浙江：發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢 推進(jìn)綠色發(fā)展

沈滿洪

“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平同志在浙江工作期間提出并實(shí)施的重大戰(zhàn)略。其中一條就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江”。那么，為何作出“生態(tài)優(yōu)勢”的重大判斷，如何發(fā)揮“生態(tài)優(yōu)勢”的巨大作用，又怎樣進(jìn)一步彰顯“生態(tài)優(yōu)勢”的強(qiáng)大功能？

作出“生態(tài)優(yōu)勢”的重大判斷

新世紀(jì)初，浙江省正處于工業(yè)化中期。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出明顯的“高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出”的粗放型特征。在這一背景下，習(xí)近平同志經(jīng)過深入調(diào)研和縝密思考作出如下科學(xué)判斷：“我省‘七山一水兩分田，許多地方‘綠水逶迤去，青山相向開，擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢?！崩斫狻吧鷳B(tài)優(yōu)勢”的論斷，可以從以下四個(gè)方面著手：

一是自然資源的優(yōu)勢。浙江省土地資源十分稀缺，礦產(chǎn)資源并不豐富，但是擁有豐富的林水資源，尤其是擁有豐富的海洋資源。浙江省的10萬平方公里陸域面積中有8萬平方公里的林水面積，而且，還有26萬平方公里的海域面積。長期以來，人們往往重視土地資源和礦產(chǎn)資源，因?yàn)檫@些資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值容易轉(zhuǎn)化。隨著資源相對(duì)稀缺性的變化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，林水資源、海洋資源等資源的潛在價(jià)值和開發(fā)價(jià)值日益提升。也正因此，習(xí)近平同志既十分重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又十分重視海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)。

二是生態(tài)資源的優(yōu)勢。自然資源特征決定了浙江省的生態(tài)資源優(yōu)勢：“七山一水”決定了生態(tài)景觀資源、生態(tài)容量資源優(yōu)勢；廣袤海洋決定了環(huán)境容量資源、氣候調(diào)節(jié)資源優(yōu)勢。習(xí)近平同志引用唐朝張說的詩句“綠水逶迤去，青山相向開”，大意是：碧綠的湖水綿延不斷，青翠的山峰一座一座緊挨著。這是浙江省地理特征的鮮活寫照。習(xí)近平同志很好地把握了生態(tài)價(jià)值增值規(guī)律，認(rèn)為浙江的生態(tài)資源的優(yōu)勢是必然可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的。

三是氣候資源的優(yōu)勢。浙江省的自然資源特征也決定著浙江省氣候調(diào)節(jié)資源、氣候容量資源優(yōu)勢。8萬平方公里的林水面積和26萬平方公里的海域面積是極其難得的氣候資源。一方面，陸海并存的地理特征決定了氣候調(diào)節(jié)的功能。另一方面，陸域和海域均是吸收溫室氣體的巨大“碳匯”。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。市場化改革的先發(fā)優(yōu)勢，使得浙江省迅速成為經(jīng)濟(jì)大省，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)總量和人均收入雙雙進(jìn)入全國前四名。這為經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且，當(dāng)時(shí)浙江省的生態(tài)破壞仍處于“生態(tài)閾值”范圍之內(nèi)，環(huán)境污染仍處于“環(huán)境閾值”范圍之內(nèi)，氣候變暖仍處在“氣候閾值”范圍之內(nèi)。這就決定了及時(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完全有可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、充分彰顯浙江生態(tài)優(yōu)勢，真正走上綠色發(fā)展之路。

發(fā)揮“生態(tài)優(yōu)勢”的巨大作用

“八八戰(zhàn)略”提出并實(shí)施以來，浙江省是如何發(fā)揮“生態(tài)優(yōu)勢”的呢？特別重要的大致有以下三個(gè)方面：

綠色戰(zhàn)略的接力推進(jìn)。15年來，浙江省始終按照“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江”的要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，雖然綠色戰(zhàn)略的具體表述有所調(diào)整，但是主線基調(diào)從未改變。從綠色浙江建設(shè)到生態(tài)省建設(shè)，從生態(tài)省建設(shè)到生態(tài)浙江建設(shè)，從生態(tài)浙江建設(shè)到美麗浙江建設(shè)，一以貫之、層層遞進(jìn)。一方面，按照“一張藍(lán)圖繪到底”“一任接著一任干”的接力棒精神持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，根據(jù)人民日益增長的美好生活需要的時(shí)代特征，及時(shí)作出了戰(zhàn)略深化。這首先要?dú)w功于習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略謀劃，使得綠色戰(zhàn)略的實(shí)施迄今行之有效。

