鄧涵 溫家琪
摘 要:本文以蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析為出發(fā)點(diǎn),通過實(shí)地調(diào)查了解小鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢(shì)和所面臨的挑戰(zhàn),并從政策背景、小鎮(zhèn)發(fā)展模式、特色產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等各個(gè)方面探討蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展的空間,針對(duì)問題給出對(duì)策研究,推動(dòng)蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新模式。
關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn) 建設(shè)現(xiàn)狀 案例分析 創(chuàng)新發(fā)展 經(jīng)驗(yàn) 策略
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2018)09(c)-150-03
1 蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
自2015年1月起,隨著“特色小鎮(zhèn)”概念的提出,蘇州就積極響應(yīng)省與中央的號(hào)召,以“特而強(qiáng)、聚而合、小而美、新而活”的要求申報(bào)建設(shè)具有蘇州特色的小鎮(zhèn),并且取得了一定的成績(jī)。
蘇州現(xiàn)有五家國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn),分別是吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)、吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)、昆山陸家鎮(zhèn)、常熟海虞鎮(zhèn)和吳江七都鎮(zhèn)。除此之外,蘇州目前還有三個(gè)省級(jí)和七個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn),選取了三個(gè)蘇州國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)狀分析。
1.1 甪直模具小鎮(zhèn)
該鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)功能分區(qū),大致可分為古鎮(zhèn)旅游區(qū)、金融商貿(mào)區(qū)、休閑度假區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)四個(gè)部分。目前,全鎮(zhèn)大概有注冊(cè)外資275家,其中上市公司20多家,民營(yíng)企業(yè)2350余家,基本構(gòu)成了電子業(yè)、建材業(yè)、紡織業(yè)、模具業(yè)等俱全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該小鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)兼具,第一產(chǎn)業(yè)主要是種植蔬菜瓜果、養(yǎng)殖水產(chǎn)及禽類;第二產(chǎn)業(yè)主要是外資工業(yè)企業(yè)和內(nèi)資工業(yè)企業(yè);第三產(chǎn)業(yè)的收入主要是古鎮(zhèn)旅游所得以及景點(diǎn)的商鋪商業(yè)。
1.2 陸家童趣小鎮(zhèn)
近幾年來,陸家鎮(zhèn)一直處于全方面持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),2010年其生產(chǎn)總值就已高達(dá)88億;同年,小鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)7.4億,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障,除此之外,小鎮(zhèn)的招商引資成果也十分顯著。
小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),近年來最為典型的就是其工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外,小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)、社會(huì)建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn),積極推進(jìn)富民強(qiáng)村取得新進(jìn)展,促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。
1.3 震澤絲綢小鎮(zhèn)
震澤小鎮(zhèn)把“一絲興三業(yè)、三產(chǎn)繞一絲”作為發(fā)展思路,著力繪制“蠶絲古鎮(zhèn)、科技新城、田園鄉(xiāng)村”的美好藍(lán)圖,其中一產(chǎn)主要為農(nóng)業(yè)蠶商,二產(chǎn)為絲綢、紡織業(yè),三產(chǎn)則是古鎮(zhèn)以文化、風(fēng)景等帶來的旅游業(yè)。除此之外,該小鎮(zhèn)還建立了蠶桑文化園與農(nóng)業(yè)示范園,向游客彰顯了太湖古澤、蠶絲文化、水鄉(xiāng)文化,重點(diǎn)展示了江南農(nóng)耕文化。2016年12月份,小鎮(zhèn)向住建部發(fā)改委申報(bào),成為“國(guó)家級(jí)首批特色小鎮(zhèn)”,同時(shí)又被評(píng)為“中國(guó)最具文化價(jià)值特色小鎮(zhèn)”。2017年申報(bào)成為“首批田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)”,同年,又被評(píng)為“旅游風(fēng)景小鎮(zhèn)”,獲得了諸多榮譽(yù)。
2 浙江特色小鎮(zhèn)案例分析
浙江省是我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地,其特色小鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美令人耳目一新。在第一批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的評(píng)比中,浙江有8個(gè)小鎮(zhèn)上榜,排名全國(guó)第一,并且也作為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的范本供其他省市借鑒學(xué)習(xí)。
