岢嵐縣深度貧困自然村整體搬遷情況調研報告

山西省農村財政研究會

摘要：習近平總書記在考察山西省工作時指出，整體搬遷是解決深度貧困的有效辦法，強調要統(tǒng)籌解決好“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”7個問題。岢嵐縣認真貫徹落實習總書記視察山西省重要講話精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把易地扶貧搬遷作為破解深度貧困的關鍵之舉，緊緊圍繞7個問題立足本縣實際進行規(guī)劃和設計，基本實現搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標，促進了全縣經濟社會發(fā)展。

關鍵詞：貧困；整體搬遷；調研

山西省岢嵐縣地處晉西北黃土高原中部、忻州市西端，總面積1984平方公里，轄2鎮(zhèn)10鄉(xiāng)202個行政村，全縣總人口8.4萬，其中：農業(yè)人口6.63萬，貧困村91個，貧困人口1.02萬，貧困發(fā)生率15.4%，屬國家扶貧工作重點縣。2017年以來，岢嵐縣認真貫徹落實習總書記視察山西省重要講話精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把易地扶貧搬遷作為破解深度貧困的關鍵之舉，基本實現搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”目標，促進了全縣經濟社會發(fā)展。

一、 易地扶貧搬遷總體目標

岢嵐縣“十三五”時期實施移民搬遷的總體目標是，全縣搬遷2810戶、6780人，其中搬遷貧困戶2270戶、5358人，同步搬遷540戶、1422人，動態(tài)調整新納入搬遷貧困戶593戶、1171人。根據岢嵐縣“偏、小、窮、陋”山莊窩鋪多的實際，規(guī)劃對生產生活條件惡劣的115個自然村、1938戶、4630人分兩批實施易地搬遷。其中，2017年整村搬遷72個村、964戶、2186人；插花搬遷126戶、331人；2018年整村搬遷43個村、690戶、1583人；插花搬遷483戶、1140人。完成所有搬遷村的土地復墾、生態(tài)修復整治、實現易地搬遷貧困人口如期脫貧。

二、整體搬遷的主要做法

（一）聚焦解決“7個問題”，制定指導意見和實施方案。習近平總書記在考察山西省工作時指出，整體搬遷是解決深度貧困的有效辦法，強調要統(tǒng)籌解決好“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”7個問題。岢嵐縣在制定整體搬遷實施意見和實施方案時，緊緊圍繞7個問題，立足本縣實際進行規(guī)劃和設計。在制訂規(guī)劃和實施過程中堅持三個基本原則：一是堅持問題導向。圍繞“7個問題”統(tǒng)籌規(guī)劃布局，精準確定搬遷對象、搬遷流向，多渠道籌措搬遷資金，科學確定安置點，合理制定拆遷補償標準，做好搬遷人口后續(xù)產業(yè)就業(yè)。二是推進“六環(huán)聯動”。緊扣精準識別對象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復墾、生態(tài)修復整治、產業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進等環(huán)節(jié)，簽訂住新拆舊協(xié)議，細化獎懲措施，完善配套政策，加快推進深度貧困村整體搬遷工作。三是堅持依法辦事。嚴把政策標準，守住搬遷對象精準的界限，守住人均住房面積的標準，守住搬遷不舉債的底線，守住項目規(guī)范管理的紅線，守住資金使用管理的高壓線，確保整體搬遷平穩(wěn)、健康、有序推進。

（二）按照規(guī)劃逐項實施，全方位推進整體搬遷。

1.精準確定搬遷對象。一是精準劃定搬遷區(qū)域。岢嵐縣根據縣域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，根據“一方水土養(yǎng)不好一方人”的窮、小、散、弱的特征，將地處偏僻、生態(tài)脆弱、基礎設施和公共服務薄弱、生產生活條件惡劣、扶貧成本高的村莊確定為整體搬遷村。二是精準確定搬遷對象。按照《岢嵐縣加快推進深度貧困自然村整體搬遷工作指導意見》，將整村搬遷群眾和居住在土窯洞的貧困戶作為搬遷重點，逐戶逐人精準鎖定貧困搬遷對象和同步搬遷對象。三是精準管理搬遷對象。建立完整的檔案資料庫，完善搬遷村、搬遷戶的基本信息，做到戶有明白卡，村有花名冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案，縣里有臺賬，切實把搬遷情況摸透、搞準，將任務落實到戶、到人，確保應搬盡搬，不掉一戶，不落一人。

