對音像制品盜版的法律規(guī)制

□ 丁春燕

盜版是伴隨著我國出版物市場繁榮發(fā)展，出版發(fā)行業(yè)社會化、市場化進程而生長出來的一個“毒瘤”。這個“毒瘤”如果得不到有效遏制，將會嚴重影響我國出版市場的發(fā)展，為此，我國無論是在立法上還是在日常的行政執(zhí)法方面都予以高度重視并下大力氣加以整治。

一、音像制品的盜版現(xiàn)象分析

（一）盜版的界定

盜版，是指在未經版權所有人同意或授權的情況下，對其享有著作權的作品、出版物等進行復制、再分發(fā)的行為。在絕大多數(shù)的國家和地區(qū)，盜版被視為侵犯知識產權的違法行為，嚴重的將構成刑事犯罪，會受到刑法的處罰。盜版出版物通常包括盜版書籍、盜版軟件、盜版音像制品以及將盜版作品設置于網(wǎng)絡上傳播。

（二）音像制品盜版的表現(xiàn)形式

音像制品盜版，是指非法復制受版權保護的音像制品，假冒并發(fā)售音像制品的行為。以電影、電視劇、音樂戲劇等多媒體制品最為常見。以電影為例，通常有下述幾種具體的盜版形式：

1.槍版。槍版又稱影版，是指在電影院偷錄演播的電影，將之商業(yè)播出的行為。槍版通常效果模糊、質量粗糙低劣、色調黑暗，時有晃動、存在陰影和雜音，但其發(fā)行速度極快，只要有正式演播即可在正式上映后得到傳播。

2.碟版。是使用正版發(fā)行的光盤復制而成的盜版影碟。該盜版的影碟效果與正版光碟基本無二，唯西方影片配音比較低劣，通常整部影片的男女聲都由兩人配音完成。

3.大碟版。通常是以DVD或者由DVD轉成的質量較高的VCD盜版影碟，其影響質量往往是屬于高清電影一類。

據(jù)統(tǒng)計，2012年全國共出版錄音制品9591種，出版數(shù)量2.28億盒（張），發(fā)行數(shù)量2.57億盒（張），發(fā)行總金額為11.03億元；出版錄像制品8894種，出版數(shù)量1.66億盒（張），發(fā)行金額7.54億元；出版電子出版物11822種、26344.86萬張。而2010年全國各地方版權行政管理機關共收繳各類盜版品3509.77萬余件，其中盜版音像制品2375.41萬余盤，盜版電子出版物108.85萬余盤，盜版軟件54.56萬余張，其他各類盜版品41.16萬余件。2011年度，中國共收繳各類非法出版物5200萬件；2012年全國共收繳各類非法出版物4508.8萬件，其中侵權盜版出版物3635.7萬件，占80%?？梢姡I版已經在出版業(yè)中占據(jù)一定的比例。

4.網(wǎng)絡上傳。將別人的作品在網(wǎng)絡上傳播。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，銷售侵權盜版活動又有了向網(wǎng)上蔓延的新趨勢。一部電影第一天在影院播放，第二天就能有幾十家網(wǎng)站跟進。英國一家媒體集團估計，全球的寬帶連接用戶每天通過互聯(lián)網(wǎng)非法下載的電影超過14.4萬部。如果50%的下載被認為是電影產業(yè)損失的銷售，按每下載一部電影3.5美元計算，這意味著一年內好萊塢就要損失9200萬美元。據(jù)商業(yè)軟件聯(lián)盟（BSA）總裁兼首席行政官羅伯特·W.霍利曼介紹，目前全球有幾百萬個站點銷售或傳播盜版軟件，或是向消費者提供名為正版、實為盜版的軟件。幾百萬個網(wǎng)站在賣盜版軟件，全球損失近110億。如果不及時遏止，互聯(lián)網(wǎng)上盜版對軟件企業(yè)造成的損失將超過包括終端用戶盜版在內的其他所有形式的盜版。隨著網(wǎng)絡侵權盜版行為日益猖獗，以國家版權局為主導的各主要部門自2005年起每年均開展代號為“劍網(wǎng)行動”的打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項治理。據(jù)統(tǒng)計，2012年的“劍網(wǎng)行動”中，各地版權行政執(zhí)法部門共報送查辦的網(wǎng)絡侵權盜版案件282件，其中行政結案210件，移送司法機關追究刑事責任72件；沒收服務器及相關設備93臺，關閉網(wǎng)站129家。網(wǎng)絡侵權盜版形式多樣，涉及音樂作品案件61件、文字作品案件34件、影視作品案件66件、動漫作品案件10件、軟件案件14件、網(wǎng)絡交易平臺銷售盜版制品案件37件。

