創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

宋迎迎　孫珊

摘 要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心特征，是培育發(fā)展新動能、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。文章總結(jié)了“十二五”以來安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，深入分析了其在發(fā)展過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了加快推進(jìn)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；安徽??；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-7866 （2018） 04-033-006

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.04.005

Abstract： The key feature of strategic emerging industries is to drive innovation， which is an important force for cultivating and developing new energy and leading economic and social development. The article summarizes the effectiveness of strategic emerging industries in Anhui Province since the 12th Five-Year Plan， and analyzes in depth the problems existing in the development process. On this basis， it proposes the path to accelerate the development of strategic emerging industries in Anhui Province.

Key words： Innovation-driven； Anhui Province； Strategic Emerging Industries

引言

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，安徽省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級步伐，科技創(chuàng)新已成為支撐全省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為安徽省推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)、培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)[1]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心特征，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量?！笆濉笔前不帐〗?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要機(jī)遇期，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大

“十二五”以來，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大。一是產(chǎn)值快速增長。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2010年的2504億元迅速增長到2016年10161.3億元，年均增長26%，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由13.6%提高到23.4%。二是企業(yè)數(shù)大幅度增加。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)由2010年的1424家增長到2016年的2938家，數(shù)量翻了一番。

（二）經(jīng)濟(jì)帶動作用日益顯著

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有良好的成長性和帶動性，日益成為支撐安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。2010年至2016年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別為20.26%、27.35%、29.6%、35.69%、40.19%、40.54%、41.63，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為13.37%、15.97%、17.42%、20.33%、22.39%、22.37%、23.39%，均呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的勢頭。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對全省工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)40.4%。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大

“十二五”以來，安徽省重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新能源汽車、生物、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成效顯著。2016年，新一代信息技術(shù)和新材料兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超兩千億元，節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和生物三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超千億元。部分重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，新型顯示產(chǎn)業(yè)從無到有、由弱到強(qiáng)，合蕪蚌地區(qū)正成為國內(nèi)面板產(chǎn)能最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[2]。與此同時(shí)，機(jī)器人、集成電路、智能語音、硅基材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步崛起。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚加速形成

產(chǎn)業(yè)集聚是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并獲取競爭力的主要形式。近年來，安徽省按照“領(lǐng)軍企業(yè)一重大項(xiàng)目一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)集群一產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2013年，安徽省成功獲批合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機(jī)器人兩大國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯。同時(shí)，安徽省在省內(nèi)打造了合肥新型顯示等兩批共24個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。目前，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模，像合肥新型顯示產(chǎn)業(yè)、蕪湖機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、銅陵銅基新材料、滁州智能家電、蚌埠硅基新材料等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。

（五）創(chuàng)新能力不斷提升

技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心特征。近年來，安徽省大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。一是創(chuàng)新載體建設(shè)加快推進(jìn)。2016年末，全省有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)18個(gè)、國家大科學(xué)工程5個(gè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23個(gè)、省級實(shí)驗(yàn)室106個(gè)、省級以上工程研究中心690家。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4094.9億元，同比增長19.7%，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達(dá)40.6%。三是研發(fā)投入快速增長。2016年末，全省共有科研機(jī)構(gòu)4817個(gè)，全年R&D經(jīng)費(fèi)支出475億元，同比增長9.9%，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的1.97%，同比提高0.01個(gè)百分點(diǎn)。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小，集聚效應(yīng)有待加強(qiáng)

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小。雖然安徽省近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速也比較快，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模與江蘇、浙江、山東等東部發(fā)達(dá)省份相比總量依然偏小。二是核心產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)缺失，技術(shù)密集型的關(guān)鍵零部件成為產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)同效應(yīng)，制約了安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。此外，安徽省戰(zhàn)略性新興企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏能起到領(lǐng)軍帶頭作用、輻射力強(qiáng)的大企業(yè)，進(jìn)而制約了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮。

（二）區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，協(xié)同性有待提高

一是區(qū)域間發(fā)展不平衡。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在皖江城市帶， 2016年皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)2005個(gè)，產(chǎn)值7725億元，占全省比重分別高達(dá)68.24%和76.02%。其中，全省一半以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中在合肥、蕪湖和蚌埠三市，2016年三市的產(chǎn)值占比為55.83%，而其余十三個(gè)地級市產(chǎn)值合計(jì)占比僅有44.17%。二是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)和新材料兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，2016年產(chǎn)值分別為2613.2億元、2340.6億元，合計(jì)占比近一半。而其余五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模則相對較小，尤其是新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為766.5億元和513.6億元，產(chǎn)業(yè)間發(fā)展差距較大，發(fā)展的協(xié)同性有待提高。

