行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

呂云華

摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和相關(guān)政策改革創(chuàng)新的深入。之前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。應(yīng)時(shí)而生的新預(yù)算法適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，更加重視單位財(cái)務(wù)管理體系的系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性等，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理體系的發(fā)展提出了新的要求。新預(yù)算法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的系統(tǒng)性和公開(kāi)性提出了更高的要求。新的預(yù)算法明確提出單位的全部收入支出都需要計(jì)入財(cái)務(wù)預(yù)算，還要求單位預(yù)算的材料編制、決算、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的內(nèi)容都應(yīng)該向社會(huì)公示，顯著提升了財(cái)務(wù)預(yù)算的公正性，促進(jìn)了財(cái)務(wù)預(yù)算制度的完善，利于社會(huì)的監(jiān)督管理。本文總結(jié)了新預(yù)算法視角下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出了有效的解決策略。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；常見(jiàn)問(wèn)題

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理理念落后。在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和流程不熟悉以及對(duì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的目的不清楚等問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索，單位的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)十分成熟，但是與現(xiàn)階段日益發(fā)展的財(cái)務(wù)管理工作的要求之間還是存在一定的差距，甚至在某些方面是落后與當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的。新預(yù)算法條件下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題。具體包含以下三點(diǎn)：首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作規(guī)范不詳細(xì)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)普遍存在工作規(guī)范不詳細(xì)、設(shè)定的要求不嚴(yán)謹(jǐn)、工作人員執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的順利開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)在今后的工作中不斷改善和提升。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度不健全、工作人員執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理不全面等，顯著降低了單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。最后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系不健全，財(cái)務(wù)管理體系的不健全主要體現(xiàn)在：一些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作，或未制定必要的單位財(cái)務(wù)管理體制，以及單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審查工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取０殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革，一些單位的財(cái)務(wù)管理體制未與時(shí)俱進(jìn)等，這些現(xiàn)象充分反映了我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的不完善，不利于單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，任何國(guó)家和地區(qū)都將無(wú)可避免地融入到這個(gè)進(jìn)程之中。隨著新知識(shí)、技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，無(wú)論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也必將面臨挑戰(zhàn)，而創(chuàng)新則是唯一的出路。就行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作而言，如何應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的社會(huì)資本及外國(guó)資本進(jìn)入到我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)審核等工作制度及管理模式也必須要對(duì)新情況有多應(yīng)對(duì)，其創(chuàng)新就無(wú)可避免。行政事業(yè)單位雖然不直接介入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，但是其下屬或投資控股的企業(yè)必然要經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，而且對(duì)于某些具備發(fā)布行政命令的單位而言，其財(cái)務(wù)管理工作的保密性對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)公平公正的環(huán)境意義重大。而且，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，這對(duì)于習(xí)慣性發(fā)布行政命令的單位而言是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，過(guò)去的重財(cái)務(wù)監(jiān)督而輕自主強(qiáng)化管理、重實(shí)物管理輕價(jià)值觀(guān)里、重事后財(cái)務(wù)分析輕事前財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)等等。因此，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理論、模式和手段是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的科技、信息知識(shí)等日新月異，財(cái)務(wù)管理工作同樣在發(fā)生著天翻地覆的變化。當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公，許多財(cái)務(wù)管理工作可以實(shí)現(xiàn)集中管理、集中支付。而且由于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)管理工作成為了一種常見(jiàn)的模式，減少了財(cái)務(wù)工作者上下班的在途時(shí)間，極大地提高了財(cái)務(wù)管理工作的效率。此外，在財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策等輔助性財(cái)務(wù)功能方面，財(cái)務(wù)管理人員可以通過(guò)集成外部網(wǎng)絡(luò)資源、社會(huì)資源以及單位內(nèi)部資源來(lái)給管理層提供更加準(zhǔn)確、全面的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息。

三、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對(duì)策

建立系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。新的行政事業(yè)單位預(yù)算法符合當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，該法律的出臺(tái)和實(shí)施顯著促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展和財(cái)務(wù)管理體系的改革，有利于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理朝著健康良性的方向發(fā)展。我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)清本單位和本行業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，制定適合自身單位的系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。新預(yù)算法對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了調(diào)控，因此，行政事業(yè)單位需要對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算制定較全面的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，并要求單位財(cái)務(wù)管理人員按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)還應(yīng)該細(xì)化財(cái)務(wù)管理流程，制定相應(yīng)的工作方案、經(jīng)營(yíng)成本調(diào)控和預(yù)算決策等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而降低單位經(jīng)營(yíng)成本和節(jié)約資源。

完善單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。新預(yù)算法進(jìn)一步強(qiáng)化了單位預(yù)算審核的嚴(yán)格程度。改法明確規(guī)定，單位財(cái)務(wù)預(yù)算需要在人大代表監(jiān)督和審核下進(jìn)行，這就確定了單位財(cái)務(wù)預(yù)算審核的法律權(quán)威性。最后，調(diào)整了財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)控方法。該法要求創(chuàng)建年度之間的財(cái)務(wù)預(yù)算平衡體系，促進(jìn)政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)控，進(jìn)而促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理體系的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，并且創(chuàng)建詳細(xì)具體的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。首先應(yīng)該建立全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，全面系統(tǒng)地監(jiān)督管理單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資產(chǎn)，并對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，提升監(jiān)督管理的執(zhí)行力度，保障財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。單位應(yīng)該建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理制度，增強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效管理工作，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金使用效率和管理水平的提升。

健全單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。為了提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，單位應(yīng)該按照新預(yù)算法的相關(guān)要求，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新預(yù)算法促進(jìn)了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控力度。該法進(jìn)一步規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，對(duì)單位債務(wù)責(zé)任方、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控方法、債務(wù)規(guī)模等進(jìn)行了細(xì)化，有效降低了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文建議行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，創(chuàng)建一個(gè)適合新形勢(shì)的財(cái)務(wù)管理新框架。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管方面，單位首先需要完善單位財(cái)務(wù)內(nèi)部調(diào)控機(jī)制。為確保單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，單位應(yīng)該設(shè)立完全獨(dú)立的財(cái)務(wù)內(nèi)部審查監(jiān)督管理單位，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)內(nèi)部審查職員。以確保單位財(cái)務(wù)審查部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督審查工作順利有序開(kāi)展。其次，單位應(yīng)該增強(qiáng)地財(cái)務(wù)預(yù)算和預(yù)算資金使用情況及財(cái)務(wù)決算監(jiān)督管理工作，創(chuàng)建有效的監(jiān)督考核體系，保證財(cái)務(wù)預(yù)算資金使用到位。為了便于社會(huì)對(duì)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督，單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行公示，接受社會(huì)上其他單位的人員的監(jiān)督檢查，并且配合當(dāng)?shù)刎?cái)政檢查部門(mén)的工作。

（作者單位：昆明市呈貢區(qū)人才服務(wù)中心衛(wèi)生分中心）