諸暨市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)保障機制的探索與實踐

王云

摘 要：諸暨市是臺風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。建立一套適合諸暨市實際的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)保障機制，能做到科學(xué)抗災(zāi)，高效抗災(zāi)，使抗災(zāi)救災(zāi)工作始終有條不紊的進行，從而切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。該文介紹了諸暨市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)保障機制的構(gòu)建、應(yīng)急響應(yīng)保障機制的運行，并結(jié)合實例進行了分析，為各地建立重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)保障機制，防御和應(yīng)對重大氣象災(zāi)害，科學(xué)而有效地開展防災(zāi)減災(zāi)提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；應(yīng)急響應(yīng)；保障機制；諸暨市

中圖分類號 P429 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）06-0141-03

諸暨市位于浙江省中部偏北，錢塘江流域中段，素有“小黃河”之稱的浦陽江貫穿其境內(nèi)。諸暨市是一個氣象災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的地區(qū)，影響諸暨的氣象災(zāi)害具有分布廣、發(fā)生頻繁、損失重、危害大等特點。據(jù)統(tǒng)計，諸暨的主要氣象災(zāi)害有臺風(fēng)、暴雨（洪澇）等。面對氣象災(zāi)害的威脅，諸暨市委市政府采取了積極的防災(zāi)救災(zāi)措施。自改革開放以來，特別是諸暨撤縣設(shè)市以來，諸暨市的防災(zāi)救災(zāi)能力得到了不斷提升，據(jù)《諸暨年鑒》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1989—2016年，全市由氣象災(zāi)害造成國家和人民群眾財產(chǎn)損失45億余元，市財政安排救災(zāi)資金15億余元，救助災(zāi)民18萬余人次。

隨著防災(zāi)救災(zāi)能力的不斷提升，自1999年至今，諸暨市人民政府致力于重大氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系和救災(zāi)機制的建立，并在實踐中發(fā)揮了積極作用，先后制定下發(fā)了《諸暨市重大氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等6個預(yù)案，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，全市氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。同時，市政府建立了以災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)重建、備災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)為基本內(nèi)容的減災(zāi)救災(zāi)工作體系。當(dāng)然，這些成績的取得離人民群眾的期望和需求還有差距，因而有必要對應(yīng)急保障機制作進一步創(chuàng)新和探索，制定出更加符合本地實際的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)保障機制。

1 應(yīng)急響應(yīng)保障機制的構(gòu)建

1.1 建立由黨（政）一把手任總指揮的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作指揮部 建立抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作指揮部，由市委書記（或市長）任總指揮，強化對災(zāi)害統(tǒng)一管理的權(quán)威性，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)保障工作的高效有序運行，提高應(yīng)對重大氣象災(zāi)害的管理和處置能力，最大限度地減少由氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2 建立重大氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 預(yù)案做到防災(zāi)與救災(zāi)并舉，以防為主，常備不懈，預(yù)案明確實行部門聯(lián)動機制，發(fā)改委、公安、安監(jiān)、水利、氣象、交通、財政、衛(wèi)生、民政、通訊（移動、聯(lián)通、電信）、電力等部門，統(tǒng)一納入市政府應(yīng)急管理體系，一旦重大氣象災(zāi)害發(fā)生，這些部門各司其職，高效運轉(zhuǎn)，形成應(yīng)急保障合力。

1.3 建立覆蓋全市的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng) 建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，市氣象局提供及時準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，運用廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、村村通大喇叭等傳播工具提早發(fā)布，做到預(yù)警信息覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直至每村每戶，使廣大群眾及早知道、及時防范。

1.4 建立專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍 專業(yè)救援隊伍系重大氣象災(zāi)害應(yīng)急和搶險救災(zāi)的主力軍，由市政府應(yīng)急辦負責(zé)組建，其人數(shù)不宜過多，可由當(dāng)?shù)匚渚?、公安、消防、精干民兵等組成；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和企事業(yè)單位組建相應(yīng)的業(yè)余救援隊伍。

