架構(gòu)與模式：大數(shù)據(jù)語境下減災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)新研究

張廣匯

21世紀(jì)頭10年，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為背景的信息技術(shù)高度融合，極大地推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等諸多領(lǐng)域額的高速創(chuàng)新和發(fā)展，也給減災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)新發(fā)展帶來了契機(jī)。面向新時(shí)代，傳統(tǒng)的“重救災(zāi)、輕減災(zāi)”的思維定式和工作模式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需求，必須以新的增長方式加以驅(qū)動(dòng)。依托大數(shù)據(jù)科學(xué)提取“高價(jià)值”有效數(shù)據(jù)是推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是有效落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革意見》，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害綜合防范能力最為直接、最為有效的工作手段?；诖?，積極探索將大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作，將成為新時(shí)代減災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

一、大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作的契機(jī)與需求

減災(zāi)救災(zāi)工作是黨和政府牢固樹立以人為本，把人民生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，提升公眾自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)和諧穩(wěn)定。黨中央高度重視，把減災(zāi)救災(zāi)工作為“衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面?！敝泄彩舜笠詠?，我國減災(zāi)救災(zāi)管理體系建設(shè)、綜合減災(zāi)能力建設(shè)有了跨越式發(fā)展，在歷次抗災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)部門按照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，加速實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。鑒于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代技術(shù)高速發(fā)展，2015年9月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源有效整合，實(shí)現(xiàn)部門跟蹤協(xié)同。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”；相繼《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案》（2016—2018）、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展2016年工作要點(diǎn)》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等頂層制度性舉措頻密出臺。中共十九大進(jìn)一步明確：推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成新動(dòng)能，為傳統(tǒng)行業(yè)如何與大數(shù)據(jù)相融合指明了方向，也為大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策引領(lǐng)。

（一）大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的加速器

大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重塑國家競爭優(yōu)勢，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。但在實(shí)施大數(shù)據(jù)的同時(shí)，建構(gòu)科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)編目，在確保運(yùn)維規(guī)范、體系安全的前提下，應(yīng)用“高價(jià)值”有效數(shù)據(jù)，才能提質(zhì)增效，事倍功半。在減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)資源開放、整合、共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作機(jī)制，有效處理和解決減災(zāi)救災(zāi)面臨的新問題。據(jù)第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民4074萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為55.8%，較2016年底提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，較2016年底增加5734萬人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%。信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展和普遍應(yīng)用，催動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)工作搭上了電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)的快車道。搭建以大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為應(yīng)用載體，以數(shù)據(jù)交互共享、共用為基礎(chǔ)，以各類多元的數(shù)據(jù)源為資源，以數(shù)據(jù)分析為手段，以能力提升為著力點(diǎn)，以推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化為宗旨，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制創(chuàng)新。這是多中心化的善治理論在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的體現(xiàn)，必將促進(jìn)大數(shù)據(jù)與減災(zāi)救災(zāi)的深度融合，重構(gòu)減災(zāi)救災(zāi)與多元要素彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，提升減災(zāi)救災(zāi)工作的層次和水平，使減災(zāi)救災(zāi)工作更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)、更加智慧。

（二）國家頂層架構(gòu)高起點(diǎn)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作的導(dǎo)向和引領(lǐng)

近年來，國家頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革意見》、《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》等一攬子防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綱領(lǐng)性文件。依托國家減災(zāi)中心在國家層面建立了體系完整、技術(shù)先進(jìn)、天-空-地?zé)o縫對接的國家級減災(zāi)救災(zāi)信息化應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的新跨越。目前，該平臺建立并夯實(shí)了常態(tài)數(shù)據(jù)與應(yīng)急數(shù)據(jù)相結(jié)合的災(zāi)害數(shù)據(jù)獲取與共享服務(wù)機(jī)制；更新優(yōu)化了數(shù)據(jù)資源，重點(diǎn)整合改造了災(zāi)情預(yù)警、應(yīng)急救助、衛(wèi)星遙感、孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體、重大災(zāi)害案例、災(zāi)害產(chǎn)品、政務(wù)信息等 9 類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；以元數(shù)據(jù)（“metadata”）為核心，開展面向不同業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源整合改造，提高了易用性?；诮y(tǒng)一的資源分類體系和時(shí)空框架，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的集中存儲和統(tǒng)一管理，多層次數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的能力已經(jīng)具備；為數(shù)據(jù)采集、匯集、交換、存儲、處理和服務(wù)等環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)建立。其中，核心平臺支撐的衛(wèi)星航空遙感技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)，先后在汶川地震、玉樹地震等國內(nèi)重特大自然災(zāi)害中驗(yàn)證應(yīng)用并提供了高效精準(zhǔn)的決策數(shù)據(jù)；在國際救援領(lǐng)域，我國依靠先進(jìn)的衛(wèi)星航空遙感技術(shù)為尼泊爾地震災(zāi)害、緬泰洪澇災(zāi)害提供了精準(zhǔn)可靠的遙感數(shù)據(jù)，不僅體現(xiàn)了我國在減災(zāi)救災(zāi)高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，贏得廣泛的國際贊譽(yù)，更充分地展示了減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域里的中國力量和中國話語權(quán)。國家減災(zāi)救災(zāi)信息化應(yīng)用平臺的完善和有效運(yùn)行，是依靠科技力量實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，是大數(shù)據(jù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在全國減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮了高效引領(lǐng)的作用。