（三）音像制品盜版的成因分析

1.知識產權意識淡薄。受中國傳統(tǒng)文化影響，“偷書不為賊”的孔乙己邏輯使很多人心安理得地使用盜版制品。甚至有人認為，經營盜版的商販都是小本買賣，不必斤斤計較，盜版市場的存在利人利己?？梢哉f，人人都希望法律能加強對自己知識產權的保護，但并不是人人都可以杜絕使用盜版軟件和盜版音像制品，這實質上還是國民沒有形成真正的知識產權保護意識的氛圍。這里所講的知識產權意識之“淡薄”并不是指知識產權保護意識在我國不普及，恰恰相反，知識產權法是近年來我國發(fā)展最為迅速、影響最大部門法之一。事實是一般人都聽說過知識產權，但是“物權”卻不一定聽說過。而聽說過僅僅代表知道知識產權的存在而已，一般人并不了解知識產權這個詞背后的制度價值、法律規(guī)制具體內容，對于是否侵犯知識產權往往存在著模棱兩可的情況。所以說，徹底扼制盜版音像制品是一項長期而艱巨的任務，既是政府、音像企業(yè)的責任，也是全社會的責任。只有人人全面認識盜版的危害性，才能自覺去抵制；只有扼制了盜版，才能使音像業(yè)在我國健康發(fā)展，真正繁榮。

2.消費者的趨利性。盡管音像制品盜版的品質低劣，但是其低廉的價格卻頗具吸引力。從經濟學角度來看，購買盜版音像制品是消費者追求自身利益最大化的必然結果。音像制品的消費者在作出“購買正版還是盜版”決策過程其實是一個理性的消費者是在“追求自身利益最大化”的原則下進行消費活動的經濟學分析的過程。消費者在購買商品時要考慮兩個因素：一個是價格，一個是質量。購買者并不是單純地看待價格的高低和質量的好壞，而是綜合地分析價格與質量的關系，即質量價格比。盜版音像制品質量價格比對于一般大多數(shù)人而言是要高于正版音像制品的。也可以從馬斯洛的需求層次理論分析，人最低層次的需求是生理需求，把這個理論置于消費市場而言，消費者只要求產品具有一般功能即可，消費者一般不是音像文化行業(yè)的專業(yè)人士，在音質畫面質量方面沒有過高的要求。所以，當消費者對面臨正版與盜版的取舍時，他們多數(shù)會選擇價格更低廉的盜版音像制品。消費者觀看盜版的音像制品即能滿足其心理的一般需求。

3.盜版的暴利。相對于消費者的趨利性，盜版者的趨利性有過之而無不及。盜版產業(yè)投資少、收益快、利潤高。正版與盜版之間存在著巨大的價差。以CD唱片為例，正版的價格一般在40～70元，而一張盜版唱片不過區(qū)區(qū)幾元。一些盜版制品的成本，往往只是正版制品的1/2、1/3，甚至只有1%，其利潤率從幾倍到幾十倍不等。壓成的裸片按0.6至0.7元（加上彩封也只不過1元）計算，其批發(fā)價格是3至5元，這就產生了3到10倍的高額利潤。而盜版制品的價格成本中肯定不會包含版權費，盜版“比正版省下了近40%的成本”。因此，“賣白粉不如賣盜版”之說并非夸張之辭。正如馬克思在《資本論》引用過托·約·登寧的一段話中所說:“一旦有適當?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果……有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！蔽覈谭ㄖ星址钢鳈嘧镒罡呖膳刑?年有期徒刑并處罰金，顯而易見，盜版有超過販毒的利潤而無販毒的掉腦袋之風險。這也就不難解釋走在大街上，甚至走進較正規(guī)的音像店、超市，盜版的唱片、軟件、書籍、VCD、DVD等隨處可見，唾手可得的現(xiàn)象，盜版制品已有了相當龐大完善的銷售網(wǎng)絡。

4.正版制品品種少、發(fā)行周期長。從經濟學的供求關系來分析，正版產品供應不足，無法滿足市場需求，從而導致正版的高價格，才是盜版泛濫的真正原因。正版產品滿足不了人們日益增長的物質文化需要，給了盜版制品很大的發(fā)展空間。

首先，正版制品可選擇的品種單一。粗略估算，按現(xiàn)階段每個家庭三口人計，我國至少有5億個家庭，即使年產正版音像制品4.24億盒（張）的情況下，平均每個家庭也不足一盒（張）音像制品。這樣的供求比例是失衡的，正版音像制品的相對匱乏是導致盜版猖獗的重要原因。

其次，正版制品發(fā)行滯后、周期過長（一般要2—3個月才能完全覆蓋全國中心城市）。當歌星、影星、娛樂強檔節(jié)目還在媒體上炒作時，盜版制品已經上市搶占市場，而正版音像制品卻姍姍來遲，這無疑給了盜版者可乘之機。