（三）產(chǎn)業(yè)層次水平不高，自主創(chuàng)新能力有待提升

一是產(chǎn)業(yè)層次水平不高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對研發(fā)能力有著較高要求。受到資金和技術(shù)的制約，安徽省大部分中小型戰(zhàn)略性新興企業(yè)的研發(fā)能力有限，缺乏核心技術(shù)，生產(chǎn)更多集中在微笑曲線的中間環(huán)節(jié)，而附加值高的兩端“研發(fā)和銷售”明顯不足，存在著高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的特點(diǎn)。二是研發(fā)投入相對不足。技術(shù)的研發(fā)需要資金投人，在研發(fā)投入上安徽省與東部一些發(fā)達(dá)省份差距較大。2016年安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入為370.9億元，與排名前三的廣東（1676.2億元）、江蘇（1657.5億元）、山東（1415億元）差距明顯。同時(shí)，安徽省2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D占GDP比重為1.52%，而江蘇（2.14%）、山東（2.08%）、廣東（2.07%）等省份同期均超過了2%。

（四）資金短缺問題突出，金融支持有待加強(qiáng)

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，前期具有投入資金量大、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，尤其在技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化上需要大量、持續(xù)的資金支持。從目前情況來看，雖然安徽省政府設(shè)立了專項(xiàng)引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是財(cái)政資金的供給相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，且主要側(cè)重于大企業(yè)和大項(xiàng)目，中小型企業(yè)獲得的資金扶植相對較少。二是融資渠道匱乏，金融扶植亟待加強(qiáng)。在間接融資上，銀行信貸偏好于風(fēng)險(xiǎn)低、現(xiàn)金流相對穩(wěn)定的傳統(tǒng)行業(yè)，而對高風(fēng)險(xiǎn)的新興行業(yè)支持相對不足，戰(zhàn)略性新興企業(yè)“融資難”和“融資貴”的矛盾比較突出。在直接融資上，由于主板市場上市門檻高，創(chuàng)業(yè)板、中小板市場有限，從而制約了戰(zhàn)略性新興企業(yè)在資本市場直接融資[3]。

三、加快推進(jìn)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持招大引強(qiáng)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

一是要堅(jiān)持招大引強(qiáng)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的牽引帶動作用。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，歸根到底要依靠龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目的帶動。在項(xiàng)目的招引上既要鋪天蓋地，更要頂天立地，通過招引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動性強(qiáng)，能夠奠定格局、影響長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目，形成爆發(fā)性增長。二是要全產(chǎn)業(yè)鏈打造產(chǎn)業(yè)集聚。依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高本地配套率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是要加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?；厥菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和支撐，要按照“龍頭企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，形成“重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)—重大新興產(chǎn)業(yè)工程—重大新興產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的格局。

（二）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一是要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興發(fā)展的先決條件。就安徽而言，首先要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，立足于安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特色，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備和新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經(jīng)濟(jì)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是要合理布局，推動各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。安徽省不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦不同，應(yīng)依托比較優(yōu)勢制定相應(yīng)的發(fā)展模式，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇上也應(yīng)有所差異。在產(chǎn)業(yè)布局上，安徽省要因地制宜地制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)持有序發(fā)展、錯(cuò)位競爭、避免重復(fù)建設(shè)。具體而言，要重點(diǎn)把合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機(jī)器人產(chǎn)業(yè)兩大國家級試點(diǎn)打造好，其他地市在各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，如滁州的智能家電、阜陽的生物醫(yī)藥、銅陵的銅基新材料、亳州的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)而形成重點(diǎn)突出、定位明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）主攻智能制造，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是主攻智能制造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。新一輪科技革命帶來了產(chǎn)業(yè)變革，兩化融合已成為必然趨勢，這就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走向高端化，把智能制造作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向[4]。具體而言，要突出抓好安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和自主品牌兩個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的附加值，積極引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)向“微笑曲線”的兩端發(fā)力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。二是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。企業(yè)創(chuàng)新能力的提升是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力[5]。一方面，要大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分利用科教大省的優(yōu)勢，通過建設(shè)一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，形成和轉(zhuǎn)化一批技術(shù)創(chuàng)新成果。另一方面，要提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。通過制定一系列的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)建立技術(shù)中心和工程研究中心，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

（四）強(qiáng)化金融扶植，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

一是加大財(cái)政支持力度。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大，安徽應(yīng)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)做法，在財(cái)政上給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更大支持。一方面，要充分利用好現(xiàn)有的“三重一創(chuàng)”專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持重大項(xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。另一方面，要積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會資本設(shè)立多種形式的產(chǎn)業(yè)基金、天使投資基金，形成覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期等各生命周期的基金集群。二是加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新資本市場融資渠道。一方面，金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，根據(jù)科技型企業(yè)的特點(diǎn)，積極探索符合其自身特點(diǎn)的抵質(zhì)押模式，包括知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等擔(dān)保方式。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新資本市場融資渠道，加快建立多層次、多樣化、多板塊、多功能的資本市場，從而促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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