（三）建立和完善“省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺”是實(shí)現(xiàn)部省協(xié)同、全國“一盤棋”減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)框架的關(guān)鍵所在

國家減災(zāi)中心減災(zāi)救災(zāi)信息化應(yīng)用平臺在國家層面的高效引領(lǐng)，為省級平臺建立和完善樹立了科學(xué)規(guī)范的標(biāo)桿。下一步就是要打造省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，這是實(shí)現(xiàn)部省協(xié)同、全國“一盤棋”減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)框架的關(guān)鍵所在。要構(gòu)筑以國家層面系統(tǒng)平臺為核心，依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建基于本地可橫向與省內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)通交互、數(shù)據(jù)共享，縱向上可以與國家核心平臺交互，下可覆蓋市、縣的省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺。從科學(xué)體系上講，省級平臺建成后，國家減災(zāi)救災(zāi)信息化應(yīng)用平臺這顆智慧的大腦才有了健碩的手足，我國的減災(zāi)救災(zāi)體系才能“頭腦發(fā)達(dá)”，“肢體強(qiáng)健”，大有可為。各地既可以依此獲取國家平臺提供與本省關(guān)聯(lián)的衛(wèi)星遙感技術(shù)成果，采集具有本地地域性特征的、多維的相關(guān)數(shù)據(jù)，又可以為當(dāng)?shù)販p災(zāi)救災(zāi)工作服務(wù)，為國家頂層架構(gòu)提供不可或缺的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐，形成部省協(xié)同、全國“一盤棋”、“天-空-地”一體化的減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急應(yīng)用體系。這種應(yīng)用架構(gòu)既是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》提出的工作要求，也是我國“十三五”期間減災(zāi)救災(zāi)工作的重要內(nèi)容。但目前的情況是，全國各省、市（直轄）、自治區(qū)及相關(guān)單位省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)進(jìn)度不一，與國家減災(zāi)中心減災(zāi)救災(zāi)信息化應(yīng)用平臺在技術(shù)銜接、配套應(yīng)用等方面能力、程度不一。一些省份基礎(chǔ)相對較弱，普遍存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、交互、共享不夠到位，亟待提檔升級。

我國幅員遼闊，山川湖泊眾多，地區(qū)性差異和氣候性差異很大，是世界上自然災(zāi)害最為頻繁和嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。長期以來，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不可控性和難以預(yù)見性是我國減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的最大難題，各地減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對之策尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)數(shù)據(jù)大多來源于抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、局部碎片數(shù)據(jù)、片面單一數(shù)據(jù)，有時(shí)甚至純粹基于理論和經(jīng)驗(yàn)假設(shè)，具有較大的乏關(guān)聯(lián)性、局限性和模糊性。省級減災(zāi)救災(zāi)部門要抓住機(jī)遇，積極立項(xiàng)，把大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入減災(zāi)救災(zāi)工作，建立和完善適合本地發(fā)展的“省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺”，以科學(xué)手段進(jìn)行的數(shù)據(jù)采集、交互共享和云管理，這樣，不僅可以提升數(shù)據(jù)提取、綜合研判、分析決策的能力，編織部省協(xié)同，舉國一體的減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系，而且還可以有效實(shí)施適合本地特點(diǎn)的科學(xué)可靠的災(zāi)前預(yù)測、災(zāi)中指揮和災(zāi)后恢復(fù)重建的相關(guān)應(yīng)對舉措。

二、大數(shù)據(jù)推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作現(xiàn)代化的架構(gòu)與模式

基于上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力抓好省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，這是部省協(xié)同、全國“一盤棋”，減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)新格局的框架主體。