最后，在盜版品的強烈沖擊下，生產正版品的成本因強防偽等原因而大大提高，而價格卻無法降低，從而使正版品失去競爭力。

5.地方保護主義成為盜版泛濫的溫床。盜版表面上形成一個市場并促進了一定程度的消費。政府文化管理部門既是知識產權的維護者，又是打擊非法出版物的執(zhí)法者。某些管理部門或個別管理者卻存在地方保護主義，甚至產生錯誤的認識，認為只要沒有政治問題、沒有違法的內容，價格低、群眾樂意買就行，對盜版采取姑息縱容的態(tài)度，以致盜版行為的地方保護愈演愈烈。這種地方保護主義會導致盜版的進一步泛濫。微軟剛進入中國市場時對中國的軟件盜版視而不見，而當微軟的軟件在中國普及達到一定程度后，自1998年起微軟開始在中國大范圍打擊盜版。反盜版已經成為微軟的“另類營銷”。有調查顯示，微軟在中國80%的收入來自反盜版。還有估算顯示，到2015年，中國軟件市場規(guī)模有望達到715億元，2011到2015年的中國軟件市場年復合增長率將超過13.6%，如果微軟的反盜版策略能令中國全部安裝盜版操作系統(tǒng)的電腦都更換正版，微軟將獲得505億元的收入。所以，如果地方主義繼續(xù)縱容盜版，那么我們的軟件產業(yè)將會一如既往地不發(fā)達，微軟之類的外國公司對中國的“反盜版”威脅將繼續(xù)存在和擴大，我們今后需要付出的代價會更重而絕對不是更輕。

6.政府職能部門偏重規(guī)范，輕視引導發(fā)展。面對現(xiàn)在泛濫的盜版音像制品，我國政府職能部門的最通常的做法是查繳盜版制品、整頓文化市場秩序。但查繳盜版制品、罰款甚至關店只是一個治標不治本的方法，健康的市場發(fā)展需要必要的引導和扶持幫助。引導經營者樹立正確的經營策略和良好的作風，積極地引導經營者搞好市場定位、健全銷售網(wǎng)絡、完善市場風險約束體系，在輿論上營造全社會對盜版的自覺抵制氛圍尤其重要。

7.行政執(zhí)法矛盾日漸突出。出版物市場大與行政執(zhí)法隊伍小的矛盾，行政執(zhí)法任務重與執(zhí)法條件差、執(zhí)法手段落后的矛盾在這幾年日漸突出。這幾年之所以出現(xiàn)盜版盜印和非法經營教材教輔的案件居高不下，原因諸多，最主要是這些矛盾的存在。不少縣級政府執(zhí)法部門人員偏少，在采取專項行動時只好請求公安、工商聯(lián)合辦案，日?；楣ぷ麟y以開展。

8.出版物市場的多頭管理，難以形成合力。版權、文化、新聞出版、工商行政管理、公安等部門對盜版都有一定的行政管理職能，因此，執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)政出多門、左右交叉、上下錯位的情形，以至于難以形成有力打擊盜版的拳頭。行政管理講究的就是職責清晰、及時到位、不缺位、不越位。這樣的多頭管理，也就不難解釋為什么打擊盜版年年做，盜版卻處處有、無時不在甚至越打越多了。

9.出版行業(yè)對整治盜版心不齊、力不足。部分涉案的盜版音像制品是由正規(guī)的音像制作單位制作完成的，有正規(guī)音像出版社的版號，這些盜版的音像制品除了未經權利許可之外，在出版、制作、銷售各個環(huán)節(jié)都和正版的音像制品幾乎是沒有區(qū)別的，非常具有偽裝性和欺騙性。對盜版聽之任之，甚至認為被盜版的制品反而是擴大傳播的有效方式。出版系統(tǒng)內部的各個環(huán)節(jié)管理上存有漏洞，或者為盜版者提供印刷、制作條件乃至銷售渠道，讓其混入批發(fā)市場。對于盜版，不少出版商認為是屬于“臭豆腐”一類的東西，聞起來臭但吃起來香，沒有被盜版的音像制品不是一部好作品；明星因盜版?zhèn)鞑プ髌范晜鲹P似乎是一個客觀的事實。

10.盜版行為樣態(tài)不斷變化。盜版活動越來越隱蔽、發(fā)行方式日益翻新，導致了調查取證越來越難，這給治理工作提出了新的挑戰(zhàn)。毋庸置疑，科技的發(fā)展對于盜版起到了推波助瀾的影響。而網(wǎng)絡的出現(xiàn)對盜版而言是劃時代的。如果說音像碟片盜版流動還具有地域的話，那么互聯(lián)網(wǎng)則為非法拷貝和傳播提供了一個更為廣闊的平臺，使得打擊盜版更加困難。隨著近幾年互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，盜版音像無論從數(shù)量上還是傳播速度上都到了令人咋舌的程度，到了一個“沒有最嚴重，只有更嚴重”的地步。例如，2011年8月18日電影《竊聽風云2》上映，8月19日網(wǎng)上即出現(xiàn)了“槍版”，8月20日高清版現(xiàn)身網(wǎng)絡。2011年9月，視頻網(wǎng)站PPTV通過正規(guī)渠道購買了熱播劇《步步驚心》的網(wǎng)絡首播權，可剛更新到第四集時，有的盜版網(wǎng)站卻已播到了第十集。據(jù)統(tǒng)計，該劇的盜版流量已達60%～80%。近年來網(wǎng)絡盜版侵權給業(yè)界造成的各項損失越來越大，相關訴訟屢見不鮮。讓人更加無奈的是，就算版權方揪出盜版者并訴至法院，對于動輒上千萬、上億元投資的電影、電視劇，最后只會判罰盜版者不超過50萬元人民幣的賠償。