綠色發(fā)展的大力實(shí)踐。在發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢上，浙江省采取了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化雙管齊下的方略。不推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)資源的開發(fā)就會(huì)受到容量約束；不推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，生態(tài)資源的優(yōu)勢就無法真正得到體現(xiàn)。一方面，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，不斷挖掘生態(tài)優(yōu)勢的潛力，如大力推進(jìn)清潔化生產(chǎn)、循環(huán)化利用、低碳化發(fā)展，遏制黑色發(fā)展、線性發(fā)展、高碳發(fā)展的生存空間，激發(fā)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的巨大潛力。另一方面，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，不斷探索生態(tài)優(yōu)勢的開發(fā)，如通過自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，努力做到資源價(jià)格“出清”，通過環(huán)境資源財(cái)稅制度改革努力做到“外部性內(nèi)部化”，通過氣候資源產(chǎn)權(quán)制度改革努力做到“公共物品”的高效配置。

綠色驅(qū)動(dòng)的有力保障。浙江省在推動(dòng)綠色發(fā)展方面采取了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的保障機(jī)制。第一只“輪子”就是綠色科技創(chuàng)新。無論是新昌縣的傳統(tǒng)制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色制藥產(chǎn)業(yè)，還是長興縣的鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)，或者是轉(zhuǎn)向鋰電池產(chǎn)業(yè)、東陽市的污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵都是靠綠色科技的支撐。杭州市之所以能從高速發(fā)展初步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵也是依靠高新科學(xué)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等綠色技術(shù)的發(fā)展。第二只“輪子”就是綠色制度創(chuàng)新。浙江省在推進(jìn)水權(quán)交易、林權(quán)交易、排污權(quán)交易等要素資源市場化配置制度改革方面，在生態(tài)補(bǔ)償制度、循環(huán)補(bǔ)貼制度、低碳補(bǔ)助制度等綠色財(cái)稅制度改革方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)擔(dān)責(zé)制度建設(shè)、區(qū)域政府差異化政績考核制度建設(shè)等方面，均走在全國前列。

由于浙江省在發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢方面，戰(zhàn)略正確、途徑得當(dāng)、保障有力，取得了十分可喜的成就。15年來，浙江省的“微笑曲線”實(shí)現(xiàn)了從“生產(chǎn)制造”低利潤率環(huán)節(jié)向“研發(fā)設(shè)計(jì)”和“品牌營銷”高利潤率環(huán)節(jié)的拓展；浙江省的資源“依賴性倒U形曲線”實(shí)現(xiàn)了從遞增向遞減的轉(zhuǎn)變；浙江省的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”實(shí)現(xiàn)了從遞增向遞減的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家短則三五十年、長則上百年時(shí)間才實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)，而浙江省僅僅用了15年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。這正是“八八戰(zhàn)略”的巨大威力！

進(jìn)一步彰顯“生態(tài)優(yōu)勢”的強(qiáng)大功能

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，主要是人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡不充分之間的矛盾。新時(shí)代，浙江省在生態(tài)文明建設(shè)方面，面臨著生態(tài)環(huán)境安全需要與生態(tài)環(huán)境審美需要并存的局面。這就要求我們既要打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障低層次的生態(tài)安全基本需要，又要努力提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，滿足高層次的生態(tài)審美需要。新形勢決定了新任務(wù)：

一要拉高標(biāo)桿。浙江省的人均生產(chǎn)總值已超過1.3萬美元，已經(jīng)達(dá)到高收入國家水平。隨著收入水平的上升，生態(tài)審美、環(huán)境協(xié)商等高層次需要迅速遞增。習(xí)近平總書記要求浙江省“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”，這就說明浙江省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢不能滿足于已有成績，需要拉高標(biāo)桿。例如，如何進(jìn)一步提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化，如何促進(jìn)生態(tài)資源更大程度的經(jīng)濟(jì)化等。

二要擴(kuò)大范圍。浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然已經(jīng)取得“總體好轉(zhuǎn)”的成績，但是尚未達(dá)到“根本好轉(zhuǎn)”的水平。黨的十九大報(bào)告提出，到2035年，基本建成美麗中國，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。結(jié)合中央的要求與浙江的現(xiàn)狀，必須擴(kuò)大發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的范圍，特別是要從“陸域”擴(kuò)大到“海域”。只有陸域美麗，不是全面的美麗浙江；只有陸域美麗和海域美麗并舉，才是全面的美麗浙江。浙江近岸海域環(huán)境形勢不容樂觀，雖然這并不完全是浙江自身造成的，但是浙江省責(zé)無旁貸，理當(dāng)率先扛起海洋環(huán)境保護(hù)的大旗。

三要加大力度。浙江省雖然在生態(tài)文明建設(shè)中走在全國前列，但生態(tài)文明建設(shè)所取得的成果尚未達(dá)到讓人民滿意的程度。因此，必須繼續(xù)加大力度，乘勝追擊。更好發(fā)揮浙江生態(tài)優(yōu)勢，就要加強(qiáng)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品的供給力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)綠色財(cái)稅制度改革力度，加強(qiáng)綠色產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任追究力度等。

四要提供示范。浙江省是全國省級(jí)層面的生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，湖州市、杭州市、麗水市、寧波市是全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，湖州市還被習(xí)近平總書記譽(yù)為“生態(tài)文明之都”。因此，浙江省的生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)文明建設(shè)理應(yīng)為全國提供示范，例如標(biāo)準(zhǔn)示范、技術(shù)示范、制度示范等。