關(guān)于永吉縣城市定位及加快城市綜合發(fā)展問(wèn)題的研究

姜忠剛

摘 要：近年來(lái)，永吉縣結(jié)合實(shí)際情況，初步形成了具有地方特色的城市發(fā)展定位和城市發(fā)展道路，但是，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全面深化改革的不斷深入，尤其是面對(duì)歷史罕見(jiàn)的三次自然災(zāi)害（洪災(zāi)）的侵害，使得全縣原有的城市發(fā)展路徑受到了挑戰(zhàn)。為此，科學(xué)定位、全面推進(jìn)城市綜合發(fā)展是建設(shè)新魅力永吉、決勝全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略和必由之路。

關(guān)鍵詞：城市 綜合發(fā)展 問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）02-0-01

一、加快永吉縣城市綜合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在

永吉縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，助力了永吉縣城市的綜合發(fā)展。

1.工業(yè)化帶動(dòng)了城市綜合發(fā)展

永吉縣現(xiàn)步入工業(yè)化過(guò)程的第二階段，即“經(jīng)濟(jì)起飛”和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)階段。第一，永吉縣人均收入已達(dá)到工業(yè)化實(shí)現(xiàn)初期所達(dá)到的水平?！笆濉蹦┢?，2014年我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)19999元和10550元，按照投入產(chǎn)出“跟蹤目標(biāo)優(yōu)化模型”和比照錢(qián)納里等提出的多國(guó)模型，永吉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)完成了工業(yè)化準(zhǔn)備階段，步入了工業(yè)化發(fā)展的第二階段。第二，永吉縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)有望實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。第三，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)率較高。在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重略有下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈明顯的上升趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重調(diào)整相對(duì)緩慢，這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)步入到從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展路徑。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速了城市綜合發(fā)展

永吉縣將農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)水稻和生豬養(yǎng)殖上，在糧食生產(chǎn)連年豐收的大背景下，永吉縣先后被評(píng)為 “全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，“全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”，“全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”，“國(guó)家級(jí)綠色水稻種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，“國(guó)家級(jí)百萬(wàn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)”。吉林市政府為落實(shí)《關(guān)于設(shè)立長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的總體方案》，規(guī)劃了建設(shè)吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，把永吉縣萬(wàn)公頃水稻產(chǎn)區(qū)的18個(gè)村列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)，通過(guò)萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)永吉縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大發(fā)展、大跨越必將加速城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快也必然會(huì)加速城市實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化助推了城市綜合發(fā)展

近年來(lái)，永吉縣正在加速提高城鎮(zhèn)化水平，如今城市規(guī)模效應(yīng)突出，城市一體化進(jìn)程加快。在永吉縣全縣被納入到長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，初步形成了以口前鎮(zhèn)、永吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和萬(wàn)昌鎮(zhèn)為核心，區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)各具特色的城鎮(zhèn)體系框架。永吉縣城市化空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，使全縣城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，由長(zhǎng)期以來(lái)存在的“大城鎮(zhèn)規(guī)模不大，中等城鎮(zhèn)較少，小城鎮(zhèn)多且弱”的現(xiàn)狀向“大城鎮(zhèn)規(guī)模更大，中等城鎮(zhèn)數(shù)量增多，小城鎮(zhèn)加強(qiáng)特色”的最佳規(guī)模轉(zhuǎn)化，這種規(guī)模轉(zhuǎn)化與發(fā)展必將進(jìn)一步推動(dòng)永吉加速城市化進(jìn)程，通過(guò)對(duì)口前鎮(zhèn)、萬(wàn)昌鎮(zhèn)等現(xiàn)有大中城鎮(zhèn)的低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)人口和各項(xiàng)資源要素的集聚，從而大大助推全縣城市綜合發(fā)展進(jìn)程的加快。

二、加快永吉縣城市綜合發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

經(jīng)歷了2010年“7.28”洪水、2017年“7.13”洪水和“7.19”洪水的三次浩劫后，永吉縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市人文景觀、城市綜合功能、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市配套設(shè)備等均受到了嚴(yán)重的損毀與破壞，城市經(jīng)營(yíng)面臨著巨大的“規(guī)劃重建壓力”、“資金緊缺壓力”、“人民口碑壓力”，如何在城市規(guī)劃上見(jiàn)長(zhǎng)效？如何在城市建設(shè)上建偉績(jī)？如何在城市人文上顯真情？這一個(gè)個(gè)問(wèn)題的破解都需要我們認(rèn)認(rèn)真真做好城市綜合發(fā)展這篇大文章。未來(lái)5—10年永吉縣應(yīng)以“推進(jìn)城市綜合發(fā)展”作為新時(shí)代新永吉發(fā)展的切入點(diǎn)，在區(qū)位上，實(shí)現(xiàn)與吉林市對(duì)接發(fā)展，建設(shè)吉長(zhǎng)兩市的衛(wèi)星城；在功能上，實(shí)現(xiàn)與吉林市的錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)都市后花園；在走向上，實(shí)現(xiàn)與吉林市的融合發(fā)展，建設(shè)魅力新城，不斷提高城市發(fā)展硬實(shí)力、提升城市軟實(shí)力和影響力。

1.實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資推動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)雙推動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約發(fā)展方式。進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)全面、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。二是社會(huì)發(fā)展方式由政府動(dòng)員、單邊供給、職能無(wú)限擴(kuò)大的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c、問(wèn)計(jì)公眾、邊界清晰、服務(wù)均等的發(fā)展方式。進(jìn)一步突破政社不清的局面，減少政府對(duì)微觀社會(huì)事務(wù)的介入，突出“富民、惠民、安民”導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。三是城市發(fā)展模式由集聚國(guó)內(nèi)外要素資源、片面追求城市經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向以功能塑造和影響力釋放為特征的內(nèi)涵式發(fā)展方式。進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)功能，服務(wù)和帶動(dòng)周邊區(qū)域，全面融入現(xiàn)代城市網(wǎng)絡(luò)體系。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要通過(guò)改變組織經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的質(zhì)量型調(diào)整。調(diào)整的性質(zhì)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；調(diào)整的核心內(nèi)容是帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步；調(diào)整的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)自律性和適應(yīng)性，跟上全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快節(jié)奏，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的比重逐年增加，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍；調(diào)整的難點(diǎn)在于能否形成建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的新機(jī)制；調(diào)整的重點(diǎn)是促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，以產(chǎn)業(yè)高端化為導(dǎo)向大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，培育以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.優(yōu)化城市布局

重點(diǎn)是推進(jìn)城市二次開(kāi)發(fā)，重組中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能，加快發(fā)展鎮(zhèn)域新城，從追求中心城區(qū)快速發(fā)展向?qū)崿F(xiàn)城郊鎮(zhèn)一體化均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，從城區(qū)的平面式聚焦向形成若干節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變。永吉縣地理位置上處于吉林省中東部，松嫩平原向長(zhǎng)白山過(guò)渡地帶。目前，規(guī)劃建設(shè)的三條不同功能的產(chǎn)業(yè)帶基本形成；城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)突出，城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程加快。初步形成了以口前鎮(zhèn)為核心，縣城和小城鎮(zhèn)各具特色的城鎮(zhèn)體系框架。如何協(xié)調(diào)大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是永吉縣加快城市綜合轉(zhuǎn)型的重要問(wèn)題。要按照“構(gòu)筑支點(diǎn)、鎮(zhèn)域聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。要進(jìn)一步突出對(duì)接發(fā)展、生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略，加快永吉縣城市綜合發(fā)展。