推進(jìn)閩臺(tái)人才交流合作的相關(guān)問(wèn)題研究

■/季建輝 鄭 曦

一、閩臺(tái)人才交流合作的運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來(lái)，福建省大力發(fā)揮對(duì)臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家有關(guān)部委給予多方面的政策傾斜支持下，全省經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇，在推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“建設(shè)兩岸人才交流合作區(qū)域中心”的重大部署，先行先試，圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接等需求大量引進(jìn)臺(tái)灣的人才智力，積極探索兩岸的人才交流合作方式和有效途徑，制定了多部涉臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和地方性規(guī)章制度，為加強(qiáng)兩岸人才交流合作提供了重要的制度保障和發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，在海峽兩岸人才交流合作方面進(jìn)行了很多嘗試，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

（一）搭建閩臺(tái)人才交流合作的平臺(tái)

1998年，當(dāng)時(shí)的人事部和福建省人民政府共同組建了“中國(guó)海峽人才市場(chǎng)”，作為國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)，主要提供全方位、多樣化、系統(tǒng)性的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)，它的組建標(biāo)志著福建省的兩岸人才交流實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的跨越，從此，中國(guó)海峽人才市場(chǎng)也就成為了閩臺(tái)人才交流合作和引進(jìn)的一個(gè)重要平臺(tái)。自2007年以來(lái)，中國(guó)海峽人才市場(chǎng)已連續(xù)承辦了十一屆“6·18海峽兩岸人才交流合作大會(huì)”，共邀請(qǐng)了四百多位臺(tái)灣人力資源專(zhuān)家、千余位臺(tái)灣各行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才來(lái)閩洽談合作，促成了大批臺(tái)灣人才在閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已成為了福建拓展閩臺(tái)人才交流合作及先行先試的特色品牌和前沿平臺(tái)。還先后舉辦了“兩岸人力資源服務(wù)業(yè)項(xiàng)目成果展示推介與合作洽談”“海峽兩岸人才開(kāi)發(fā)合作論壇”“海西產(chǎn)業(yè)暨臺(tái)資企業(yè)人才交流合作專(zhuān)場(chǎng)洽談”“海西創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才交流洽談”“福建省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與中高級(jí)人才對(duì)接洽談”“海西新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才交流洽談”“臺(tái)灣人才項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)”“平潭人才特區(qū)研討會(huì)”“兩岸人才交流與人力資源服務(wù)合作大會(huì)”等多次主題活動(dòng)，進(jìn)一步深化了海峽兩岸人才的交流合作。同時(shí)，還依托“4·8”臺(tái)交會(huì)、“5·18”海交會(huì)、“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)、海峽論壇等平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展示+現(xiàn)場(chǎng)推介、館內(nèi)交流洽談+館外對(duì)接考察等方式，組織邀請(qǐng)325家次臺(tái)灣人力資源服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)640多人次攜帶服務(wù)產(chǎn)品與有合作需求意向單位的人力資源主管進(jìn)場(chǎng)交流合作洽談。促成104人力銀行、1111人力銀行等一批臺(tái)灣實(shí)力機(jī)構(gòu)與福州、廈門(mén)等地市和天津、西安、沈陽(yáng)、廣州等省外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目合作。

2017年，第十五屆“6·18海峽兩岸人才交流合作大會(huì)”同時(shí)在福州、漳州、寧德、南平四地舉辦。大會(huì)組織邀請(qǐng)了臺(tái)灣155家相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的160名代表，就生態(tài)文明建設(shè)、臺(tái)灣青年來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)、閩臺(tái)高校合作交流、閩臺(tái)人力資源機(jī)構(gòu)合作交流等四個(gè)主題板塊，以展板形式進(jìn)行人才項(xiàng)目信息展示推介。全省共有800余家企事業(yè)單位參與對(duì)接，開(kāi)幕當(dāng)天，就有“共建兩岸人才交流合作平臺(tái)”“兩岸幼教校際交流”“兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地合作”“電商平臺(tái)技術(shù)合作”“JW生態(tài)海綿城市項(xiàng)目合作”等12個(gè)合作項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)簽約，兩岸人才交流合作進(jìn)一步深化融合。