本文選取了三個(gè)省級(jí)杭州特色小鎮(zhèn)進(jìn)行案例分析,借鑒其優(yōu)秀的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),從而為蘇州特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展提供對(duì)策。
2.1 云棲小鎮(zhèn)
云棲小鎮(zhèn)是浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地,是全省首批十個(gè)示范特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)之一,其在原來轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園的基礎(chǔ)上,實(shí)施騰籠換鳥、筑巢引鳳打造而成[1]。
云棲小鎮(zhèn)打造出了獨(dú)特的發(fā)展模式——云棲模式,它是服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一種創(chuàng)新模式,充分發(fā)揮了政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者三個(gè)主體的作用。小鎮(zhèn)集聚了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的代表人物,并堅(jiān)定自身產(chǎn)業(yè)特色,形成多方共同合作的運(yùn)營(yíng)模式,致力于打造出一個(gè)世界級(jí)的云棲。
2.2 玉皇山南基金小鎮(zhèn)
玉皇山南基金小鎮(zhèn)堅(jiān)持政府的引領(lǐng)地位、以企業(yè)為發(fā)展主體、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則。在政府的引導(dǎo)下,小鎮(zhèn)引進(jìn)了一些新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐,實(shí)現(xiàn)了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新,小鎮(zhèn)把企業(yè)作為投資建設(shè)的主體,引導(dǎo)小鎮(zhèn)向國(guó)際化、專業(yè)化和市場(chǎng)化的方向發(fā)展,并充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,使得產(chǎn)業(yè)合理協(xié)調(diào)地發(fā)展[2]。
2.3 夢(mèng)想小鎮(zhèn)
夢(mèng)想小鎮(zhèn)主要包括了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)兩大內(nèi)容,相應(yīng)地,也重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和天使基金兩大產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)在明確定位重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也積極推進(jìn)文化、旅游和產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)疊加,從而打造具有強(qiáng)大功能的整體平臺(tái)。
值得一提的是,該鎮(zhèn)還采取“先生態(tài)、再生活、后生產(chǎn)、小鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)兩不誤”的做法,并堅(jiān)持人才與資本并進(jìn),構(gòu)筑高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)鏈。這就充分保證了小鎮(zhèn)生態(tài)、生產(chǎn)、人才、資本等功能的有機(jī)結(jié)合。
2.4 浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)總結(jié)
(1)小鎮(zhèn)特色突出。浙江特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中,充分挖掘了周邊地區(qū)區(qū)位、建筑、生態(tài)、人文和產(chǎn)業(yè)等方面的特色,并將其有機(jī)地結(jié)合了起來,形成了獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì),從而避免了“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等。
(2)小鎮(zhèn)規(guī)劃先行。浙江特色小鎮(zhèn)圍繞自身特色進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃,打造產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體的,生產(chǎn)功能、生態(tài)功能與生活功能相互融合的有機(jī)平臺(tái)。除此之外,小鎮(zhèn)還會(huì)根據(jù)規(guī)劃進(jìn)一步制定工作計(jì)劃,使小鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實(shí)處,看到成果,并及時(shí)反饋。
(3)小鎮(zhèn)疊加功能。浙江特色小鎮(zhèn)多注重產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定社區(qū)功能的疊加,從而使小鎮(zhèn)成為一個(gè)更加完整的有機(jī)整體,這也是其重要內(nèi)容與特色。
注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。浙江特色小鎮(zhèn)作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“試驗(yàn)田”,始終秉持著人才創(chuàng)新這一理念,統(tǒng)籌并進(jìn)企業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品和管理等多方面的創(chuàng)新。
3 蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題
