延川全域旅游發(fā)展的實(shí)踐與思考

白延斌

位于延安市東北部、黃河西岸的延川縣，不僅有著悠久的歷史傳承、壯美的自然景觀，而且具有深厚的文化積淀、璀璨的民間藝術(shù)。近年來，延川縣依托獨(dú)特的自然景觀和深厚的地域文化，大力推進(jìn)集科學(xué)考察、文化體驗(yàn)、自然觀光、休閑度假為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文通過對延川文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢劣勢的分析，有針對性的提出延川全域旅游發(fā)展的思路和實(shí)現(xiàn)途徑。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

延川縣位于陜西省北部、延安市東北部、黃河西岸，北接榆林市清澗縣，東與山西省永和縣隔河相望。延川文化底蘊(yùn)深厚，是著名的“中國紅棗之鄉(xiāng)”、“中國現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”，是有名的作家縣，是陜北最早的革命根據(jù)地之一，也是近1500名北京知青魂?duì)繅衾@的第二故鄉(xiāng)。以乾坤灣為代表的黃河秦晉大峽谷奇觀和著名的人文景觀，與延川民俗民風(fēng)、紅色文化、區(qū)位地理等相互兼容，相得益彰，共同構(gòu)成豐富多彩的延川文化旅游資源。

2003年開始，延川縣委、縣政府立足乾坤灣自然資源和延川豐富的歷史文化資源，提出了“文化旅游興業(yè)”的口號，開始大規(guī)模的景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。特別是2012年以來，延川持續(xù)加大景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，先后投資近10億元，對乾坤灣景區(qū)進(jìn)行全面升級；與陜旅集團(tuán)、陜西大美術(shù)集團(tuán)聯(lián)合，投資4.5億元，打造了集古驛站文化、窯居文化、知青文化等為一體的文安驛古鎮(zhèn)文化園區(qū)；同時(shí)在梁家河村相繼建設(shè)了村史館、知青文化體驗(yàn)園等旅游項(xiàng)目，打造了粱家河黨員干部黨性教育基地和青少年三觀教育基地。2015年，粱家河培訓(xùn)基地、文安驛古鎮(zhèn)文化園區(qū)、乾坤灣景區(qū)分別正式啟動(dòng)運(yùn)營。2016年，成立了延川縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)和延川縣文化旅游集團(tuán)公司，啟動(dòng)了縣城大禹山體公園建設(shè)，被陜西省政府確定為第三批旅游示范縣，并啟動(dòng)了《延川縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，吹響了延川“全域旅游”的號角。同時(shí)積極推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村粱家河，千年古郡文安驛，峽谷奇觀乾坤灣”在《朝聞天下》欄目等廣告中亮相，使延川在全國的知名度不斷提升，吸引了大量各地游客慕名而來，全年共接待游客135萬人次，旅游綜合收入達(dá)到了8，84億元。創(chuàng)造了文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、全域發(fā)展的“延川經(jīng)驗(yàn)”，為全縣精準(zhǔn)脫貧和同步夠格全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭支撐。

全域旅游發(fā)展優(yōu)勢和劣勢分析

（一）延川全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。一是資源優(yōu)勢。延川不僅有乾坤灣、會(huì)峰寨、千年古郡文安驛等為代表的歷史人文自然景觀，還有以紅色文化、美食文化、黃河文化、知青文化、作家文化等為代表的文化資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。二是政治優(yōu)勢。當(dāng)前我國正處轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，中省市對第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度持續(xù)加大，市委把“文化旅游帶動(dòng)”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，堅(jiān)定了延川發(fā)展旅游的信心。同時(shí)，延川作為紅色圣地、知青故里，備受外界關(guān)注，對各地游客具有很強(qiáng)吸引力。三是后發(fā)優(yōu)勢。近年來，延川縣委、縣政府立足資源優(yōu)勢，按照“文化引領(lǐng)、規(guī)劃先行”的原則和全域旅游發(fā)展理念，在文化傳承、景區(qū)打造、基礎(chǔ)完善、服務(wù)提升等方面全面發(fā)力，全縣旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，各景區(qū)的運(yùn)營管理和服務(wù)能力得到了全面提升，為全域旅游發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是區(qū)位優(yōu)勢。延延高速的通車使外部進(jìn)入延川變得更加便捷，沿黃公路開通使得延川成為陜西旅游的重要節(jié)點(diǎn)。目前，延延高速連接山西段即將通車，榆商高速正在建設(shè)，高鐵項(xiàng)目正在規(guī)劃，屆時(shí)，延川將實(shí)現(xiàn)與周邊高速網(wǎng)絡(luò)的全面聯(lián)通和鐵路零的突破，延川旅游將迎來新一輪黃金發(fā)展機(jī)遇。