（二）構(gòu)建閩臺(tái)人才交流合作試驗(yàn)區(qū)

為了加快構(gòu)建閩臺(tái)人才交流合作的區(qū)域中心，福建省探索建立了廈門(mén)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)兩個(gè)“人才特區(qū)”，對(duì)一些人事人才政策先行先試，力爭(zhēng)做好兩岸人才交流合作項(xiàng)目的對(duì)接落實(shí)，加強(qiáng)在人才培訓(xùn)、學(xué)術(shù)探討互訪、項(xiàng)目研究等方面的合作交流。

2012年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)“四個(gè)一千”人才工程，圍繞深化兩岸區(qū)域合作、推進(jìn)“五個(gè)共同”，面向臺(tái)灣引進(jìn)1000名專(zhuān)業(yè)人才，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

2013年，廈門(mén)推出了“海納百川”人才政策體系，制定發(fā)布了《廈門(mén)市臺(tái)灣特聘專(zhuān)家制度暫行辦法》，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位在一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，以聘用制方式引進(jìn)包括退休專(zhuān)家在內(nèi)的相關(guān)臺(tái)灣人才，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，還首次提出了“設(shè)立臺(tái)灣人才服務(wù)中心”的概念。

2015年，為更好的吸引各類(lèi)高層次人才到福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，福建省制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才工作的十四條措施》，從創(chuàng)新引進(jìn)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制、落實(shí)高層次人才稅收激勵(lì)政策、破解高層次人才項(xiàng)目融資難問(wèn)題、加大引進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持力度等十四個(gè)方面先行先試，切實(shí)提升人才服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

2017年年底，福建省又印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確支持自貿(mào)區(qū)人才建設(shè)，從優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制、繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等入手，探索建立柔性引才新機(jī)制和多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)。

目前，在廈門(mén)工作生活的臺(tái)灣人已有10余萬(wàn)之眾，其中很大一部分人都具有專(zhuān)業(yè)技能。平潭、廈門(mén)等地的人才交流合作試驗(yàn)特區(qū)的建設(shè)，為福建省構(gòu)建閩臺(tái)人才交流合作試驗(yàn)區(qū)提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范效用。

（三）吸引臺(tái)灣人才來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)

近年來(lái)，福建省先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策吸引臺(tái)灣人才來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在福州洪山科技園區(qū)內(nèi)設(shè)立“兩岸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)育成基地”，為兩岸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目展示、培訓(xùn)輔導(dǎo)、模擬實(shí)訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和見(jiàn)習(xí)觀摩體驗(yàn)、創(chuàng)建了臺(tái)灣地區(qū)專(zhuān)業(yè)人才大陸就業(yè)洽談會(huì)、協(xié)助入駐創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)保障，目前已有7個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入園創(chuàng)業(yè)孵化。

2009年，出臺(tái)了在大陸高校畢業(yè)的臺(tái)灣學(xué)生在閩就業(yè)的相關(guān)扶持政策，同時(shí)，還以各類(lèi)合作園區(qū)為載體，鼓勵(lì)和支持對(duì)臺(tái)灣人才的引進(jìn)。

2010年，探索在一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員崗位用聘用制方式招錄臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)外公布實(shí)施《福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法》、《海西產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)辦法》、《海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)實(shí)施辦法》等三個(gè)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的文件，分別從經(jīng)費(fèi)支持、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定等方面制定相關(guān)的人才引進(jìn)的扶持政策。

2015年，為加強(qiáng)閩臺(tái)青年交流，鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)，福建省出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》，從支持多種形式創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、給予創(chuàng)業(yè)融資支持、加大創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)布相關(guān)政策，提出九大鼓勵(lì)措施。

2016年，以福建省委的名義印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要促進(jìn)閩臺(tái)人才交流合作，打造一批人才高地，鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)和科研人員來(lái)閩投資創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)閩臺(tái)社團(tuán)的交流合作，建設(shè)閩臺(tái)人才交流合作基地，同時(shí)，切實(shí)做好臺(tái)灣人才在閩服務(wù)工作，推進(jìn)臺(tái)灣人才在閩各項(xiàng)政策創(chuàng)新，真正形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