（四）音像制品盜版的危害

1.侵犯了音像制品者最起碼的權利和尊嚴。音像制品是基于原始作品的再創(chuàng)作而形成的新作品，音像制品制作者依法享有鄰接權。音像制品體現(xiàn)了制作者的創(chuàng)作和想象，包含了錄制者對錄制對象、時機和角度富有個性化的選擇，是制作者的藝術的創(chuàng)新，更需要錄制者后期大量的剪輯和制作，凝結著制作者不為人知的艱辛勞動。然而盜版者卻做著“一本萬利”的買賣——用先進的技術幾天甚至幾個小時就偷取了作者幾個月甚至幾年的勞動成果，盜版商們不需要與制作者聯(lián)系，不需要與原作者聯(lián)系，不用獨坐靜思，不用思考，更不用支付版權費。盜版不僅僅侵犯了作者的財產權，更是對制作者尊嚴的損害。

2.侵害了音像制品者的著作權和民族產業(yè)。從音像制品者權利這一小的方面看，盜版行為的不同形式侵犯了音像制品者相應的不同權利，具體而言有復制權、發(fā)行權和信息網(wǎng)絡傳播權。從大的方面來看，是對民族產業(yè)極大的侵害，當盜版者享受因盜版而帶來的非法利益、消費者享受到因盜版音像制品獲得的文化大餐時，人們往往沒有想到這種盜版行為對民族音像制品行業(yè)的嚴重沖擊。音像制品是一種文化產品，而文化產業(yè)的發(fā)展程度代表了一個民族的軟實力的強弱，文化軟實力對其他產業(yè)具有很強的帶動效應，文化產業(yè)將成為新的經濟增長點。無論過去還是現(xiàn)在，我國在文化產業(yè)上無疑是非常被動的，日本的動漫產品無時無刻不在充斥著中國的每一寸土地，比如每一個階層的人都耳熟能詳?shù)摹睹麄商娇履稀?、《海賊王》、《火影忍者》等；美國的好萊塢大片《阿凡達》在中國的票房就僅次于北美、法國而居世界第三。所以不難理解為何國產的《喜羊羊與灰太狼》會受到力捧，顯然我國已經意識到增強文化軟實力的緊迫性，但是從根本上看我們需要加強的是對創(chuàng)作的保護、技術人員的培養(yǎng)、文化產業(yè)投資環(huán)境的改善，這些是環(huán)環(huán)相扣的。而我國目前泛濫的音像制品盜版卻導致這一鏈條斷裂，盜版使正版的音像制品生產廠家無法獲得正常的商業(yè)利潤，從而導致了資金的投入與回報不成正比，進一步影響到優(yōu)秀人才的吸引，也必然影響到產品的進一步開發(fā)，最后是整個民族音像產業(yè)的崩潰。

3.減少了國家的正常稅收收入。音像制品的盜版行為，無論是合法公司還是“山寨”廠家制作，其行為本身都具有非法性，因此不可能依法繳納稅收，這使國家無法對盜版音像制品課稅，減少了國家正常的稅收收入。按照上海聲像出版社一年銷售收入12300萬元人民幣向國家上繳稅收1600萬元來計算，全國有數(shù)百家注冊的音像出版社，每年被盜版吞噬的稅收將是一個多么觸目驚心的數(shù)字。

4.增加了政府行政管理壓力，影響了國家對外形象。音像制品行業(yè)已經成為當今世界貿易的一個主要的行業(yè)，其帶有知識產權的制品交易額在不斷上升，甚至成為國際貿易中的一個支柱產業(yè)。國際貿易談判中涉及知識產權中的問題，有一大部分屬于涉及音像制品知識產權保護的議題。某個國家或者地區(qū)音像制品盜版現(xiàn)象嚴重，不僅反映該國家或者地區(qū)的知識產權受保護的水平，也直接體現(xiàn)政府管理的水平和能力，一個國家或地區(qū)的對外形象理當也受到影響。隨著音像制品盜版的日益泛濫，政府職能部門不斷加強對盜版活動的打擊力度，版權局2010年3月5日開展“打擊盜版音像制品專項行動”、自2005年至2012年連續(xù)開展了8次打擊網(wǎng)絡侵權盜版的“劍網(wǎng)行動”，各地方行政職能部門也根據(jù)實際情況開展了相應的專項行動。但是音像制品盜版形態(tài)的多樣化增加了查處的難度，政府的行政壓力也會越來越大，打擊音像制品盜版仍任重道遠。