“省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺”的建立與完善，應(yīng)在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口定義基礎(chǔ)上，進(jìn)行擴(kuò)張性并發(fā)拓展，以保證平臺系統(tǒng)對各層基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展的良好適應(yīng)性，充分地體現(xiàn)以數(shù)據(jù)獲取和交互共享、共用為核心，以信息安全為保障，以面向決策支持、面向公眾服務(wù)為建設(shè)原則。工作的重點(diǎn)要緊緊依據(jù)國家和省相關(guān)技術(shù)的頂層設(shè)計(jì)和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極以大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對現(xiàn)有的歷史比對數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、衍生過程數(shù)據(jù)和來自社會(huì)各部門、各層級及其社會(huì)組織的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)采集、整合、交互、共享、共用。這樣既可以形成數(shù)據(jù)聚合的優(yōu)勢，又可以避免系統(tǒng)建設(shè)中可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。平臺總體框架由云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層4個(gè)層面構(gòu)成（詳見圖2-1）：

1.云數(shù)據(jù)中心層。這是平臺運(yùn)行的核心層，通過涵蓋的應(yīng)急通訊計(jì)算池、網(wǎng)絡(luò)池、存儲池、數(shù)據(jù)交換共享交互平臺、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)等7個(gè)子系統(tǒng)，搭建減災(zāi)救災(zāi)云數(shù)據(jù)中心，依此實(shí)現(xiàn)對接民政部衛(wèi)星遙感監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，語音、視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐系統(tǒng)等多元數(shù)據(jù)的交互、共享、共用，聚合成大數(shù)據(jù)海量存儲，通過云虛擬化技術(shù)整合，對外提供資源的池化管理（包括計(jì)算池、網(wǎng)絡(luò)池、存儲池等），提取“高價(jià)值”有效數(shù)據(jù)，形成減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)天-空-地一體化的云管理。云數(shù)據(jù)中心可以隨時(shí)保障系統(tǒng)故障還原、性能重啟、運(yùn)行糾錯(cuò)和系統(tǒng)熱備，以確保7×24小時(shí)不間斷處理共享與交互的所有數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)負(fù)載高的時(shí)候可以持續(xù)增加彈性資源，確保信息數(shù)據(jù)暢通交互，功能體現(xiàn)；業(yè)務(wù)負(fù)載低的時(shí)候可以有效地釋放冗余資源，做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)友好交互和數(shù)據(jù)流量的彈性調(diào)節(jié)。

2.數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層是應(yīng)用系統(tǒng)的核心，它為系統(tǒng)中數(shù)據(jù)資源的獲取、保存、備份以及對外的數(shù)據(jù)資源的交互、共享提供支持。主要包括數(shù)據(jù)支撐平臺（包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）承載的減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)元庫及交互共享庫。按照民政部《民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換編碼（MZ/012-2014）》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建源自城鄉(xiāng)社區(qū)的減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，它包括基礎(chǔ)信息、空間信息、事件信息、模型、預(yù)案等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也包括文檔、知識、案例等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這兩類數(shù)據(jù)在交互共享的過程中，依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立減災(zāi)救災(zāi)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、衍生過程數(shù)據(jù)及信息交互、共享和共用的長效機(jī)制，形成可靠管用的減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)資源編目，使政府及相關(guān)管理部門通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握本地區(qū)的減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；深化歷史數(shù)據(jù)信息比對和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息、衍生過程數(shù)據(jù)信息的科學(xué)檢索和使用，發(fā)揮數(shù)據(jù)倉庫的綜合效益，提高政府部門的減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急處置水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，與可擴(kuò)展的其他應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接，形成人口庫民政分庫、法人庫民政分庫、地理信息庫民政分庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫民政分庫、共享數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)的交互、共享與應(yīng)用，形成新的可供決策的數(shù)據(jù)源（詳見圖2-2）。

3.應(yīng)用層。應(yīng)用層主要是在云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)層平臺框架的基礎(chǔ)上，加載和運(yùn)行的一系列減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)，是平臺系統(tǒng)面向最終用戶的層面。包括基于地理信息（北斗系統(tǒng)）的指揮決策系統(tǒng)、災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)，這些應(yīng)用層面的系統(tǒng)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口交互共享數(shù)據(jù)，提供和處理來自多元的減災(zāi)救災(zāi)信息業(yè)務(wù)。同時(shí)，還可關(guān)聯(lián)“政務(wù)云”下，包括地理信息、氣象信息、水文信息、國土信息、醫(yī)療信息、交通信息、公安信息、生活保障等數(shù)據(jù)共享體系和協(xié)同工作體系，在云數(shù)據(jù)中心工作平臺實(shí)現(xiàn)信息交互、共享與協(xié)同服務(wù)。各部門、各層級單位通過云管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，多維度關(guān)聯(lián)減災(zāi)救災(zāi)的歷史數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和衍生過程數(shù)據(jù)，形成本區(qū)域可靠的大數(shù)據(jù)分析決策，為預(yù)防、準(zhǔn)備、救災(zāi)、評估等應(yīng)急指揮提供科學(xué)有效的決策支撐（詳見圖2-3）。