2017年，為細(xì)化《關(guān)于鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》相關(guān)政策，福建省又出臺(tái)了《進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，從政策扶持、完善配套服務(wù)、加強(qiáng)基地建設(shè)等方面著手提出了12條具體舉措，就人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來(lái)閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

表1 2008年福建與臺(tái)灣人才發(fā)展比較

（四）加強(qiáng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作

近年來(lái)，為閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供良好的制度保障，福建省先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)海峽西岸金融業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《鼓勵(lì)和支持海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的暫行規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)定，直接推動(dòng)了閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的升溫。截至2017年7月底，全省已累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目17048個(gè)，在閩臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)數(shù)21家；累計(jì)批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2615個(gè)，合同利用臺(tái)資37.8億美元，實(shí)際利用臺(tái)資21.3億美元。在貿(mào)易往來(lái)方面，累計(jì)合同利用臺(tái)資419.15億美元，實(shí)際到資279.35億美元。

二、閩臺(tái)人才交流合作前景及評(píng)價(jià)

（一）閩臺(tái)人才基礎(chǔ)分析比較

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)分析，2008年福建人均GDP為4337美元，這與1986年臺(tái)灣人均GDP為4215美元經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)，我們選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)哪攴?，通過(guò)福建與臺(tái)灣兩省人才發(fā)展?fàn)顩r的比較，找出兩地當(dāng)前人才發(fā)展的差距。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。由表1可以看出，這五年的人均GDP年均增速，福建是20.15%，而臺(tái)灣僅為3.57%，福建的年均經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)高于臺(tái)灣。

二是人才隊(duì)伍發(fā)展方面。在同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，臺(tái)灣的人才規(guī)模顯著高于福建，萬(wàn)人就業(yè)人員中的研發(fā)人員、研發(fā)科學(xué)家與工程師以及萬(wàn)人口在校大學(xué)生的數(shù)量，分別是福建的1.87倍、1.53倍和1.13倍。在人才素質(zhì)方面，萬(wàn)人就業(yè)人員中，臺(tái)灣受過(guò)高等教育的人數(shù)是福建的1.75倍，表明福建的高端人才要遜于臺(tái)灣。

三是人才投入方面。在同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，臺(tái)灣的人才投入力度要顯著高于福建，如，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重、教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重以及高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)等方面分別是福建的1.04倍、1.36倍和1.58倍。

四是人才效益方面。從相關(guān)年份數(shù)據(jù)也可以看出，在千人研發(fā)人員科技論文數(shù)、千人研發(fā)人員專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重等方面，臺(tái)灣均要顯著高于福建。

總體來(lái)說(shuō)，人才匱乏已然成為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

（二）閩臺(tái)人才交流合作基礎(chǔ)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。分析福建和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，二者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次上存在較大的落差。1975年福建第二產(chǎn)業(yè)比值與臺(tái)灣比較接近，此時(shí)，福建的第一產(chǎn)業(yè)41.8%，比臺(tái)灣高26.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重19.9%，低于臺(tái)灣19.9個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)方面，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)能力強(qiáng)，而福建的農(nóng)產(chǎn)品的加工率和加工層次都偏低，僅僅是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，具有競(jìng)爭(zhēng)力。至2013年，福建第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，但仍高于臺(tái)灣7.2個(gè)百分點(diǎn)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，盡管近年來(lái)福建不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)力，注重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，其附加值較高的加工組裝型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的結(jié)構(gòu)地位顯著提高，至2013年，福建第二產(chǎn)業(yè)比重上升到52.0%，而臺(tái)灣此比重下降為30.02%，兩者相差22個(gè)百分點(diǎn)，但從整體看，勞動(dòng)密集型的制造業(yè)在福建工業(yè)中依然占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｔ诘谌a(chǎn)業(yè)方面，2013年福建第三產(chǎn)業(yè)比重低于臺(tái)灣29.2個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明臺(tái)灣第三產(chǎn)業(yè)已較發(fā)達(dá)，而福建仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。臺(tái)灣經(jīng)過(guò)近10多年的發(fā)展，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向資本、技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，尤其在服務(wù)業(yè)方面，于1993年就突破60%，現(xiàn)在已達(dá)接近美國(guó)73%的水平，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于福建（39%）的水平。據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部投審會(huì)”新近統(tǒng)計(jì)，從臺(tái)灣核準(zhǔn)對(duì)大陸投資業(yè)分布看，2013年以金融及保險(xiǎn)業(yè)為首，比上年同期比較增長(zhǎng)10.15%，約占全年核準(zhǔn)對(duì)大陸投資金額的20.68%。其后依序?yàn)椋河?jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品、光學(xué)制品制造業(yè)，批發(fā)及零售業(yè)，電子零組件制造業(yè)，電力設(shè)備制造業(yè)。數(shù)居顯示，臺(tái)灣正逐步減少制造業(yè)的投資，加強(qiáng)在服務(wù)業(yè)的投資。產(chǎn)業(yè)狀況的差異性導(dǎo)致了海峽兩地產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的存在，尤其是兩岸簽署并實(shí)施的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》正式提出了“研究海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)海峽兩岸重大項(xiàng)目合作，協(xié)調(diào)解決海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題”，為閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的進(jìn)一步深化創(chuàng)造了條件。