5.對社會不良風氣形成了惡性循環(huán)。盜版最本質的危害是社會風氣的惡性循環(huán)。到底是音像制品盜版造就了廣大的盜版享有者，還是廣大的盜版需求者支持了音像制品的盜版生產者，似乎已經成了一個“先有雞還是先有蛋”的怪圈問題。一個良好的社會環(huán)境，不僅需要有尊重他人權利和遵守國家法律、有商業(yè)道德的生產者，也需要有遵紀守法的廣大消費者；對于社會良好秩序的維護，生產者和消費者二者缺一不可。從盜版與使用盜版之間的關系分析，盜版是源頭。正如國家知識產權局局長田力普所指出：“一個國家如果光靠侵權盜版生存和發(fā)展，這是沒有前途的。為什么中國要制定國家知識產權戰(zhàn)略，就是要從根本上逐步把這個問題解決，必須樹立一種崇尚創(chuàng)新，鼓勵形成自主知識產權的氛圍。只有從文化上、觀念上做這樣的轉變，才能夠逐步消除和減少盜版、侵權、仿冒現(xiàn)象?！卑鏅啾Ｗo意識是無國界的，依親疏而有別極為不妥，無論盜版的制品對象是境外的還是國內的，如果我們沒了正氣、缺乏骨氣，則尊重著作權的社會風氣就無法形成。都去盜版，誰還愿意創(chuàng)作？文化將停滯不前甚至倒退。

二、對音像制品盜版的法律規(guī)制

（一）相關的法律法規(guī)

涉及音像制品管理的法律法規(guī)相當多，如《中華人民共和國著作權法》（2010）、《中華人民共和國著作權法實施條例》（2013），《著作權集體管理條例》（2005）等，還有《音像制品條碼實施細則》（2000）、《音像制品管理條例》（2011）、《出版管理條例》（2011）、《印刷業(yè)管理條例》（2001）、《出版管理行政處罰實施辦法》（1997）、《音像制品出版管理規(guī)定》（2011）、《出版物市場管理規(guī)定》（2011）、《復制管理辦法》（2009）、《電子出版物出版管理規(guī)定》（2008）、《音像制品制作管理規(guī)定》（2008）、《關于<音像制品制作管理規(guī)定>的補充規(guī)定》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》（2013）等。

2008年6月，國務院頒發(fā)了《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，這標志著戰(zhàn)略由制定正式轉入實施。2009年至2013年，國家知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議28家成員單位，共同研究制定每一年的《國家知識產權戰(zhàn)略實施推進計劃》，其中《2013年國家知識產權戰(zhàn)略實施推進計劃》中的第二十一項措施明確了“起草發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)傳播影視作品著作權監(jiān)督管理辦法》”，第三十二項措施明確了加強網(wǎng)絡版權主動監(jiān)管，重點開展對應用軟件網(wǎng)站、購物網(wǎng)站和視頻網(wǎng)站的版權主動監(jiān)管。我們國家的知識產權保護事業(yè)進入科學發(fā)展的新階段，既有戰(zhàn)略綱要，又有細化的推進計劃，從小方面的盜版音像制品的規(guī)制，到大方面的知識產權的保護，最關鍵的都在于立法先行。當立法能夠及時反映社會發(fā)展的新動態(tài)時，那么守法和執(zhí)法才會有相應的依據(jù)。

我國還加入了如《保護表演者、錄音制品制作者和廣播組織的國際公約》、《伯爾尼公約》、《世界版權公約》、《世界知識產權組織版權條約》（WCT）和《世界知識產權組織錄音制品與表演條約》（WPPT）等相應的國際公約。

雖然我國在立法上已經趨于完善，但是在現(xiàn)階段的國情下，相關的立法并沒有真正發(fā)揮出應有的作用。正如華東政法大學知識產權學院王遷教授認為，“雖然我們立法與國際接軌，但由于我國還處在特定發(fā)展階段，人們的版權意識和發(fā)達國家依然有差距”。

（二）行政執(zhí)法

“掃黃打非”成為政府文化管理和知識產權管理部門日常行政執(zhí)法的一項工作內容。國家版權局于2006年4月28日出臺了《著作權行政投訴指南》，以方便權利人更好地維護權利，告訴社會和公眾，特別是權利人如何有效行使自己的權利。日常監(jiān)管就是隨時接受權利人投訴，對侵權盜版進行依法查處。專項治理是在一定的時間范圍內調動大量的行政資源，對某一個領域，包括電影的侵權盜版進行集中打擊。政府還調動社會力量來參與打擊侵權盜版行動，建立了獎勵舉報投訴機制，政府部門還與電影的著作權人建立了一種協(xié)商、溝通和信息交流的機制。