（二）延川全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢。盡管延川在景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、宣傳營銷、管理運(yùn)營體制創(chuàng)新等方面取得一些成績，旅游大產(chǎn)業(yè)的初步格局已基本形成，但依然存在一些制約發(fā)展的瓶頸和問題。一是缺乏一流的品牌形象。外地人提到延安，只會(huì)想到寶塔山、壺口瀑布、黃帝陵等，延川作為后起之秀，旅游形象不夠鮮明，旅游者對延川形象的感知較為薄弱。二是缺乏現(xiàn)代化的“全域旅游”目的地體系。全域旅游的交通網(wǎng)絡(luò)沒有形成，永坪、太相寺、延水關(guān)古鎮(zhèn)，還在旅游環(huán)線之外。縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)滯后，吃、住、行、購、娛等服務(wù)要素功能配套不健全。三是旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力小，缺乏旅游大產(chǎn)業(yè)格局。吃住行游購?qiáng)柿螽a(chǎn)業(yè)要素培育不足，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條較短。“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游的新六要素尚未發(fā)展起來。旅游業(yè)與交通、通訊、文化、醫(yī)藥、體育、農(nóng)業(yè)、娛樂等產(chǎn)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)有效融合，綜合效益較差。四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏旅游大配套支撐體系。沒有形成規(guī)模化的車隊(duì)服務(wù)游客，沒有功能齊全、設(shè)施完備的旅游服務(wù)中心和旅游集散中心。道路標(biāo)識、園林建設(shè)、旅游緊急救助中心、公共衛(wèi)生間、道路照明設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等均不夠完善。五是人才資源缺乏。延川雖然成立了文化旅游集團(tuán)公司，全力推進(jìn)市場化運(yùn)作的旅游運(yùn)營管理模式，但當(dāng)前從事景區(qū)管理與艦劃、人力資源管理、市場營銷、旅游娛樂管理、旅游線路策劃等高層次人才仍然非常匱乏。

全域旅游發(fā)展的思路和實(shí)現(xiàn)途徑

從延川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，必須要持續(xù)抓好文化傳承、景區(qū)打造、基礎(chǔ)完善、服務(wù)提升等方面工作，推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)和“吃、住、行、游、購、娛”， “商、養(yǎng)、學(xué)、閑、倩、奇”等旅游要素發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)單體景區(qū)到全域旅游的跨越。

（一）保護(hù)為主、生態(tài)優(yōu)先。文物和景觀原貌是不可再生的，也是旅游的意義所在。延川縣在景點(diǎn)打造上力求體現(xiàn)原生態(tài)地貌、原生態(tài)文化，服務(wù)配套工程建設(shè)力求融入環(huán)境、力戒破壞生態(tài)。

（二）全域布局、高點(diǎn)起步。思路決定出路，定位決定地位。要站在全域的角度、歷史的角度進(jìn)行謀劃定位，將打造全國旅游強(qiáng)縣、全域旅游新高地作為發(fā)展目標(biāo)，將創(chuàng)建乾坤灣5A級景區(qū)、世界地質(zhì)公園、全域旅游示范縣、旅游城市作為抓手，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高位起步、高位運(yùn)行。

（三）文化引領(lǐng)、規(guī)劃先行。文化是旅游的靈魂，延川旅游快速發(fā)展得益于厚重的文化，一定要深挖文化內(nèi)涵，按照“高起點(diǎn)引領(lǐng)，大手筆規(guī)劃，整景區(qū)打造，全方位推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步完善各項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃必須高起點(diǎn)、高規(guī)格、高品位，達(dá)到國家一流水平。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)防低水平建設(shè)和破壞性開發(fā)。

（四）政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。旅游發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，改革創(chuàng)新是動(dòng)力。政府一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把握好開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。同時(shí)要發(fā)揮文旅集團(tuán)的作用，積極招商引資，進(jìn)一步拓寬旅游投融資渠道，鼓勵(lì)和整合各類資本參與景區(qū)景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)；多渠道、全方位進(jìn)行宣傳推廣，擴(kuò)大景區(qū)知名度和影響力。同時(shí)要制定和落實(shí)好旅游人才的引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制，建立高效的運(yùn)營管理機(jī)制，打造智慧旅游服務(wù)體系和精品旅游線路，有力有效地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（五）項(xiàng)目捆綁、社會(huì)參與。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)需要巨大前期投入的產(chǎn)業(yè)，工作量大面寬，是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程。在配套設(shè)施建設(shè)中，必須集中人力、物力、財(cái)力，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。要圍繞吃住行游購?qiáng)柿?，抓好特色飲食、分星級酒店、體驗(yàn)項(xiàng)目、旅游商品的開發(fā)。同時(shí)要按照人人都是宣傳員、人人都是代言人，處處都是旅游環(huán)境，處處都是溫馨家園的要求，打造淳樸、包容、熱情、好客的旅游氛圍。

（六）區(qū)域融合、協(xié)同發(fā)展。延川應(yīng)著眼于延安市全域旅游的大環(huán)境，在全域旅游空間布局上做到與延安市及其他縣區(qū)的協(xié)同發(fā)展。境內(nèi)的乾坤灣、清水灣等可與下游的壺口瀑布一起打造成延安市的黃河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。延安市紅色旅游已經(jīng)形成優(yōu)勢，因此可考慮將延川縣紅色旅游資源與周邊縣區(qū)整合，形成紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線。要加強(qiáng)與延安市委黨校和延安干部學(xué)院的合作，把粱家河培訓(xùn)資源與延安紅色革命教育資源進(jìn)行整合發(fā)展。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的貫通，延川應(yīng)該努力把各景區(qū)納入延安、陜西、山西旅游黃金線路，推進(jìn)區(qū)域間融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。