二是人才結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。從人才資源類(lèi)型角度來(lái)看，臺(tái)灣對(duì)應(yīng)用技能型人才和財(cái)經(jīng)、貿(mào)易及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)比較重視，專(zhuān)業(yè)人才的相關(guān)培養(yǎng)體系也比較完善，尤其是中高層級(jí)的專(zhuān)業(yè)人才，大部分都具有良好的教育背景和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能，以及較好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際視野；而福建則相對(duì)側(cè)重于基礎(chǔ)研究型人才的培養(yǎng)。從人才布局角度來(lái)看，臺(tái)灣是初級(jí)勞動(dòng)力和高級(jí)人才短缺，而中間的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)過(guò)剩，人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間大、兩頭小的“橄欖球”形布局；而大陸人才結(jié)構(gòu)則是初級(jí)勞力充足、中間的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)短缺、高級(jí)人才比重較低的“金字塔”形結(jié)構(gòu)。

三是福建“自貿(mào)區(qū)”落地推動(dòng)閩臺(tái)人才合作。自2014年12月國(guó)務(wù)院決定在福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，截止到2017年4月，福州、廈門(mén)、平潭三個(gè)片區(qū)新增臺(tái)資企業(yè)共1411家，約占全省新增臺(tái)企的90%，福建自貿(mào)區(qū)已成為了閩臺(tái)深度合作的重要平臺(tái)之一。在促進(jìn)閩臺(tái)兩地的人才合作方面，也采取大量舉措。2015年7月，福建省發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才工作的十四條措施》，針對(duì)人才交流引進(jìn)提出了多項(xiàng)具體政策措施。同時(shí)，還推出了《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)高層次人才行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等三個(gè)方面，對(duì)自貿(mào)區(qū)高層次人才引進(jìn)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。2016年9月還發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)臺(tái)灣高層次人才，力爭(zhēng)每年引進(jìn)100名，4年內(nèi)再?gòu)闹袉为?dú)遴選100名高端人才。

（三）對(duì)臺(tái)人才政策分析

一是閩臺(tái)人才供求信息對(duì)接不暢。究其原因，主要是閩臺(tái)人才需求和供給信息渠道不暢通，降低了人才引進(jìn)政策的效果。二是配套政策不夠完善。雖然我們對(duì)人才引進(jìn)方面制定了許多鼓勵(lì)措施，但更多只是一種指導(dǎo)性的意見(jiàn)，沒(méi)有形成系統(tǒng)性的政策體系，一些政策操作性不強(qiáng)，省里與設(shè)區(qū)市之間還存在政策銜接、資金配套不順暢等問(wèn)題

三、推進(jìn)閩臺(tái)人才交流合作的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，支持社會(huì)組織搭建閩臺(tái)人才交流合作平臺(tái)

