美空軍兩級維修體制改革初期困境與實(shí)例分析

韓俊騫 何亞群 李繼軍

摘要：兩級維修是美空軍后勤體制改革的重要部分，旨在美國財(cái)政預(yù)算減少的背景下，通過精簡保障流程，減少保障經(jīng)費(fèi)并提高空軍的作戰(zhàn)能力。但隨著保障的實(shí)施和實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)，兩級維修體制改革初期逐漸暴露了在后勤保障方面的問題。本文闡述了美空軍實(shí)行兩級維修體制初期面臨的困難，并以戰(zhàn)爭為實(shí)例進(jìn)行分析，為我國空軍兩級維修體制改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美空軍;兩級維修;后勤保障

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，武器裝備正在加速更新?lián)Q代，作為空軍的后勤保障力量，在執(zhí)行保障任務(wù)中也面臨著種種挑戰(zhàn)。美空軍在海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等幾場近代戰(zhàn)爭中消耗了巨大的人力、物力、財(cái)力，意識到原先的三級維修體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化條件下的戰(zhàn)爭。為此美空軍在20世紀(jì)90年代提出以兩級維修體制代替原來的三級維修體制，取消中繼級維修，并以當(dāng)時(shí)先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的后勤保障進(jìn)行試驗(yàn)，以達(dá)到降低保障經(jīng)費(fèi)的目的，并做了相應(yīng)的研究。雖然當(dāng)前美空軍兩級維修體制取得了較好效果，但在改革初期由于運(yùn)輸能力有限、維修人員能力不足以及維修力量分配不均等問題，并沒有達(dá)到預(yù)期的全部結(jié)果。目前，我空軍也正在由三級維修體制向兩級維修體制探索前進(jìn)，研究美空軍實(shí)行兩級維修體制初期面臨的困難，并以戰(zhàn)爭實(shí)例進(jìn)行分析，對我空軍維修體制的改革具有一定的借鑒和啟示作用。

1 背景

冷戰(zhàn)結(jié)束后，塑造美國防務(wù)戰(zhàn)略及其結(jié)構(gòu)的力量徹底改變。替代蘇聯(lián)威脅的是全球范圍內(nèi)較小、難以預(yù)測的區(qū)域性威脅。應(yīng)對這一威脅需要能夠充分利用戰(zhàn)斗力量和后勤保障的靈活性和流動(dòng)性，同時(shí)為了應(yīng)對國家年度預(yù)算下降以及軍費(fèi)的減少，美空軍通過一系列統(tǒng)稱為精益后勤的舉措，開發(fā)更高效、更商業(yè)化的保障方法。精益后勤試圖用一種技術(shù)和管理創(chuàng)新替代一個(gè)擁有數(shù)十年歷史的后勤體系，這種技術(shù)和管理創(chuàng)新取代了對大量庫存的依賴，它依靠的是極其敏捷的維修和分配。尤其是隨著新型戰(zhàn)機(jī)大量電子設(shè)備以及高精密器件的出現(xiàn)和飛機(jī)機(jī)載設(shè)備可靠性水平的逐漸上升，在20世紀(jì)90年代初期，美空軍將更加精簡的兩級維修（TLM）作為后勤體制改革的一項(xiàng)重要概念，取消三級維修體制中的中繼級修理，以減少美空軍的保障經(jīng)費(fèi)并提高保障效率。

2 改革初期面臨的困難

美空軍在兩級維修實(shí)施初期的分析表明，它并沒有達(dá)到預(yù)期的全部標(biāo)準(zhǔn)。由于成本超支，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的資金凈節(jié)省。維修力量從基層水平到后方水平的轉(zhuǎn)移，航空電子設(shè)備和航空發(fā)動(dòng)機(jī)的5575項(xiàng)關(guān)鍵部件滯留在倉庫中。美聯(lián)邦和軍事審計(jì)機(jī)構(gòu)（AFAA： Air Force AuditAgency）的大量審計(jì)顯示，在實(shí)施兩級維修后，飛機(jī)的串件維修率急劇增加，能執(zhí)行任務(wù)率在持續(xù)下降。

