“四個(gè)全覆蓋”助推脫貧攻堅(jiān)
——淅川縣易地扶貧搬遷工作成效顯著

文 l 景占清

淅川縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，是南水北調(diào)中線工程核心水源地和渠首所在地，也是全國(guó)移民大縣、國(guó)家級(jí)貧困縣、國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣、河南省4個(gè)深度貧困縣之一，集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困區(qū)于一體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。全縣土地總面積28.2萬(wàn)公頃，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），人口67萬(wàn)。現(xiàn)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、貧困村122個(gè)、貧困人口60492人，脫貧攻堅(jiān)的難度大、任務(wù)重。

2017年以來(lái)，淅川縣搶抓易地扶貧搬遷政策機(jī)遇，通過(guò)全面落實(shí)“四個(gè)全覆蓋”，積極開(kāi)展A類(lèi)宅基地復(fù)墾券交易，強(qiáng)力推進(jìn)貧困戶宅基地拆舊復(fù)墾工作，成效顯著。截至目前，全縣2016年1448戶易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾任務(wù)全部完成；2017年易地扶貧搬遷安置任務(wù)2367戶8850人，提前完成搬遷安置385戶1343人，拆除舊房385戶，搬遷后的舊房已全部拆除。

拆舊復(fù)墾全覆蓋。該縣組織專(zhuān)業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍，對(duì)2016年1448戶易地扶貧搬遷戶的老宅基地進(jìn)行實(shí)地勘察，確定可復(fù)墾的土地面積，完善相關(guān)信息，登記相關(guān)要素，達(dá)到“人地精準(zhǔn)、一一對(duì)應(yīng)、精準(zhǔn)無(wú)誤”的要求，為開(kāi)展分類(lèi)處置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后，淅川縣按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，根據(jù)每塊地所處的地理位置、地形地貌，分類(lèi)確定拆舊復(fù)墾處置方案。為確保工作順利進(jìn)行，淅川縣在開(kāi)展易地扶貧搬遷之初，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和搬遷戶逐戶簽訂舊房拆除協(xié)議，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂復(fù)墾處置協(xié)議，嚴(yán)格落實(shí)舊房拆除和宅基地復(fù)墾責(zé)任，確保拆除復(fù)墾責(zé)任夯實(shí)，明確到位。在確定面積、處置方式的基礎(chǔ)上，逐戶建檔立卡，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)拆舊復(fù)墾工作臺(tái)賬，明確拆除時(shí)限、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾面積，分類(lèi)建檔，定期跟進(jìn)?；礊I縣委、政府將易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾工作作為工作的重中之重，以縣政府文件將拆舊復(fù)墾任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保拆舊復(fù)墾工作有人抓、有人干、進(jìn)度快。

督查推進(jìn)全覆蓋?？h易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，采取“定人、定點(diǎn)”分包措施，組織發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)人員，組成3個(gè)督導(dǎo)組，督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的拆舊復(fù)墾推進(jìn)工作。結(jié)合全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的易地扶貧搬遷任務(wù)，督導(dǎo)組在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個(gè)檢查組，責(zé)任到人，定期檢查。每個(gè)組分若干小組，小組成員對(duì)應(yīng)到村、定人到戶、一包到底。在督查措施上，該縣要求督查人員必須親自到拆除復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)，到場(chǎng)后必須實(shí)地拍照，拍照后須在督查確認(rèn)單上簽字，確保督查結(jié)果真實(shí)有效。自2017年7月份開(kāi)展拆舊復(fù)墾工作以來(lái)，該縣從最初的一月一次督查提高到現(xiàn)在的一周一次督查、半月一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩，每次都是地毯式、全方位、逐村到戶進(jìn)行核查，讓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村時(shí)刻緊繃拆舊復(fù)墾這根弦，一刻都不放松，從而加快了拆舊復(fù)墾的步伐。

評(píng)比獎(jiǎng)懲全覆蓋。在定期督查的基礎(chǔ)上，該縣嚴(yán)格按照督查結(jié)果實(shí)行評(píng)比獎(jiǎng)懲。所有承擔(dān)易地扶貧搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部納入評(píng)比獎(jiǎng)懲范圍，按照舊房拆除率、拆除清場(chǎng)率、復(fù)墾到位率、質(zhì)量合格率等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合排名。對(duì)排在前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每次獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，后兩名的每次罰款2萬(wàn)元，并在全縣通報(bào)批評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在督查推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。目前，該縣已召開(kāi)評(píng)比推進(jìn)會(huì)5次，現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)3次，大大提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和創(chuàng)新性。與此同時(shí)，該縣還對(duì)工作進(jìn)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)宅基地面積為600平方米以上的，拆舊復(fù)墾為耕地并通過(guò)驗(yàn)收，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元；對(duì)600平方米以下且不宜復(fù)墾為耕地的，如果拆除到位且達(dá)到生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元。通過(guò)這些獎(jiǎng)懲措施，有效推進(jìn)了全縣拆舊復(fù)墾工作的開(kāi)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。在推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作的同時(shí)，該縣結(jié)合各拆舊區(qū)的自然、人文等條件，因地制宜，將拆舊復(fù)墾與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，對(duì)復(fù)墾后的土地進(jìn)行分類(lèi)處置，宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)，宜保護(hù)則保護(hù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，力促搬遷戶脫貧致富。截至目前，該縣已完成2017年的宅基地拆舊復(fù)墾工作，復(fù)墾耕地面積12.3公頃，生態(tài)修復(fù)土地面積10.93公頃。