2.因戶施策合理搬遷。通過摸底調研，摸清搬遷戶意愿與顧慮，摸清搬遷戶房屋、宅基地、耕地、林地等資產底數，雙簽搬遷安置和舊房拆除、宅基地騰退協(xié)議，精準確定搬遷流向，采取集中建房安置、集中供養(yǎng)安置和分散安置的方式，實施“1+8”安置計劃。區(qū)分對象，分類安置，尤其做好特困群眾的搬遷安置。鼓勵老年人投親靠友，實施直系親屬合戶安置，采取建設集中養(yǎng)老中心、日間照料中心等方式，實現集中養(yǎng)老全覆蓋，對少數不愿搬遷的群眾，做好深入細致的思想工作，采取就近搬遷，鄰村安置等方式，通過優(yōu)先實施退耕還林，優(yōu)先落實光伏扶貧，優(yōu)先享受低保等政策，徹底解除搬遷群眾的后顧之憂，確保整村搬遷到位。

3.加快建設安置新區(qū)。堅持“保障基本、安全實用”的原則，搬遷安置住房，除縣城集中安置點外，原則上不建設樓房，統(tǒng)一建房標準，統(tǒng)一補助標準，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一招標，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一管理，著力提升對象精準率、項目開工率、投資完成率、工程竣工率、搬遷入住率和群眾滿意率等六項指標，加快推進工程進度。積極整合各類資源配套各類基礎設施。

4.有序組織幫助搬遷。制定安置住房分配方案，公開分配房源。在安置住房項目規(guī)劃設計時，適當增加一定比例的安置房數量，盡量擴大搬遷對象的選擇面，剩余房源可作為集體公租房，安置孤老病殘等特困對象。分配方案在搬遷村進行公示，廣泛征求搬遷群眾意見。分配方式按照搬遷時間順序，公開搖號，經民主評議確定。對分配過程中可能出現的情況和問題，及早制定處置預案。同等條件下，搬遷早的村優(yōu)先選房，搬遷早的對象優(yōu)先選房。利用現有房源安置的，整村搬遷對象可優(yōu)先選房。同時制定住房租賃補助辦法，積極開展干部幫遷行動。

5.產業(yè)就業(yè)穩(wěn)定增收。以“一縣一業(yè)一園區(qū)”、“一村一品一主體”為抓手，充分利用安置區(qū)的特色優(yōu)勢資源，重點發(fā)展搬遷人口能夠受益的特色農業(yè)、勞動密集型加工業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)。做到新增脫貧攻堅資金主要用于整村搬遷；新增脫貧攻堅項目主要布局于整村搬遷，新增脫貧攻堅舉措主要集中于整村搬遷。有勞動能力的通過產業(yè)扶持、免費定向培訓、企業(yè)帶動、合作經營、自主創(chuàng)業(yè)補貼、公益性崗位安置等形式，確保搬遷戶至少有一人穩(wěn)定就業(yè)；通過流轉土地經營權、股份分紅等形式增加搬遷群眾收益；通過退耕還林、荒山綠化務工、森林管護就業(yè)、經濟林提質增效和特色林產業(yè)增收，構建生態(tài)扶貧機制。通過推行“三支貸”、富民貼息貸和“五位一體”小額信貸，構建金融扶貧機制。落實兜底保障政策，實現退耕還林、光伏項目、土地復墾增減掛、荒山造林“四個全覆蓋”。

6.社區(qū)治理及時跟進。安置點結合實際，整合資源將政府公共服務延伸到貧困遷入地，民政、人社、衛(wèi)計、文化、農業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門全部進入社區(qū)服務中心，打造村級便民服務、農業(yè)技術培訓、綜合維穩(wěn)和基礎設施后續(xù)服務平臺，為遷入的貧困人口提供有效便捷的服務；完善社區(qū)物業(yè)服務體系，加強業(yè)主自主管理，引導居民加強主人翁意識，樹立自治共管理念，形成共建共享氛圍；完善黨員服務體系，拓寬黨員聯系和服務群眾的渠道，開展“兩幫兩促兩提升”行動，豐富黨員服務群眾內容；加強公共文化教育服務體系，倡導崇尚科學、尊老愛幼、勤勞致富、鄰里和睦、扶貧濟困的社會風尚。履行信訪維穩(wěn)主體責任，建立暢通的民情民意通道，及時化解和回應群眾糾紛和合理訴求，做到感情到位、工作到位、效果到位。努力建設設施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理科學的新社區(qū)。

7.穩(wěn)步推動拆除復墾。住新拆舊同步雙簽，在與搬遷戶簽定搬遷安置協(xié)議時，同步簽定舊房拆除、宅基地騰退協(xié)議。建立搬遷人口宅基地騰退拆除獎補機制，因地制宜制定具體的舊房拆除、宅基地復墾補償及獎勵辦法，將人均1.5萬元的土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復獎補資金統(tǒng)籌使用，由政府統(tǒng)一征收、統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一復墾。同時鼓勵搬遷與拆舊同步，先搬遷先選房，先拆除先獎勵。對部分條件較好的房屋院落，經縣政府審核批準可適當保留，產權收歸集體所有，作為生產經營管護用房，對使用者適當收取資金。對退出的宅基地進行充分開發(fā)利用，復墾后形成的耕地，用好用足城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，優(yōu)先保證實施整體搬遷的村莊，實現整體搬遷村新增建設用地交易指標全覆蓋。