美國蘭德公司在最初的研究中強(qiáng)調(diào)，改善后方倉庫性能是兩級維修成功實(shí)施的首要因素。在美空軍實(shí)施兩級維修兩年半后，美國空軍審計(jì)機(jī)構(gòu)對維修周期進(jìn)行了一系列的審計(jì)，以確定兩級維修是否在降低成本的同時(shí)改善了能執(zhí)行任務(wù)率。1996年5月的一份審計(jì)報(bào)告中指出，空軍維修人員并沒有達(dá)到對原來所屬中繼級部件修理的預(yù)期。其中，空軍維修人員沒有修復(fù)足夠數(shù)量備件的能力以滿足86%的關(guān)鍵項(xiàng)目的要求。因此，包括武器系統(tǒng)、相關(guān)的外場可更換單元（LRU）和組件累積了超過100萬不能執(zhí)行任務(wù)小時(shí)數(shù)，并且約有5575個(gè)項(xiàng)關(guān)鍵部件在倉庫維修系統(tǒng)中遭遇瓶頸。此外，還沒有足夠的資金來補(bǔ)充戰(zhàn)備備件包。因此，維修活動(dòng)并沒有足夠的資產(chǎn)去保證任務(wù)完成能力和備件維修能力。

1）串件維修增加

早期一些專家就提出兩級維修會(huì)增加飛機(jī)的串件維修次數(shù)，因?yàn)檫@些零部件的維修周轉(zhuǎn)途徑變得更長，兩級維修的審計(jì)證實(shí)了這項(xiàng)擔(dān)憂。1994年11月至1995年2月期間，空軍進(jìn)行了65個(gè)項(xiàng)目的617次串件維修，這增加了維修的工作量和設(shè)備損壞的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，串件維修的項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致后續(xù)更多的維修操作，617次串件維修表示至少需要1234個(gè)維修操作。美空軍兩級維修體制改革初期的總的串件維修率走勢如圖1所示。

2）維修周期變長

美空軍在實(shí)施兩級維修后的幾年內(nèi)，對航空電子設(shè)備和發(fā)動(dòng)機(jī)的維修情況進(jìn)行了分析，1995年10月報(bào)告的航空電子設(shè)備的維修周期均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于空軍標(biāo)準(zhǔn)，較兩級維修前的維修周期也有明顯增加，部分航空發(fā)動(dòng)機(jī)的維修周期變化見表1。

3）消耗資金增多

美國空軍在1992年11月進(jìn)行的初始兩級維修成本預(yù)測分析顯示，從財(cái)政年度1994年開始到1999年，項(xiàng)目的實(shí)施花費(fèi)約10.43億美元，凈結(jié)余3.85億美元，成本節(jié)約的主要因素是基層維修人員的減少。美空軍后來在1993年12月修正了最初的分析，將實(shí)施成本預(yù)算增加到14.68億美元，但凈結(jié)余下降到了2.58億美元。

盡管先前進(jìn)行的資產(chǎn)預(yù)算產(chǎn)生了資金凈結(jié)余，但是預(yù)算并沒有包括所有的項(xiàng)目費(fèi)用。例如，1993年空軍的一份分析顯示，戰(zhàn)備備件包的價(jià)值將增加約5.43億美元，用于從三級維修的配置中重新配置五種類型飛機(jī)的兩級維修配置。部分機(jī)型備件包的價(jià)格對比見表2。

4）運(yùn)輸力量不足

兩級維修在很大程度上依賴于一個(gè)高效的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。飛機(jī)拆下的部件需要被送回后方修理并在修好后運(yùn)回該單位，當(dāng)部隊(duì)部署在海外或者較遠(yuǎn)山區(qū)、高原地區(qū)時(shí)，由于不再具備對兩級維修下的航空電子設(shè)備和發(fā)動(dòng)機(jī)的中等維修能力，必須依靠空運(yùn)將無法使用的部件運(yùn)送至后方修理，同樣也需要空運(yùn)來補(bǔ)充庫存，這對運(yùn)輸提出了更高的要求。

在最初的30天內(nèi)，取消中繼級維修能力的確減少了空運(yùn)需求，相當(dāng)于173架次的C-141執(zhí)行的任務(wù)。在兩級維修計(jì)劃實(shí)施前，中繼級維修力量是在部隊(duì)動(dòng)員后的某個(gè)時(shí)間運(yùn)輸。然而，兩級維修需要在突發(fā)事件之前提前空運(yùn)故障件回后方修理，同時(shí)向部隊(duì)補(bǔ)充備件庫存。由于空運(yùn)力量并不為備件運(yùn)輸專用，當(dāng)一個(gè)地區(qū)發(fā)生沖突時(shí)，戰(zhàn)區(qū)指揮官可能會(huì)決定將運(yùn)輸力量優(yōu)先用于運(yùn)輸作戰(zhàn)力量，如果同時(shí)需要補(bǔ)充航空電子設(shè)備和發(fā)動(dòng)機(jī)，空運(yùn)力量就可能無法及時(shí)到達(dá)，進(jìn)而導(dǎo)致飛機(jī)不能正常執(zhí)行任務(wù)。