3.1 文旅型特色小鎮(zhèn)扎堆,如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成難題
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),蘇州文旅型特色小鎮(zhèn)偏多,即大部分特色小鎮(zhèn)仍不能脫離旅游來明確特色。雖然蘇州在旅游景區(qū)發(fā)展方面具有較大優(yōu)勢(shì),但是很多小鎮(zhèn)也因此出現(xiàn)了產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題,導(dǎo)致游客難以區(qū)分特色,影響了小鎮(zhèn)的形象。
3.2 部分小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)政策未落實(shí)到位,小鎮(zhèn)發(fā)展遇瓶頸
政策的扶持對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展極為重要。在實(shí)地考察中,通過對(duì)相關(guān)政府人員的采訪,發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門的優(yōu)惠政策并未真正落實(shí),在科技創(chuàng)新方面表現(xiàn)的尤為明顯,這就導(dǎo)致了小鎮(zhèn)發(fā)展速度減緩,很多項(xiàng)目擱置不前。
3.3 居民參與度低,小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住社區(qū)之間割裂較為嚴(yán)重
居民對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)起重大作用。從先進(jìn)小鎮(zhèn)的案例中可以看出,居民對(duì)于小鎮(zhèn)建設(shè)的參與程度也影響著小鎮(zhèn)的發(fā)展。但在走訪過程中,發(fā)現(xiàn)蘇州很多特色小鎮(zhèn)的居民參與度并不高,并且居民對(duì)所處小鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)及特色產(chǎn)業(yè)了解程度較低,無法為特色小鎮(zhèn)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
3.4 特色優(yōu)勢(shì)不明顯,創(chuàng)新度低,品牌建設(shè)緩慢
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),蘇州很多特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不明顯,創(chuàng)新程度在產(chǎn)業(yè)中的體現(xiàn)也較弱。如蘇繡小鎮(zhèn)的商鋪特色過于單調(diào),創(chuàng)新度低,品牌效應(yīng)較弱,宣傳推廣不到位等。這類現(xiàn)象也發(fā)生在其他特色小鎮(zhèn)當(dāng)中,其無法將特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大效用,知名度也未打響。
3.5 發(fā)展定位不清晰,產(chǎn)城人文融合度低
許多特色小鎮(zhèn)在申報(bào)初期,沒有形成具體規(guī)劃,這就導(dǎo)致了其在建設(shè)時(shí)的發(fā)展路徑有所偏離,建設(shè)面積擴(kuò)大,無法建成“小、精、強(qiáng)、美”的小鎮(zhèn)。同時(shí),小鎮(zhèn)也因?yàn)槿狈μ厣珒?nèi)容,而無法從一批特色小鎮(zhèn)中脫穎而出。另外,蘇州特色小鎮(zhèn)在打造中沒有將旅游、生態(tài)、文化進(jìn)行深入的融合發(fā)展。以工業(yè)或制造業(yè)定位的小鎮(zhèn), 因旅游資源的缺乏,導(dǎo)致不具備吸引力。部分小鎮(zhèn)也沒有從綠色發(fā)展的角度出發(fā),以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光打造特色小鎮(zhèn)[3]。
3.6 科技創(chuàng)新發(fā)展較緩,產(chǎn)學(xué)研合作有待進(jìn)一步強(qiáng)化
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),蘇州特色小鎮(zhèn)在如何吸引高端人才、留住優(yōu)秀人才方面存在困難,相關(guān)負(fù)責(zé)人也表明人才政策不具備能力、初期配套設(shè)施不齊備是主要原因。同時(shí),蘇州的許多特色小鎮(zhèn)并沒有引入國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè),科技型中小企業(yè)數(shù)量少,特色產(chǎn)業(yè)投資占比低,民間資本少。這反映出了小鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)度緩慢的問題,產(chǎn)學(xué)研合作有待強(qiáng)化。
4 蘇州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究
4.1 結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源,開發(fā)出具有特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)
文化在文旅型小鎮(zhèn)的發(fā)展中占據(jù)重要位置,因此,特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在原有的文化基礎(chǔ)上再次挖掘,使其成為當(dāng)?shù)靥厣幕?。?duì)于蘇州文旅型特色小鎮(zhèn),要了解特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?,開發(fā)出具有特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳推廣,提高產(chǎn)業(yè)知名度[4]。
4.2 保持政策連貫性,建立考核制,加強(qiáng)監(jiān)管
在這一方面可以借鑒杭州特色小鎮(zhèn)的考核制,每年對(duì)蘇州特色小鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)級(jí)分類,選出優(yōu)秀、良好、合格與降格小鎮(zhèn)并進(jìn)行名單公示,防范“假小鎮(zhèn)”項(xiàng)目,禁止大拆大建,破壞生態(tài)紅線等現(xiàn)象。不同小鎮(zhèn)的定位、運(yùn)營(yíng)模式、區(qū)位條件各有千秋,因此,小鎮(zhèn)的考核模式也應(yīng)有所區(qū)別。