目前我國相關行政執(zhí)法部門的專項治理活動已經形成一定的規(guī)模和體系。如“劍網(wǎng)行動”已連續(xù)開展8次，中國全國“掃黃打非”工作小組、新聞出版總署、國家版權局和中央電視臺自2008年在北京啟動“綠書簽行動”以來已連續(xù)舉辦6屆，每一屆的“綠書簽行動”期間全國統(tǒng)一開展侵權盜版和非法出版物的銷毀活動。2013年在主題為“拒絕盜版，擁抱夢想”的“綠書簽行動”中，全國共銷毀盜版音像制品、盜版圖書、盜版電子出版物及非法報刊2944萬余件，自2008年以來已累計銷毀侵權盜版制品及非法出版物2.33億件。針對盜版行為，在當前還須進一步加大打擊的力度，除了對查獲的盜版產品進行銷毀外，還應重視行政罰款的運用，增強對侵權盜版行為的震懾和懲戒力度。

通過“綠書簽行動”我們可以看到，針對盜版制品的行政執(zhí)法已初步擺脫了以往單一形式的行政執(zhí)法，開始注重發(fā)動民眾的力量、借助宣傳等形式和手段的進行執(zhí)法。但在當前我國盜版的實際情況下，行政執(zhí)法仍有很長的路要走，仍有很大的進步空間。比如我國民眾對于打擊盜版行為的認同度仍需進一步提高、行政隊伍整體素質亟須提高以適應不斷增強的盜版打擊難度等，這是未來行政執(zhí)法機關需要努力的方向。

（三）刑事責任的追究

除了依據(jù)行政處罰法對盜版者給予行政處罰外，對涉嫌構成刑事犯罪者，應當及時移交司法機關處理?！吨腥A人民共和國刑法》在第三章破壞社會主義經濟秩序罪第七節(jié)專門設定了侵犯知識產權罪，其中第217條、第218條規(guī)定侵犯著作權罪、銷售侵權復制品罪。根據(jù)最高人民檢察院、公安部聯(lián)合頒布的《關于經濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》，“違反國家規(guī)定，出版、印刷、復制、發(fā)行非法出版物，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：1、個人非法經營數(shù)額在五萬元以上的，單位非法經營數(shù)額在十五萬元以上的；2、個人違法所得數(shù)額在二萬元以上的，單位違法所得數(shù)額在五萬元以上的；3、個人非法經營音像制品、電子出版物一千五百張（盒）以上的，單位非法經營音像制品、電子出版物一千五百張（盒）以上的”，將依法由公安司法部門依照刑法第225條的規(guī)定追究刑事責任。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條（一）、（二）的規(guī)定，“制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子刊物、圖片、文章等一百件以上的”，依照刑法第363條第1款的規(guī)定，以制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰。

三、打擊音像制品盜版應有的理念和途徑

（一）正確理解知識產權保護的政策

保護知識產權已經成為一項基本的國策。國家在制定知識產權政策的時候，不但反映了實施《國家知識產權戰(zhàn)略》的根本目標，也體現(xiàn)了國家增強創(chuàng)新能力的決心。國家制定的保護著作權人的知識產權法律，在一定程度上體現(xiàn)出一種懲罰性措施，但相關的執(zhí)法機關卻理解成了賠償性措施，以收益或損失來計算賠償。地方保護主義思潮嚴重的地區(qū)，甚至出臺一些不利于知識產權保護的賠償標準，客觀上助長了盜版現(xiàn)象的蔓延，這和國務院關于文化產業(yè)戰(zhàn)略是相違背的。個別執(zhí)法中某些行政官員不但不追究盜版者的法律責任，反而將工作重點放在追究著作權人是否能證明擁有著作權方面。表面上看，地方保護主義的實施獲得了短期的利益；實際上，地方保護主義對當?shù)匚幕a業(yè)發(fā)展的傷害則是長期的。文化消費是未來GDP增長的主要推動力，而失去知識產權保護，文化消費就是空談。不能正確理解知識產權保護的政策，比沒有政策的危害更大，這就是古人所說的“世不患無法，而患無必行之法”，而要從根本上改變這一問題，需要行政隊伍自上而下整體素質的提高，特別是加強相關政策理論的學習，才有可能實現(xiàn)立法在執(zhí)法實踐中的價值。

