民辦高校學生教育管理法治化問題實證研究

楊帆

黨的十八大明確提出全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會《決定》就全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確了法治中國建設(shè)的路線圖。法治中國建設(shè)涵蓋各個領(lǐng)域，具體到學校，就是要全面推進依法治校。本文研究以天津市民辦高校為例，對高校法治化建設(shè)現(xiàn)狀進行實證分析，從管理觀念、制度建設(shè)、程序規(guī)范和強化監(jiān)督等方面提出相應(yīng)的建議。

民辦高校依法治校問卷調(diào)查基本情況

研究以天津市民辦高校為例，采取文獻閱讀、深入訪談和問卷調(diào)查，結(jié)合項目組成員工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，對民辦高校依法治校建設(shè)現(xiàn)狀進行了分析。此次調(diào)查，通過填寫電子問卷的形式，收回有效問卷93份。有效的樣本顯示，被調(diào)查的93名教職工中，男女分別有53人和40人；行政級別方面，院級、系級、普通教師分別占總數(shù)的9.7%、31.2%和59.1%；職稱方面，教授、副高級、中級、初級以下分別占總數(shù)的3.3%，34.4%和62.4%。數(shù)據(jù)顯示，大多民辦高校仍處于自有教師以年輕教師為主，工作經(jīng)驗不足、職稱偏低，高級職稱大多依賴外聘教師的發(fā)展階段。

民辦高校依法治?，F(xiàn)狀調(diào)查分析

依法治校的認知與管理現(xiàn)狀認同分析

“依法治校理念了解程度”調(diào)查結(jié)果顯示，完全了解、比較了解、一般了解、不了解、沒聽過分別占總數(shù)的比例為15.1%、36.6%、37.6%、9.7%和1.1%，一半以上的教職工對依法治校理念還是比較了解的?！按髮W章程的了解程度”調(diào)查結(jié)果顯示，非常了解、比較了解、一般了解和不了解分別占總數(shù)的比例為20.4%、39.8、35.5%和4.3%?！皩W校是制度治校還是領(lǐng)導(dǎo)人治?！闭{(diào)查結(jié)果顯示，制度治校、領(lǐng)導(dǎo)人治校和不清楚分別占總數(shù)的比例為65.6%、25.8%和8.6%。“學校各項管理或發(fā)展理念認同度”調(diào)查結(jié)果顯示，高度認同、基本認同、持中立態(tài)度和不認同分別占總數(shù)的比例為28%、55.9%、12.9%和3.2%?！皩W校管理以人為本，注重人文關(guān)懷認知”調(diào)查結(jié)果顯示，非常注重、比較注重、不注重、非常不注重和不清楚分別占總數(shù)比例為29%、49.5%、16.1%、2.2%和3.2%?！巴七M依法治校關(guān)鍵”調(diào)查結(jié)果顯示，政府立法完善、學校高度重視，找準發(fā)展方向和以人為本，突出師生主體地位分別占總數(shù)比例為31.6%、35.6%和32.9%。

各項數(shù)據(jù)顯示，民辦高校依法治校理念不斷深入，高校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷提高，普通教職工法治意識不斷加強，大多數(shù)能實現(xiàn)制度治校，以人為本，管理或發(fā)展理念能獲得大多數(shù)教職工的認同，但在高校治理過程中仍需加強制度建設(shè)，不斷加強依法治校能力和水平。

法律法規(guī)關(guān)注度與高校普法教育現(xiàn)狀分析

“國家最新頒布或修改的法律法規(guī)關(guān)注度”調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)常關(guān)注和偶爾關(guān)注分別占總數(shù)的比例為37.6%和62.4%?！皣覒椃ㄈ杖掌谶x擇”調(diào)查結(jié)果顯示選擇正確、錯誤和沒聽說過分別占總數(shù)82.7%、6.5%和10.8%?！案咝ｉ_展普法教育講座頻率”調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)常、偶爾、基本沒有和不清楚分別占總數(shù)的32.3%、57%、6.5%和4.3%。各項數(shù)據(jù)顯示，民辦高校還應(yīng)加大普法教育活動的開展，組織教職工學習實踐。