4.展現(xiàn)層。這個(gè)層面是減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)的前端工作系統(tǒng)，主要由應(yīng)急平臺終端展示和應(yīng)急指揮場所兩個(gè)應(yīng)用體系構(gòu)成。應(yīng)急平臺終端包括N個(gè)應(yīng)用終端，如：媒體、門戶網(wǎng)站、大屏幕、傳真電話、PAD、手機(jī)、智能終端等通過災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的數(shù)據(jù)采集、研判和發(fā)布，確保減災(zāi)救災(zāi)指揮中心支撐日常工作，同時(shí)啟動(dòng)移動(dòng)指揮車、背包指揮系統(tǒng)、無人飛機(jī)，與國家衛(wèi)星遙感技術(shù)相配合，搭建救災(zāi)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，進(jìn)行有效指揮。

上述4個(gè)層面由法律與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系作保障，依托民政部廣域網(wǎng)和省電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級數(shù)據(jù)信息一體化互聯(lián)互通，交互共享、共用，工作協(xié)同。

三、黑龍江省“省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺”建設(shè)的探索與嘗試

近年來，黑龍江省高度重視“省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺”的籌建工作，在先期探索實(shí)踐中，首先確立了利用原有可拓展、可擴(kuò)張的系統(tǒng)資源，依托國家減災(zāi)中心頂層框架系統(tǒng)，按照上述構(gòu)建“省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺”的基本思路和技術(shù)線路，進(jìn)行了有益的探索：

黑龍江省“省級減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)云應(yīng)用平臺”始建于2015年7月，現(xiàn)在正在應(yīng)用中逐步完善。該平臺是黑龍江省減災(zāi)中心立足現(xiàn)有的資源，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算環(huán)境下，以開放建設(shè)模式研發(fā)建立的應(yīng)用系統(tǒng)。從應(yīng)用的角度來看，在云數(shù)據(jù)中心的支撐下，通過減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)分平臺、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP與智能終端整合接入應(yīng)用平臺，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)在云端交互，實(shí)現(xiàn)信息有效對稱。該平臺具有良好的拓展性和兼容共享功能，通過云平臺互聯(lián)互通互操作，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)數(shù)據(jù)交互、共享和提取決策等數(shù)據(jù)信息全覆蓋，優(yōu)質(zhì)完成平臺涵蓋的減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)急處置任務(wù)。在減災(zāi)救災(zāi)多元協(xié)作系統(tǒng)層面，整個(gè)響應(yīng)機(jī)制按照災(zāi)前預(yù)警及各項(xiàng)準(zhǔn)備、災(zāi)中指揮及應(yīng)急響、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等3個(gè)階段，22個(gè)操作流程，分步驟提取和聚合相關(guān)數(shù)據(jù)。在災(zāi)前預(yù)警及各項(xiàng)準(zhǔn)備階段，率先啟動(dòng)預(yù)測預(yù)警、人財(cái)物的同步準(zhǔn)備工作，扎實(shí)做好多線程、同步推進(jìn)的所有準(zhǔn)備工作；在災(zāi)中指揮及應(yīng)急響階段，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、快速傳遞共享、應(yīng)急預(yù)案調(diào)取、海量數(shù)據(jù)提取“高價(jià)值”有效數(shù)據(jù)、發(fā)展態(tài)勢分析、大數(shù)據(jù)可視化等多維數(shù)據(jù)遞進(jìn)式集合，分析研判后，通過決策輔助系統(tǒng)下達(dá)和實(shí)施決策指揮；在災(zāi)后救助與恢復(fù)重建階段，通過綜合多源數(shù)據(jù)、云計(jì)算方式篩選、災(zāi)區(qū)損失評估、災(zāi)區(qū)需求分析等遞進(jìn)式處置后，發(fā)布減災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)指令，完成大數(shù)據(jù)減災(zāi)救災(zāi)多元化協(xié)作的綜合處置過程（見圖3-1），開展科學(xué)規(guī)范、合理有序的災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作。