8.著力推動生態(tài)修復。搬遷后舊村占地優(yōu)先復墾為耕地，鼓勵優(yōu)先發(fā)展經濟林，增加農民收入。同時按照“宜林則林，宜草則草、宜耕則耕”的原則予以充分開發(fā)利用，宜林地主要實施生態(tài)修復，實現人退林進。優(yōu)先原住居民以購買式造林方式，按照林業(yè)部門規(guī)劃植樹造林，驗收合格后由縣級政府支付造林和管護費用。原住居民不愿意或者無能力自行造林的，由村集體協(xié)同林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃組織造林，恢復生態(tài)。造林后林權統(tǒng)一歸集體所有。

9.強化搬遷資金保障。一是強化資金籌措。安置點建設資金主要通過中央預算內投資、地方政府債券、專項建設基金、國家政策性貸款、整合財政資金和農民自籌等籌集；舊房拆除獎補資金主要通過宅基地騰退拆除省級獎補資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛指標交易收益、縣級整合資金籌集；后續(xù)產業(yè)扶持資金主要通過扶貧專項資金、縣級財政資金、涉農整合資金、政策性貸款、扶貧周轉金等渠道籌集。二是強化資金管理。項目實施主體要將整村搬遷資金與其他資金隔離，獨立封閉運行。對地方政府債券資金、專項建設基金、長期政策性貸款分別建立臺賬，實行專賬專戶管理，嚴格?？顚Ｓ?。建立整村搬遷項目資金定期統(tǒng)計報告制度，按時上報項目制度及各類資金使用情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為，切實提高資金績效，確保資金安全。

（三） 強化組織領導，確保取得實效。岢嵐縣各級黨委、政府都把整村搬遷作為一項重大政治任務，擺上重要議事日程。成立了以縣委書記為組長的工作領導組，領導組下設一個辦公室、五個工作組、七個專項組和三個指揮部。五個工作組分別負責規(guī)劃設計、評估測算、督查審計、宣傳報道、執(zhí)法保障。七個專項組分別負責解決“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”的問題。四個指揮部負責縣城安置點建設、中心集鎮(zhèn)安置點建設、拆除復墾及生態(tài)修復、光伏扶貧及產業(yè)政策保障。形成了包鄉(xiāng)縣領導主抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長負總責，包村鄉(xiāng)干部、第一書記、村兩委、幫扶單位具體抓落實，相關部門全力配合的工作格局。建立“五個一”制度，即一個項目、一名縣級領導、一套工作班子、一個實施主體、一套規(guī)章制度的推進機制，全程開展組織發(fā)動、計劃實施 、資金監(jiān)督、政策兌現、技術服務和檢查驗收等工作。對易地扶貧搬遷的項目建設內容和措施進行量化管理，層層分解，做到目標明確，任務具體，責任到人。實行了最嚴格的考核問責制度，采取周通報、月調度、季督查、年考核等方式，及時發(fā)現和解決存在的問題，確保精準扶貧對象搬得出、住得起、穩(wěn)得住、能致富。

三、經驗與啟示

我們從岢嵐縣易地扶貧搬遷情況看到了脫貧攻堅取得的整體成效?？傮w上看，有四點深刻感受。一是領導責任是決勝脫貧攻堅的根本保證。脫貧攻堅能取得決定性進展、實質性突破，根本在于有習總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的指導，在于省委、省政府高位推動、持續(xù)發(fā)力，逐月逐季狠抓落實。只有各級黨政一把手把脫貧責任扛在肩上、攻堅任務抓在手上，才能形成眾志成城攻堅克難的濃厚氛圍。二是精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。習總書記提出扶貧要“下一番繡花功夫”，只有將精準貫穿識貧幫貧脫貧全過程，把脫貧工作視角轉換到戶、定位到人，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落實上見實效，才能確保脫貧攻堅正確方向，做到“真脫貧、脫真貧”。三是攻堅深度貧困是戰(zhàn)略選擇。習總書記指出，脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。瞄準最難啃的硬骨頭集中攻堅，體現了先難后易的工作思路，找準了關鍵點和突破口。只有超常舉措攻堅，啃下深度貧困硬骨頭，才能把握主動權。四是問題導向是核心方法。抓住問題就抓住了“牛鼻子”。一年來岢嵐縣脫貧攻堅始終堅持問題導向，在推進工作中發(fā)現問題、查擺問題、狠抓整改，立起求真務實導向，嚴格真抓實干規(guī)矩，促進了問題整改、推動了整體工作。

責任編輯：凌玉