生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的路線圖

習近平在十九大所做的報告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署。十九大報告明確指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十九大報告為未來中國推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展指明了路線圖。

第一，必須加大環(huán)境治理力度。一方面，過去五年來生態(tài)文明建設成效顯著，另一方面，生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。據環(huán)保部通報，2017年4月7日至8月31日環(huán)保部派出的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查組已完成10輪次督查工作，28個督查組共檢查41928家企業(yè)（單位），發(fā)現22832家企業(yè)（單位）存在環(huán)境問題，約占檢查總數的54.5%。在問題企業(yè)中，涉氣“散亂污”問題企業(yè)7180家，超標排放的67個，未安裝污染治理設施的2480個，治污設施不正常運行的2016個，涉嫌自動監(jiān)測弄虛作假的4個，揮發(fā)性有機物（VOCs）治理問題的3310個?？梢娖髽I(yè)的環(huán)境違法行為仍然不在少數。習近平總書記告誡我們，“不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展。我們寧可要綠水青山，不要金山銀山”。因此，必須加大環(huán)境治理力度，著力解決突出環(huán)境問題。

環(huán)保督察和強化督查就是在綠水青山和金山銀山發(fā)生沖突的時候，保障綠水青山所采取的必要措施。對于環(huán)保督察對經濟帶來的沖擊，應當一分為二地看待。一方面，對于涉及污染的企業(yè)來說，過去的經濟利益是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的，在環(huán)保督察的壓力下，企業(yè)增加污染治理投入，包括停產整改，其實質是對環(huán)境欠賬的償還。一些企業(yè)習慣了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式，所謂環(huán)保沖擊經濟的言論，實際上是慣性思維的體現。如果換一種視角，認識到現在的整改及其帶來的效應是在償還環(huán)境欠賬，環(huán)保沖擊經濟的說法便不成立。另一方面，有的地方政府為了應對環(huán)保督察，采取簡單、粗暴的一刀切做法。有的地方不論企業(yè)是否環(huán)保達標，一律實行錯峰停產。有的地方對涉及污染的企業(yè)一關了之，而不是通過整治，引導推動企業(yè)淘汰落后工藝和產能，實現清潔生產、達標排放。這些擴大化、一刀切的濫作為，不僅影響民生，也會使公眾對環(huán)保督察的嚴肅性產生誤導。因此，應當肯定環(huán)保督察和強化督查的必要性，同時明確反對地方政府在應對環(huán)保督查的濫作為。

第二，加快構建環(huán)境管控的長效機制。習近平總書記指出，“既要金山銀山，又要綠水青山。”綠水青山需要綠色發(fā)展，而不是不要發(fā)展。常保綠水青山，更需要科學的經濟發(fā)展方式。十九大報告明確指出，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。當前迫切需要建立環(huán)境管控的長效機制，讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導向作用，有效引導企業(yè)轉型升級，推進技術創(chuàng)新，走向綠色生產，同時鼓勵發(fā)展綠色產業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，使綠色產業(yè)成為替代產業(yè)，接力經濟增長。

環(huán)境經濟學理論的波特假說認為，適當的環(huán)境規(guī)制可以促使企業(yè)進行更多的創(chuàng)新活動，技術創(chuàng)新將提高企業(yè)生產力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本上升，提高產品質量，增強企業(yè)競爭力。大量實證分析證明，現實中確實觀察到波特假說的現象，表明適當的環(huán)境規(guī)制將刺激技術革新，但也有的研究發(fā)現波特假說不能得到驗證。波特假說的檢驗結果差異的原因，可能來自企業(yè)異質性、行業(yè)異質性、空間異質性和政策工具異質性對企業(yè)行為響應帶來的影響。不同的企業(yè)屬性對于環(huán)境規(guī)制的行為響應存在差異，有的企業(yè)會通過技術創(chuàng)新提升企業(yè)的生產力，增強競爭力，有的企業(yè)則難以通過技術創(chuàng)新實現提升企業(yè)生產力和競爭力的目標。此外，空間異質性的作用也不容忽視。在不同的區(qū)域，污染型企業(yè)對環(huán)境規(guī)制會做出不同的行為響應。在區(qū)位條件有利、市場潛力大、盈利機會多的區(qū)域，企業(yè)面對環(huán)境規(guī)制會想方設法在當地留下來，因而會誘發(fā)技術創(chuàng)新，努力適應環(huán)境規(guī)制對企業(yè)經營帶來的影響。在區(qū)位條件不利的區(qū)域，企業(yè)面對嚴厲的環(huán)境規(guī)制時，往往采用搬遷或關門停產等辦法，而不是通過技術創(chuàng)新去適應環(huán)境規(guī)制。因此，環(huán)境管控需要針對不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區(qū)域類型，采取不同的環(huán)境管控手段，才能兼顧經濟增長及企業(yè)競爭力，達到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標。

第三，全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山既要求優(yōu)良的環(huán)境質量，也需要生態(tài)健康的保障。要實現綠水青山就是金山銀山，必須推動綠色產品和生態(tài)服務的資產化，讓綠色產品、生態(tài)產品成為生產力，使生態(tài)優(yōu)勢能夠轉化成為經濟優(yōu)勢。當前，應當全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。一是完善綠色產業(yè)的制度設計，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，通過環(huán)境外部性的內部化，強化綠色技術創(chuàng)新、綠色生產的經濟激勵，促進綠色技術、綠色生產的推廣應用，使之成為新的經濟增長點。二是完善綠色消費的制度設計，加快建立綠色消費的法律制度和政策導向，要讓綠色、生態(tài)成為生活消費的新導向，使優(yōu)質生態(tài)產品成為附加價值的組成部分，從而使得綠水青山真正成為促進經濟增長的自然生產力。三是完善綠色金融的制度設計，使金融系統(tǒng)成為經濟系統(tǒng)綠色轉型的支撐平臺。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。十九大報告明確要求，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。十九大報告對于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的高度重視，表明我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機遇。

（作者簡介：石敏俊，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經濟學院教授，國家社會科學基金重大項目“中國經濟綠色發(fā)展的理論內涵、實現路徑與政策創(chuàng)新”首席專家）