（二）實行行政管理與行政執(zhí)法的分離

行政管理與行政執(zhí)法的性質和側重點有所不同，行政執(zhí)法相比行政管理更具主動性，管理重在宏觀的調整，執(zhí)法更應該側重有針對性的查處、處罰。而且，筆者認為，在知識產權保護意識缺乏的環(huán)境下，過度依靠執(zhí)法無法解決實質的問題，行政管理機構應當承擔起引導的重任，不囿于被動管理和例行管理等觀念，所以行政管理和行政執(zhí)法的分離，并使二者更有針對性是非常必要的。我國目前可以借鑒國外知識產權行政管理機關的做法，將版權局系統(tǒng)行政管理部門中的行政執(zhí)法職能分離出去，專門從事知識產權行政管理工作。借鑒德國、日本、印度等國家的做法，將原來分散在不同知識產權系統(tǒng)的執(zhí)法人員整合起來，設立統(tǒng)一的專門行政執(zhí)法隊伍，主要查處那些影響社會公眾利益和市場正常秩序的、以假冒商品和盜版為主要形式的、具有明顯違法侵權特征的行為。這樣的行政執(zhí)法，可以集中使用行政資源，提高行政執(zhí)法效率。

（三）針對盜版行為樣態(tài)的變化轉變執(zhí)法重點

幾乎所有的盜版涉案光盤都能夠在網(wǎng)站上面找到，而且廣泛分散在全國各地。根據(jù)易觀國際發(fā)布的《2012年中國網(wǎng)絡視頻市場監(jiān)測》，2012年中國網(wǎng)絡視頻市場整體突破80億元人民幣，較2011年增長了82.7%，這樣的發(fā)展規(guī)模及速度，無疑吸引力巨大。隨著消費市場的逐漸轉移，盜版的行為樣態(tài)也發(fā)生了新的變化，盜版不僅僅是只停留在“翻版”的傳統(tǒng)模式，它隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而網(wǎng)絡化。

相關執(zhí)法部門的執(zhí)法重點也有意識地轉向了打擊網(wǎng)絡侵權，2013年6月25日，國家版權局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部正式開展打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項治理行動，加強對重點音視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡銷售平臺的監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種網(wǎng)絡侵權盜版行為。轉變執(zhí)法重點也取得了一定的效果；2013年上半年，北京、江蘇等地版權執(zhí)法、公安部門先后破獲了“思路網(wǎng)”盜版數(shù)字高清作品案、國泰新點軟件侵權集群案等一批網(wǎng)絡侵權大要案件。當音像制品盜版的樣態(tài)發(fā)生改變時，執(zhí)法重點也應該做出相應的轉變，加強網(wǎng)絡執(zhí)法隊伍的建設，構建起適應新樣態(tài)盜版的執(zhí)法體系。

（四）充分發(fā)揮非政府組織以及技術防盜的作用

整頓出版業(yè)市場秩序、打擊盜版需要全社會的通力合作，在“大社會小政府”的市場經濟中，政府職能部門的轉變，要依靠行業(yè)等非政府組織對社會進行全方位的管理。

2009年9月15日，由激動網(wǎng)、優(yōu)朋普樂，搜狐和華夏視聯(lián)等4家國內新媒體版權擁有和發(fā)行方代表共同發(fā)起，聯(lián)合全國110家互聯(lián)網(wǎng)視頻版權各權利方共同創(chuàng)建的“中國網(wǎng)絡視頻反盜版聯(lián)盟”在北京啟動。該聯(lián)盟自成立以來，開展了一輪又一輪的針對各盜版網(wǎng)站的維權行動，包括訴優(yōu)酷、土豆、迅雷等知名網(wǎng)站。依靠政府行政執(zhí)法打擊音像制品盜版的效果是有限的，民間組織的優(yōu)勢在于能快速地發(fā)現(xiàn)盜版侵權主動出擊，從而提高維權的效率，更迅速地扼殺盜版侵權行為，也降低了行政執(zhí)法的壓力。所以在當前的經濟格局下，要發(fā)揮非政府維權組織的功能，鼓勵非政府組織的建立。2010年1月，由國家版權局指導、中國版權協(xié)會和北京市新聞出版局發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權自律宣言》，101家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同簽署了自律公約；2010年7月15日，中國第一家經常性民間反盜版聯(lián)合組織“抵制盜版聯(lián)合體”成立，這個由百家堅持正版經營的音像企業(yè)、百名歌手和影視創(chuàng)作人員共同發(fā)起的組織在全國百個城市發(fā)起“以盜版換正版、以低價買正版”行動，以引導消費者購買正版，抵制盜版。

政府行政職能部門的人員數(shù)量有限，僅僅依靠政府職能部門打擊盜版，已經是事后遏制的問題了。如果在源頭上進行相關的處理，通過行業(yè)協(xié)會，以自律的形式實現(xiàn)相互監(jiān)督和相互幫助，通過公眾人物的號召力引導民眾的對正版的認同，將更加有利于凈化社會出版環(huán)境。