在具體決策指揮系統(tǒng)層面，減災(zāi)救災(zāi)部門需要在災(zāi)情應(yīng)急處置和減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)連續(xù)性之間保持平衡。大數(shù)據(jù)云平臺將成為強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)，能夠做到實(shí)時(shí)報(bào)告，操作簡易，同時(shí)集合多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的高效指揮決策輔助系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)云平臺支撐下，致災(zāi)因子檢測系統(tǒng)、衛(wèi)星航空遙感系統(tǒng)、態(tài)勢分析預(yù)測系統(tǒng)、“天-空-地”一體化應(yīng)急通訊系統(tǒng)、地理信息展現(xiàn)系統(tǒng)、應(yīng)急物資調(diào)撥系統(tǒng)啟動(dòng)響應(yīng)，同時(shí)實(shí)施醫(yī)療保障數(shù)據(jù)、生活保障數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)接入，并確保所有系統(tǒng)交互共享，聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，為災(zāi)情應(yīng)急處置提供系統(tǒng)科學(xué)的精準(zhǔn)支持、充足的物力資源保障、及時(shí)的導(dǎo)航信息和必要的現(xiàn)場影像展示等。不同部門提供的信息，都需要匯入到大數(shù)據(jù)支撐的決策支持系統(tǒng)。如致災(zāi)因子監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)警后，通過國家減災(zāi)中心提供的衛(wèi)星航空遙感數(shù)據(jù)，對接本地災(zāi)情信息管理系統(tǒng)、態(tài)勢分析預(yù)測系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，確定災(zāi)害的類型和位置，提取的信息會(huì)在地理信息展現(xiàn)系統(tǒng)的電子地圖上顯示，通過“一張圖”技術(shù)，全要素地展示災(zāi)區(qū)相關(guān)的行政區(qū)劃、道路交通、河流水系、地形地貌、人口分布等基礎(chǔ)地理信息，以各種圖層、信息點(diǎn)的形式，展示、調(diào)用、分析各類減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行救災(zāi)資源調(diào)度、最佳救援路線的規(guī)劃，形成可靠的災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置等救災(zāi)指揮方案等，從而實(shí)現(xiàn)反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，平臺根據(jù)實(shí)際情況列出救災(zāi)設(shè)備、救災(zāi)物資調(diào)撥、醫(yī)療防疫、公安維穩(wěn)、交通路況、氣象預(yù)測等信息，進(jìn)行災(zāi)情通報(bào)與應(yīng)急響應(yīng)。每個(gè)崗位均可得到最需要的數(shù)據(jù)，指揮者可在指揮大廳進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析、視頻調(diào)度災(zāi)情現(xiàn)場、通過前端技術(shù)直觀感知現(xiàn)場狀況，確定出通行路段和避免經(jīng)過的路段，完成決策指揮的工作過程（圖3-2）。

從目前黑龍江省減災(zāi)救災(zāi)平臺應(yīng)用的情況看，數(shù)據(jù)覆蓋度廣、針對性強(qiáng)、解決問題效率高。幾年來，省減災(zāi)中心通過平臺共收集梳理流域性自然災(zāi)害、春寒、冰雹、秋澇、早霜凍等各類減災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)25876條、124334項(xiàng)。其中包括：歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)、自然災(zāi)害及公共安全事件風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)、民政救災(zāi)物資儲備庫數(shù)據(jù)、民政應(yīng)急物資數(shù)據(jù)、民政應(yīng)急裝備數(shù)據(jù)、避難場所（含救助站）數(shù)據(jù)、國家級及省級減災(zāi)示范社區(qū)數(shù)據(jù)。通過全省各級民政救災(zāi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集，輔之以省減災(zāi)委成員單位信息共享，共收集全省歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)21848條，65573項(xiàng)；全省自然災(zāi)害及公共安全事件風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)1875條，5625項(xiàng)；全省民政救災(zāi)物資儲備庫數(shù)據(jù)58條，522項(xiàng)；全省民政應(yīng)急物資數(shù)據(jù)340條，6120項(xiàng)；全省民政應(yīng)急裝備數(shù)據(jù)34條，408項(xiàng)；全省避難場所（含救助站）數(shù)據(jù)1495條，11960項(xiàng)；全省國家級減災(zāi)示范社區(qū)226條，34126項(xiàng)；以及省內(nèi)6個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，28個(gè)大型水庫及9個(gè)重點(diǎn)防洪中型水庫的地理信息和屬性數(shù)據(jù)，還有全省1：25萬的多要素電子地圖（包括行政區(qū)劃、河流水系、公路鐵路等）。為“十三五”期間的減災(zāi)信息化建設(shè)，奠定了大數(shù)據(jù)、云平臺管理的基礎(chǔ)。