當(dāng)前，閩臺(tái)人才交流合作的難點(diǎn)之一就是行政層面溝通渠道的不暢通。臺(tái)灣的行政管理體制和公共管理運(yùn)作機(jī)制、人才開(kāi)發(fā)機(jī)制與我們存在比較大的差異，筆者認(rèn)為，在構(gòu)建海峽兩岸人才交流合作平臺(tái)的過(guò)程中，想要爭(zhēng)取在兩岸人才雙向化交流合作方面有所突破，就要注重發(fā)揮人才社團(tuán)在推動(dòng)兩岸交流合作中的重要作用，大力支持相關(guān)社團(tuán)組織與臺(tái)灣相關(guān)同業(yè)公會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織開(kāi)展對(duì)口聯(lián)系，積極探索閩臺(tái)人才交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)支持“4．8”臺(tái)交會(huì)、“5．18”海交會(huì)、“6．18”項(xiàng)目成果交易會(huì)等交流平臺(tái)，不斷豐富合作內(nèi)涵，鞏固和深化合作成果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)閩臺(tái)人才社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是繼續(xù)辦好中國(guó)海峽人才市場(chǎng)，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)的示范作用，積極推進(jìn)閩臺(tái)人才服務(wù)合作工作。充分利用中國(guó)海峽人才市場(chǎng)臺(tái)北聯(lián)絡(luò)處這一窗口，積極嘗試為臺(tái)灣專(zhuān)才提供來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學(xué)歷學(xué)位驗(yàn)證等服務(wù)，為福建企業(yè)招聘臺(tái)灣專(zhuān)才提供高級(jí)人才尋訪服務(wù)。

二是由中國(guó)海峽人才市場(chǎng)牽頭，依托福建省駐臺(tái)機(jī)構(gòu)和媒體、臺(tái)灣人力資源服務(wù)合作伙伴，逐步建立符合福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的臺(tái)灣高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)，為各行業(yè)服務(wù)的多層次臺(tái)灣人才信息庫(kù)，形成一個(gè)與福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一致的人才儲(chǔ)備與發(fā)展體系，為閩臺(tái)人才長(zhǎng)期合作提供人才支持。

三是大力推進(jìn)閩臺(tái)人才中介平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)和發(fā)展人才的交流、測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、信息咨詢等中介服務(wù)體系。

四是加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)的環(huán)境建設(shè)，開(kāi)辟政策咨詢窗口，加強(qiáng)相關(guān)政策的解讀、宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)兩岸人才流動(dòng)的主動(dòng)性。

（三）健全完善人才交流引進(jìn)政策環(huán)境

完善落實(shí)相關(guān)人才政策，是確保臺(tái)灣專(zhuān)才到大陸持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助力器。要形成閩臺(tái)人才交流合作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造留住人才的政策環(huán)境，需要從體系上創(chuàng)新人才交流引進(jìn)的體制機(jī)制。一是改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，探索建立項(xiàng)目評(píng)審、人才測(cè)評(píng)結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是繼續(xù)實(shí)行各項(xiàng)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，以股權(quán)激勵(lì)和企業(yè)文化留住關(guān)鍵人才。三是健全和完善臺(tái)灣人才在閩發(fā)展的政策環(huán)境，完善配套措施，盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為臺(tái)灣人才來(lái)閩工作提供必要的幫助，為“百人計(jì)劃”提供的“保姆式、全程化”服務(wù)承諾“落實(shí)到位。

（四）加大人才基礎(chǔ)建設(shè)力度

2017年，福建GDP總量在全國(guó)排名第10位，人均GDP在全國(guó)排名第9位，但是，全省人才規(guī)模、質(zhì)量與一些發(fā)達(dá)地區(qū)人才規(guī)模相比，尚有不少差距。因此，必須要實(shí)行超常規(guī)的跨越式發(fā)展，對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步提高科技、教育投入占GDP的比重，切實(shí)提升人才實(shí)力地位；進(jìn)一步健全兩岸人才交流投入引進(jìn)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線促進(jìn)閩臺(tái)人才交流引進(jìn)工作；以緊缺人才為方向，加大閩臺(tái)人才交流引進(jìn)力度，建立具有閩臺(tái)特色的人才交流合作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才特別是高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。

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