緊扣新時代要求深化“放管服”改革

楊凡 趙建濤 甄貞

黨的十九大提出了新時代全面深化改革的總體布局?！胺殴芊备母镒鳛槿嫔罨母锏摹跋仁制濉?，要緊扣新時代的新要求，從以全面政務公開為突破口，以落實監(jiān)管責任深化放管結合，以聯(lián)合懲戒守住監(jiān)管底線，以融合線上線下兩個平臺優(yōu)化政務服務四個方面深化改革。

黨的十九大報告深刻闡述新時代全面深化改革的總布局。“放管服”改革作為全面深化改革的“先手棋”，是新時代構建新型國家治理體系的重要舉措。深化“放管服”改革要緊扣新時代的要求，順應時代變化，堅持問題導向，在更高起點上推動人民滿意的服務型政府建設。

新時代對“放管服”改革的新要求

“放管服”改革必須緊扣我國社會主要矛盾的變化。

黨的十九大報告指出“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一論斷不僅在于從“需求側”和“供給側”兩方面深刻闡釋了我國社會主要矛盾的變化，更重要的是強調(diào)了“供給側”對“需求側”的回應性?？傮w來看，我國社會矛盾的變化對“放管服”改革提出三方面要求：一是要釋放改革紅利，滿足人民對美好生活的向往。從改革的“需求側”來看，人民群眾生活顯著改善，對美好生活向往更加強烈，對改革成效的滿意標準趨向高級化。二是要統(tǒng)籌推進改革。破解改革的不均衡。從改革的“供給側”來看，“碎片化”的方式導致改革的系統(tǒng)性和聯(lián)動性不夠強，出現(xiàn)了低端無效的改革。三是要提高人民群眾對改革的參與度。從改革的“供需關系”來看，目前 “供給側”對“需求側”變化的適應性和調(diào)整的靈活性不強，改革供給體系相對封閉，高度依賴于政府內(nèi)部管理的強制力，受傳統(tǒng)體制機制的影響，對人民群眾的改革要求回應性差。

“放管服”改革必須緊扣建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的任務。

黨的十九大對我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行了部署，明確了要以“供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”?！肮┙o側結構性改革”供表面上看是微觀的要素組合和有效供給問題，但實際上更多是與政府宏觀政策和制度供給有關，市場中過剩產(chǎn)能多是政府直接配置資源，片面追求GDP增長和政績工程的產(chǎn)物。因此，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，首先需要通過深化“放管服”改革進一步轉變政府職能，強化政府制度的有效供給。一是要繼續(xù)降低制度性交易成本。在行政權力上多做“減法”，給企業(yè)松綁減負，特別是市場準入方面，要積極探索負面清單制度，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“輕裝上陣”，二是要有效激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力。在資源配置方式和要素配置方式上創(chuàng)新，減少政府對資源的直接分配，在促進市場正常競爭維護市場正常秩序上創(chuàng)新，更多地運用競爭政策保護競爭行為，而不是保護競爭者。三是要補齊監(jiān)管的短板。進一步樹立“寬進嚴管”的理念，在完善法規(guī)制度、配置監(jiān)管力量、規(guī)范監(jiān)管流程上創(chuàng)新，合理使用監(jiān)管方式、大力推進協(xié)同監(jiān)管。

緊扣新時代的要求，深化“放管服”改革的著力點

習近平總書記強調(diào)，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化?！本o扣新時代的要求，深化“放管服”改革要突出在以下四方面發(fā)力：

第一，以全面政務公開為突破口。全面推進政務公開，實現(xiàn)“放管服”改革從決策到效果的全程公開，讓市場主體和群眾了解改革情況、監(jiān)督改革進程、評價改革效果。具體而言，省級政府要以各級政府的門戶網(wǎng)站為主要人口統(tǒng)籌政務公開平臺建設，連接各類審批和服務網(wǎng)絡，向社會提供政務服務“一張網(wǎng)”。在辦事公開方面，集中統(tǒng)一公開各類清單以及辦事流程，同時實施動態(tài)調(diào)整，做到準確詳盡；在辦事服務方面，要開展在線填報、網(wǎng)上運轉、后臺審核和限時辦結，推行不同系統(tǒng)間統(tǒng)一身份認證，逐步實現(xiàn)“單點登錄，全網(wǎng)通辦”。

第二，以落實監(jiān)管責任深化放管結合。橫向間要統(tǒng)籌落實好政府、企業(yè)和社會組織三方的監(jiān)管責任。政府的監(jiān)管責任應該重點體現(xiàn)在創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境和對生產(chǎn)經(jīng)營者權利的保護上。同時須強調(diào)企業(yè)的主體責任和社會組織的監(jiān)督責任。具體而言，政府要建立市場成員風險指標監(jiān)測體系，加強對市場經(jīng)營行為的風險監(jiān)管。企業(yè)要建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。社會組織要發(fā)揮一線監(jiān)測和依法提出公益訴訟的作用?？v向間要構建科學的監(jiān)管職責體系，完善綜合監(jiān)管，減少職能交叉。在未成立行政審批局的地區(qū)，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制定部門監(jiān)管責任清單，在已成立行政審批局的地區(qū)可探索按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則劃分審批與監(jiān)管的責任。

第三，以失信聯(lián)合懲戒守住監(jiān)管底線。多部門合力提高對失信企業(yè)的懲罰，積極推動建立跨部門聯(lián)動響應、協(xié)同監(jiān)管、信用聯(lián)合懲戒機制。同時，把失信行為的行政處罰、社會懲罰和法律制裁結合起來，建立市場監(jiān)管部門與法院之間統(tǒng)一的信息化協(xié)作系統(tǒng)，加強與法院信息合作和協(xié)助執(zhí)行，提高失信懲戒成本和附性。

第四，以融合線上線下兩個平臺優(yōu)化政務服務?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是政務服務的入口，實體大廳是政務服務的基礎，要統(tǒng)籌兩個平臺的服務資源、統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接，合一通辦，最終實現(xiàn)“多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋”。具體而言，就要以廣泛推進相對集中行政審批權筑牢實體大廳這個基礎，切實解決企業(yè)、群眾在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題；以加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推動政務服務網(wǎng)絡向鎮(zhèn)街和村居等基層延伸，實現(xiàn)基層便民服務全覆蓋。