3 在塞爾維亞空戰(zhàn)中運(yùn)用的實(shí)例分析

美國以及北約盟國于1999年3月24日至6月9日執(zhí)行了盟軍行動(dòng)（ALLIED FORCE）。81天內(nèi)，美國及其盟約國共出動(dòng)飛機(jī)38000架次，對塞爾維亞進(jìn)行了空中打擊。歐洲戰(zhàn)區(qū)以及美國大陸的后勤人員晝夜不停地保障此次行動(dòng)，超過10000名維修人員在25個(gè)不同地點(diǎn)保障563架飛機(jī)的飛行任務(wù)。

1）能執(zhí)行任務(wù)率

與沙漠風(fēng)暴行動(dòng)相比，盟軍行動(dòng)的能執(zhí)行任務(wù)率明顯下降（見表3），能執(zhí)行任務(wù)率下降的重要原因是戰(zhàn)備備件包較小和兩級維修下物流通道使維修周期更長。

2）串件維修率

在塞爾維亞空戰(zhàn)中，由于兩級維修的實(shí)施擴(kuò)大了供應(yīng)線，串件維修成為減少飛機(jī)停飛的必要的保障措施。當(dāng)沒有足夠的備件供應(yīng)時(shí)，維修人員不得不采用串件維修，經(jīng)常性地串件操作在一定程度上也會(huì)降低LRU的使用壽命。在盟軍作戰(zhàn)期間，串件維修率急劇上升，部分機(jī)型的串件維修率見表4。

3）后勤保障性

駐歐美國軍事人員面臨著一系列來自兩級維修體制的挑戰(zhàn)。與沙漠風(fēng)暴不同，部署的中隊(duì)在塞爾維亞空戰(zhàn)期間很少或者基本無中繼級維修能力。在沖突開始時(shí)，駐歐美國軍事人員正在以13.6%的不能執(zhí)行任務(wù)率維持保障，這是由取消基層修理能力和擴(kuò)大供應(yīng)線導(dǎo)致的。在三級維修下，所有的LRU都被送至航空電子設(shè)備的維修車間，并根據(jù)需要進(jìn)行檢查和修理。統(tǒng)計(jì)資料顯示，檢查后發(fā)現(xiàn)30%被拆除的LRU是可用的，它們將被運(yùn)回部隊(duì)繼續(xù)用于備件保障。但是，目前這種能力被削弱了，也導(dǎo)致了不能執(zhí)行任務(wù)率的增加。在兩級維修體制下，在戰(zhàn)爭部署地點(diǎn)所有拆換下來的單元都將被運(yùn)送到倉庫進(jìn)行修理，修好后再從倉庫運(yùn)回部署地點(diǎn)。同時(shí)，為了減少對空運(yùn)的需求，要求各單元精簡其任務(wù)準(zhǔn)備備件包，備件的減少，加上中繼級的維修力量的取消，導(dǎo)致從1993年到1999年飛機(jī)關(guān)鍵部件的嚴(yán)重短缺，也同樣地增加了飛機(jī)的串件維修率。美空軍不能執(zhí)行任務(wù)率的變化如圖2所示。

4 總結(jié)

美空軍的兩級維修體制改革是美空軍為精簡保障流程和減少保障經(jīng)費(fèi)實(shí)行的一項(xiàng)全新的保障體制，也是美空軍精確后勤的重要組成部分。盡管在實(shí)施初期遇到很多的困難以及存在很多不足，但隨著飛機(jī)機(jī)內(nèi)自檢能力的不斷提升和模塊化設(shè)計(jì)的不斷增加，兩級維修體制卻更加適應(yīng)這一趨勢的發(fā)展。美空軍在后期針對這些困難做出大量的改進(jìn)，大大提高了飛機(jī)的作戰(zhàn)能力和執(zhí)行任務(wù)能力。隨著四代機(jī)的配備，兩級維修體制將變得更加適用。