依法治校程序規(guī)范和民主監(jiān)督、參與現(xiàn)狀分析

“校務(wù)信息公開機制健全程度”調(diào)查結(jié)果顯示，非常健全、比較健全、不清楚和不健全分別占總數(shù)的比例為18.3%、52.7%、14%和15.1%?！敖搪毠ご泶髸贫仍趯W校管理和民主監(jiān)督方面發(fā)揮作用”調(diào)查結(jié)果顯示，有較大作用、有一定作用、作用甚微、沒有作用和不清楚分別占總數(shù)的比例為25.8%、49.5%、17.2%、5.4%和2.2%?！皡⑴c學校事務(wù)管理”調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)常參與、偶爾參與、從不參與和不清楚分別占總數(shù)的比例為29%、47%、14%和3%?！巴晟聘咝?nèi)部管理方面的建議”調(diào)查結(jié)果顯示，應(yīng)增強高校內(nèi)部管理系統(tǒng)性、科學性、規(guī)范性、延續(xù)性、長期性、實效性、民主化、法制化和其他分別占總數(shù)為15.9%、15.4%、13.2%、10.2%、10.7%、12.9%、12.2%、8.7%、1.0%?！靶＜夘I(lǐng)導(dǎo)干部職責明確并履行情況”調(diào)查結(jié)果顯示，有，實際中較好貫徹履行；有，但流于形式；沒有和不清楚分別占總數(shù)71%、11.8%、2.2%和15.1%。近一半左右教職員工對理事會和監(jiān)事會比較陌生，近1/3左右教職員工對校領(lǐng)導(dǎo)履職工作不滿意。各項數(shù)據(jù)顯示，還應(yīng)加強校務(wù)信息公開機制健全，完善教職工代表大會制度，積極引導(dǎo)教職工參與校務(wù)管理，簡化冗繁的工作流程，更加體現(xiàn)高校內(nèi)部管理的系統(tǒng)性、科學性、實效性和民主化。同時，明確各部門工作職責和領(lǐng)導(dǎo)職責，讓權(quán)力在陽光下運行。

政府與民辦高校之間關(guān)系調(diào)查分析

“政府在民辦高校管理過程中過多干預(yù)方面”調(diào)查結(jié)果顯示，招生、收費、專業(yè)設(shè)置和其他分別占總數(shù)的比例為31.2%、6.5%、25.8%和36.6%?！罢诿褶k高校管理過程中還應(yīng)完善方面”調(diào)查結(jié)果顯示，專門針對民辦高校法律法規(guī)、高校建設(shè)政策扶持、監(jiān)督、指導(dǎo)管理、管理發(fā)展信息服務(wù)、師生待遇補貼、其他分別占總數(shù)比例為17.2%、38.7%、5.4%、3.2%、34.4%和1.1%。

各項數(shù)據(jù)顯示，還應(yīng)加大民辦高校在辦學過程中的自主權(quán)，明晰政府與高校之間的行政法律關(guān)系，找準政府管理與服務(wù)平衡點。

民辦高校依法治校的幾點思考

培育依法治校工作理念

民辦高校應(yīng)不斷培育依法治校工作理念，增強高校教職工憲法意識，有利于落實黨的教育方針和實現(xiàn)教育目的，實現(xiàn)學校管理與運行的科學化、系統(tǒng)化和民主化，依法保障學校、師生的合法權(quán)益。樹立大學法律至上、尊重章程、依法依章辦事的理念，規(guī)范管理權(quán)力的行使，做到有法可依、有章可循。同時，不斷完善和健全師生權(quán)利救濟機制，積極貫徹并落實以人為本的原則，加強基層民主建設(shè)，落實師生的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

完善依法治校管理機制

推進依法治校管理工作必然要求實現(xiàn)治校的信息公開，不斷加強基層民主政治建設(shè)、不斷提高廣大師生的民主意識、完善高校內(nèi)部管理模式、充分發(fā)揮教職工代表和工會代表等組織的作用，提供民主參與的平臺，保障民主制度的渠道暢通。按照有關(guān)規(guī)定，要明確、規(guī)范各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責內(nèi)容，健全決策程序和機制，推動高校治理的科學性、系統(tǒng)性、實效性和民主化。同時，建立高校治理責任追究制度，完善執(zhí)行評估機制和約束機制，對于造成嚴重后果的人員要追究法律責任。

理順政府與民辦高校關(guān)系

民辦高校依法治校離不開政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，在這個過程中政府應(yīng)該管什么，不需要管什么，同時需要服務(wù)什么，這是我們需要思考的?？死嗽?jīng)說過：“真正的大學自治必須有財政上的獨立來保證，它要求大學不依賴于任何一個投資者?！泵褶k高校管理自治性決定民辦高校享有依法辦學和管理權(quán)，政府對民辦高校的內(nèi)部管理應(yīng)該是變干預(yù)和指揮為監(jiān)督和指引。民辦高校發(fā)展主要受市場調(diào)控和制約，需要政府轉(zhuǎn)變職能，加強立法、依法管理、宏觀調(diào)控、適度扶持、完善監(jiān)督，有規(guī)劃、有重點地管理，為民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

基金項目：天津理工大學中環(huán)信息學院青年教師科研育苗基金項目“依法治校視域下獨立學院學生教育管理法治化問題研究”（項目編號：KYSK03）