2 應(yīng)急響應(yīng)保障機制的運行

2.1 物資與裝備 建立救災(zāi)物資專門儲備庫，做到平時備置、備足必需的搶險救災(zāi)物資和裝備。這些物資和裝備主要包括編織袋、草袋、砂、碎石、木材、鋼材、繩索、照明設(shè)備、裝載機、駁船、柴油發(fā)電機組以及救生設(shè)備等。

2.2 人力 抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作指揮部確保指揮部辦公室、督導(dǎo)檢查、技術(shù)支撐、新聞宣傳和后勤保障等機構(gòu)的人員配備齊全和及時到位。健全公安、消防、武警、精干民兵等專業(yè)救援隊伍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及企事業(yè)單位的業(yè)余救援隊伍相結(jié)合的應(yīng)急聯(lián)動機制，關(guān)鍵時刻能融成一片，形成合力。平時開展定期與不定期相結(jié)合的救災(zāi)救援技能培訓(xùn)，做到來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

2.3 財力 市財政局為重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供必要的資金保障，包括儀器設(shè)備、交通車輛、應(yīng)急裝備、人力保障、防護設(shè)施等相關(guān)經(jīng)費開支。同時，指揮部各成員單位也需提供必要的資金支持，保障各自重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的順利推進。

2.4 通信 抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作指揮部建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，利用有線、無線等通信設(shè)備，建立重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急響應(yīng)指令暢通。移動、聯(lián)通、電信等通信運行部門各自建立搶險救災(zāi)通信保障應(yīng)急預(yù)案，一旦災(zāi)害發(fā)生第一時間啟動預(yù)案，快速召集技術(shù)人員，對受損桿線、基站展開搶修，盡力保障受災(zāi)區(qū)域的通信暢通。

2.5 避災(zāi)場所 氣象災(zāi)害避險場所，其建筑物的結(jié)構(gòu)必須牢固，通常設(shè)置于學(xué)校或村委會附近等人員密集地帶，以方便災(zāi)民及時避險，也可利用學(xué)校教室或村委會辦公（會議）室作臨時避災(zāi)點。專門建造的災(zāi)害避險場所，其使用的鋼材、水泥等主要建筑材料須經(jīng)安監(jiān)部門測試合格后方可使用。一旦災(zāi)害發(fā)生，所有避災(zāi)場所向群眾有序開放。

2.6 衛(wèi)生防疫 氣象災(zāi)害影響后，災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件往往都會惡化，特別是飲用水的衛(wèi)生指標(biāo)難以得到保障，須及時做好垃圾糞便處理和環(huán)境消毒殺毒工作。衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測，組織醫(yī)務(wù)人員深入災(zāi)區(qū)，為災(zāi)民免費提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，同時宣傳衛(wèi)生防病知識，做到大災(zāi)之后無大疫。

2.7 安置與重建 市抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作指揮部辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政、民政、衛(wèi)生等部門，按照相關(guān)法律法規(guī)，及時下?lián)馨ㄊ称?、藥物、被子等救?zāi)物資及款項到災(zāi)區(qū)，做好災(zāi)民的安置工作，保險公司第一時間做好理賠工作。災(zāi)后重建堅持自力更生、依靠群眾、生產(chǎn)自救，輔以政府補助相結(jié)合的方針。

2.8 老舊居民小區(qū)、農(nóng)村危房及設(shè)施的隱患排查與維修 氣象災(zāi)害來襲，最容易受災(zāi)的是城鎮(zhèn)的老舊居民小區(qū)以及農(nóng)村危房。因此，平時要加強對老舊住宅、危房、危險地段和危險設(shè)施的隱患排查與維修整治，也是完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)保障機制的一項工作。

2.9 制度 市氣象局聯(lián)合市政府應(yīng)急辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門簽訂重大氣象災(zāi)害防御目標(biāo)責(zé)任書，將重大氣象災(zāi)害防御應(yīng)急管理制度落實情況納入考核內(nèi)容，各企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂相應(yīng)的管理制度確保應(yīng)對重大氣象災(zāi)害各項措施落實到位。