我們應(yīng)將考核標(biāo)準(zhǔn)和考核時(shí)長(zhǎng)與小鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)應(yīng),如針對(duì)文旅型特色小鎮(zhèn),應(yīng)注重其文化建設(shè)的考核,而針對(duì)科技型特色小鎮(zhèn),應(yīng)注重其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚能力的考核等。小鎮(zhèn)的特色形成,三五年是不夠的,政策的長(zhǎng)期連貫性對(duì)于小鎮(zhèn)特色發(fā)展也起著重大作用。這就需要政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光出發(fā),考慮到小鎮(zhèn)未來的發(fā)展趨勢(shì),為其制定長(zhǎng)期政策以支持小鎮(zhèn)發(fā)展,不可只管前期申報(bào)不顧后期發(fā)展。
4.3 基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)要加大力度,以人為本,警惕房地產(chǎn)庫存
本市的人均GDP和城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家,但愿意生活在小城鎮(zhèn)的人,尤其是年輕人并不多,這就說明了小城鎮(zhèn)在“城市文明”構(gòu)建上做得還不到位。
城市文明的建設(shè)須以人為本,完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),并通過優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)和宜居環(huán)境來吸引優(yōu)秀人才和企業(yè)。同時(shí),要防范小鎮(zhèn)大規(guī)?!胺康禺a(chǎn)”化,嚴(yán)格控制小鎮(zhèn)的住宅用地比例,對(duì)小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)管。
4.4 提高居民參與度
應(yīng)推動(dòng)居民積極參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)中來,增強(qiáng)小鎮(zhèn)居民的文化向心力,提高居民環(huán)保意識(shí),為特色小鎮(zhèn)的優(yōu)美環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。同時(shí),可積極組織文化活動(dòng),讓小鎮(zhèn)居民更深入地了解小鎮(zhèn)文化及其特色產(chǎn)業(yè),如震澤鎮(zhèn)可以組織居民參觀養(yǎng)蠶場(chǎng),了解養(yǎng)蠶文化和絲綢歷史等。
4.5 進(jìn)行品牌創(chuàng)新,加大宣傳與推廣
以蘇繡小鎮(zhèn)為案例,由于繡品單一且昂貴,商家大多處于虧本狀態(tài)。因此,蘇繡品牌急需創(chuàng)新來賦予其更多的內(nèi)涵,如培養(yǎng)專業(yè)人才,創(chuàng)新蘇繡的藝術(shù)形式等,從而提升其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),還需通過積極的營(yíng)銷推動(dòng)品牌建設(shè),加強(qiáng)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)影響力[5]。
4.6 文化引領(lǐng)、綠色發(fā)展、旅游發(fā)展相互融合
首先,蘇州具有天然的旅游資源。應(yīng)利用這一優(yōu)勢(shì),建設(shè)以休閑旅游、生態(tài)旅游相關(guān)定位的特色小鎮(zhèn), 從消費(fèi)者的角度出發(fā), 深度開發(fā)其旅游資源。其次,特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),注重環(huán)境資源問題。要在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力允許的范圍內(nèi)規(guī)劃小鎮(zhèn)。最后,應(yīng)利用好蘇州的歷史文化底蘊(yùn)深厚這一條件,在開發(fā)特色小鎮(zhèn)的過程中重視文化的傳承與創(chuàng)新,挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?,?shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體地協(xié)同發(fā)展。
4.7 發(fā)揮科技引領(lǐng)作用,加強(qiáng)政策扶持
本市科技創(chuàng)新水平較高,擁有眾多高新技術(shù)企業(yè),應(yīng)利用這一條件大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn),推動(dòng)企業(yè)與大學(xué)、研究所的深度合作,搭建公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),配套相關(guān)的創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。因此,在政府方面,應(yīng)制定一系列優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)入駐特色小鎮(zhèn),為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、融資服務(wù)。并且積極開展科技創(chuàng)新的大項(xiàng)目,通過重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用,加速小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚。
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①基金項(xiàng)目:蘇州科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新類校級(jí)課題項(xiàng)目《蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展的策略研究》成果。
作者簡(jiǎn)介:鄧涵(1997-),女,漢族,江蘇鹽城人,就讀于蘇州科技大學(xué)金融工程專業(yè),主要從事蘇州特色小鎮(zhèn)研究;溫家琪(1997-),女,漢族,寧夏銀川人,就讀于蘇州科技大學(xué)旅游管理專業(yè),主要從事旅游現(xiàn)象研究。