的關(guān)鍵在于：①總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)公司的過程安全管理，各裝置負(fù)責(zé)人對本區(qū)域的過程安全管理負(fù)責(zé)。②HSSE部門設(shè)置過程安全專業(yè)組，監(jiān)督公司、裝置的過程安全管理。③各裝置均配備過程安全工程師，牽頭執(zhí)行具體工作如設(shè)備完整性管理等。④公司層面設(shè)立過程安全管理改進(jìn)組，依據(jù)過程安全管理要素制定相關(guān)程序及改進(jìn)措施。⑤過程安全管理改進(jìn)組建立了過程安全管理關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，并將指標(biāo)層層分解，與每位員工的業(yè)績掛鉤。⑥形成獨(dú)特的一體化管理和控制體系，融合了BP公司的運(yùn)營管理系統(tǒng)、OSHA的過程安全管理系統(tǒng)、OHSAS18001、ISO9001和我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。⑦定期開展過程安全管理的審核以及業(yè)績指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，查找問題及隱患的原因，及時整改完善。

在部分要素的執(zhí)行方面，中國石化已將PHA等運(yùn)用于日常工作，2013年制定了危險與可操作性分析(HAZOP)、安全完整性等級評估(SIL)等專項(xiàng)管理規(guī)定，要求較高風(fēng)險的在役裝置每4至6年開展一次HAZOP分析，建設(shè)項(xiàng)目及在役裝置HAZOP分析完成后，若建議措施涉及安全儀表功能，應(yīng)及時實(shí)施SIL評估。

3 國內(nèi)外化工過程安全管理對比

國外工業(yè)化國家與中國在化工過程安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方面具有一定差異，詳見表1(由于加拿大的化工過程安全管理與美國CCPS類似，未列出)。

表1 國外工業(yè)化國家與中國化工過程安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施對比

續(xù)表1

4 建議

結(jié)合上述對比與我國化工過程安全管理現(xiàn)狀，提出以下建議。

a)在立法層面，化工過程安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及時更新和完善，并作為企業(yè)參照的最低要求；行業(yè)協(xié)會可前期開展探索與試行，最終由政府及相關(guān)部門跟進(jìn)立法或設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，同時為企業(yè)提供法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指南和相關(guān)工具。

b)在研究領(lǐng)域，化工過程安全管理應(yīng)基于風(fēng)險管理，以風(fēng)險識別、評估和管控為核心。另外作為安全管理的組成部分，過程安全管理與職業(yè)安全管理不能完全分離，兩者相互融合、互為補(bǔ)充。

c)在實(shí)施方面，企業(yè)可將商業(yè)運(yùn)營管理、HSE管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)安全健康管理等現(xiàn)有體系與化工過程安全管理系統(tǒng)整合。

5 結(jié)語

a)化工過程安全管理起源于對重大化學(xué)品事故的反思，美國首先提出了系統(tǒng)化的管理內(nèi)容及要素，隨后被各國采納、改進(jìn)和應(yīng)用，逐步形成了有效遏制重大事故的化工過程安全管理系統(tǒng)，目前已發(fā)展為內(nèi)容更廣泛的責(zé)任關(guān)懷管理系統(tǒng)。

b)國外工業(yè)化國家在化工過程安全管理及責(zé)任關(guān)懷的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、指南工具等方面發(fā)展較為成熟。企業(yè)基于國家法規(guī)和行業(yè)要求，將化工過程安全管理融入到HSE管理體系或商業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)中，在避免重大事故方面發(fā)揮了積極作用。

c)我國正處于化工過程安全管理的快速發(fā)展階段。目前已初步建立了相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)開始嘗試執(zhí)行化工過程安全管理，并取得了較好的安全業(yè)績。但是在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更新、實(shí)施指南及工具的開發(fā)、不同管理系統(tǒng)的整合等方面還需進(jìn)一步完善。

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