2.10 宣傳、培訓(xùn)與演練 組織氣象專家對預(yù)警信息、應(yīng)急措施以及公眾防范知識等進行解讀，做到防災(zāi)救災(zāi)知識宣傳進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企事業(yè)單位，包括氣象災(zāi)害的防御、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險及法律法規(guī)等，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。市氣象局組織對部門、企事業(yè)單位、中小學(xué)的氣象災(zāi)害防御知識培訓(xùn)，市政府應(yīng)急辦每年至少組織一次氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)和指揮能力。

3 應(yīng)急響應(yīng)保障機制應(yīng)用實例

2010年6月3—19日，浙江省諸暨市連續(xù)遭受4次大暴雨襲擊，諸暨觀測站過程降水量達508mm，全市普遍在400～680mm，創(chuàng)有氣象記錄以來的最大值。

2010年6月3日9時，市氣象局將一份主要內(nèi)容為“今天開始我市有大到暴雨天氣，務(wù)必做好防范工作”的《重要天氣報告》送往市委書市政府，市委書記王繼崗閱后高度重視并迅速作出批示，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門全力做好防汛抗災(zāi)工作。

2010年6月3日20：30，市委書記王繼崗宣布，啟動《諸暨市重大氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，諸暨市應(yīng)對大暴雨的應(yīng)急響應(yīng)保障工作全面展開，主要措施如下：

（1）成立抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作指揮部。諸暨市抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作指揮部設(shè)在市防汛指揮部，總指揮為市委書記王繼崗，常務(wù)副總指揮為市長錢三雄。王繼崗、錢三雄等市領(lǐng)導(dǎo)日夜堅守在市防汛指揮部坐鎮(zhèn)指揮，防汛、水利、氣象等相關(guān)部門負責(zé)人一同坐鎮(zhèn)，協(xié)助指揮；

（2）啟動預(yù)案。本次預(yù)案名稱為《諸暨市重大氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，重大氣象災(zāi)害為大暴雨；

（3）建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)設(shè)在市氣象臺值班室，每3h更新一次發(fā)布內(nèi)容，預(yù)警信息發(fā)布由氣象局主管業(yè)務(wù)副局長負責(zé)把關(guān)；

（4）啟動聯(lián)動機制。市發(fā)改委、公安、安監(jiān)、水利、氣象、交通、財政、衛(wèi)生、民政、通訊（移動、聯(lián)通、電信）、電力等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照各自職責(zé)立即投入到抗災(zāi)救災(zāi)中；

（5）救援隊伍。本次應(yīng)急響應(yīng)共出動由武警、公安、消防、精干民兵組成的專業(yè)救援隊伍300余人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和企事業(yè)單位組成的業(yè)余救援隊伍1200余人；

（6）組建其他工作。救災(zāi)物資及裝備的運送、通信設(shè)施的保障與檢修、災(zāi)民赴避災(zāi)場所安置、衛(wèi)生防疫、新聞宣傳等工作有序運轉(zhuǎn)。

本輪大暴雨過程歷時17d，諸暨市應(yīng)急響應(yīng)保障機制運轉(zhuǎn)順暢，全市上下齊心協(xié)力，未造成人員死亡，使國家和人民財產(chǎn)損失降到了最低限度。

4 結(jié)語

通過建立一套適合諸暨市實際的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)保障機制，當(dāng)氣象災(zāi)害來臨時，預(yù)警信息及時準(zhǔn)確發(fā)布，應(yīng)急預(yù)案啟動精準(zhǔn)到位，抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作指揮得力，部門聯(lián)動機制形成合力，同時全面協(xié)調(diào)各種救災(zāi)力量和資源，做到科學(xué)抗災(zāi)，高效抗災(zāi)，使抗災(zāi)救災(zāi)工作始終有條不紊中進行，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。

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（責(zé)編：張宏民）