與此同時，音像制品制造商也要充分利用科學技術，加強技術防盜。

據(jù)美國盜版資訊網(wǎng)站披露，《阿凡達》創(chuàng)下一周內被盜版下載90萬人次的新紀錄，但上映24天，該片全球總票房突破13億美元，影院經理們并不擔心，即便看過盜版的人，依然會選擇去影院。這是正版第一次徹底擊潰盜版，原因就在于3D技術的難以簡單復制及制作成本巨大?！栋⒎策_》片七周約合人民幣137億元的全球累積票房，則相當于格陵蘭國民生產總值的兩倍，也比29個國家為高。而《阿凡達》片只花七星期便超越《泰坦尼克號》一年的票房成果，與3D電影技術以及高票價不無關系。對付盜版，除了政府職能部門的行政執(zhí)法外，企業(yè)也在考慮從技術設備等方面開展自己的防盜版活動。

華納在來到中國前就對中國的情況進行了深入的了解，消費者的反饋信息顯示，人們非常喜歡好萊塢影片，而且愿意在合理的價格范圍內接受正版產品。于是華納制定了進入中國的價格策略，用各個級別的版本吸引觀眾。比如，金版除了電影正片外，有許多精彩的幕后花絮、導演、演員采訪，售價在人民幣32～36元，讓消費者在觀看完自己喜歡的影片后還能了解幕后的有趣故事?！冻藲w來》正版DVD全球首發(fā)使得盜版商在時間上無機可乘，合理的價格也非常具有競爭力，銀版DVD售價人民幣22元，而針對盜版問題嚴重的二、三級市場所推出的簡裝版DVD售價僅人民幣14元。除此之外，正版DVD內的編碼技術還能夠防止盜版商復制，從源頭上堵截盜版產品的入侵。

上述的兩個例子表明，技術防盜有兩個方面的基礎功能：一是利用技術以制造一種盜版音像制品所無法模仿的效果，二是增加盜版的難度和費用。雖然實踐中有人認為我國在技術措施的立法上不夠科學，沒有考慮到規(guī)避技術措施和合理使用之間制度的銜接，一味限制規(guī)避技術措施，有可能危及公共利益等，筆者認為技術措施是未來有效遏盜版音像制品最有效率的方法?！吨鳈喾ā泛汀缎畔⒕W(wǎng)絡傳播條例》對技術措施防盜做了比較詳細的規(guī)定，音像制品制造者應加強重視，加大防盜版技術的研發(fā)投入，方能更大程度上保證正版的銷售量。

（五）行政執(zhí)法中的證據(jù)固化

在日常的行政執(zhí)法中，應當堅持依法行政，確保行政執(zhí)法的程序和實體合法，同時還要注意相關證據(jù)的收集和固化，以便于今后移交司法機關處理和民事糾紛的解決。視頻網(wǎng)站鉆了一個法律的漏洞，它們都是在星期五的下午開始盜版，中國法律規(guī)定抓盜版必須要取證，取證就需要有公證處的公證，而僅僅下載不能證明它盜版，但是這時公證處已經關門，到了星期一早上，等于兩天后的時間才能去公證處公證，該盜版的都已完成了，該掙的利潤也掙完了。

目前在我國證據(jù)保全的方法一般是采用相應的民事查證技術、措施保存證據(jù)或證據(jù)信息。最高人民法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中規(guī)定了證據(jù)固化的方法，司法實踐中可以采取查封、扣押、拍照、復制、鑒定、勘驗、制作筆錄等方法。總之，行政機關對于打擊音像盜版案件中涉及的證據(jù)問題，應該嚴格按照“誰主張、誰舉證”的舉證責任分擔給雙方當事人，自己不要過多主動介入證據(jù)的收集，這容易造成偏袒當事一方的嫌疑。對于案件中涉及專業(yè)問題的鑒定，行政機關要主動通過法定鑒定機構進行鑒定，承擔相應的舉證責任。

（六）加大法律宣傳力度，培養(yǎng)人民群眾保護知識產權的法律意識

在一個人人都視盜版為正常的社會，最難的其實已經不是如何取締盜版，而是如何一步步從意識上讓消費者開始接受版權的重要性和保護版權的必要性。這是穩(wěn)定而快速發(fā)展市場經濟所必備的條件，也是建立法治社會的必經過程，當然，這必然是一個長期而艱難的過程。因此，采取各種措施加大法律宣傳力度，文化滲透和影響都是耳濡目染的，長期在法律文化熏陶下，必然會對法律精神有所領悟，法律意識也是在這期間慢慢形成的。如果越來越多的消費者開始有購買正版抵制盜版的意識，實乃中國市場經濟發(fā)展之幸，中國法治社會構建之幸。

四、結語

盜版的泛濫固然有復雜的社會原因，也有其生存的社會空間。遏制盜版，是一項長期而艱巨的任務，需要政府、企業(yè)（行業(yè)）、消費者三方的共同努力。只有社會全體成員真正認識到盜版的危害性，才能自覺加以抵制。只有扼制了盜版，我國的音像制品行業(yè)才有健康發(fā)展、真正繁榮的基礎。

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