雙重預(yù)防機(jī)制下公路自行車賽事突發(fā)事件的應(yīng)對與管理

王國亮 王芳 鄧正龍 薛紅衛(wèi)

中國自行車運(yùn)動在“環(huán)湖賽”、“環(huán)島賽”、“環(huán)中賽”的推動下迅猛發(fā)展，隨著環(huán)青海湖公路自行車賽十年洗禮后，升級為2.HC級亞洲頂級賽事，也承載了世界性海拔的國際公路自行車賽美譽(yù)[1]，然而2016年第十三屆環(huán)青海湖國際公路自行車賽出現(xiàn)的大面積翻車事故，給國內(nèi)公路自行車運(yùn)動帶來了負(fù)面影響。縱觀國內(nèi)公路自行車賽，2015年國際自行車節(jié)大理站發(fā)生選手相撞事故，2011年沈陽自行車公路賽發(fā)生事故導(dǎo)致多人受傷，自行車賽事故頻發(fā)，對于預(yù)備沖刺世界 頂級賽事的中國而言具有一定阻力。世界范圍內(nèi)，2003年巴黎—尼斯公路自行車賽哈薩克斯坦車手在事故中顱骨受損去世；2009年環(huán)意大利公路自行車賽西班牙車手不慎撞向護(hù)欄，結(jié)束了職業(yè)生涯。種種慘痛的事故案例表明，公路自行車賽已經(jīng)成為體育賽事中發(fā)生頻率高、影響范圍廣的突發(fā)事件，中國自行車賽在未來三至五年規(guī)劃進(jìn)入世界頂級梯隊行列，需要吸取世界自行車賽的各類事故教訓(xùn)，加強(qiáng)體育賽事尤其是公路自行車賽的突發(fā)事件應(yīng)急管理，維持健康、積極、良性的體育競技環(huán)境。

國外開展了關(guān)于自行車賽中容易受傷的人員統(tǒng)計預(yù)測，也對騎手受傷部位和事故易發(fā)區(qū)段進(jìn)一步細(xì)致研究[2-3]，研究更針對事故的預(yù)防和預(yù)測，指向性較強(qiáng)。國內(nèi)開展的有關(guān)體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急管理研究，主要針對于大型體育賽事風(fēng)險管理[4-5]、國外賽場突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗分析[6]、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力研究[7-8]等，這些研究大多針對大型類體育賽事，提出的應(yīng)急管理策略較為宏觀，缺乏專項體育賽事的應(yīng)急管理研究，而專門針對公路自行車賽的應(yīng)急管理研究更為稀缺。

本文立足于公路自行車賽的現(xiàn)狀，遵循突發(fā)事件應(yīng)對關(guān)口前移的原則，在賽事應(yīng)急管理“預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對、恢復(fù)”四個環(huán)節(jié)中加強(qiáng)源頭管理，根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的事故案例采用事故樹分析方法，建立公路自行車賽事故樹分析模型，并引入事故致因理論，從“人-設(shè)-環(huán)-管”四個方面探究事故發(fā)生規(guī)律，建立合理的事故預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)，為有針對性的開展公路自行車賽應(yīng)急管理研究奠定基礎(chǔ)。

1. 公路自行車賽事故特點(diǎn)

公路自行車賽事故具有大型體育賽事事故的特點(diǎn)，也在長期的發(fā)展中體現(xiàn)了更多的特質(zhì)特征，總體而言，公路自行車賽具有突發(fā)性、客觀性、不確定性、損傷性、實時性的性質(zhì)。

1.1 突發(fā)性

對于公路自行車賽事而言，事故的發(fā)生都是具有突然性和不可預(yù)測性的，賽事一般在室外舉辦，運(yùn)動員自行車突然抱死或打滑，騎手在道路轉(zhuǎn)彎處速度控制不當(dāng)，沖刺路段騎手相互碰撞等都可能瞬間引發(fā)翻車或擦車事故，沒有事前的征兆，事故的發(fā)生往往在幾秒之內(nèi)，因而突發(fā)性是公路自行車賽事最普遍的特征。

1.2 客觀性

任何事故的發(fā)生都具有一定的客觀性，因為風(fēng)險是賽事發(fā)展的固有屬性，就外部因素而言，公路自行車賽事會受到比賽天氣、臨時路況、觀賽人員情緒等一些不可抗力因素的影響，而運(yùn)動員的騎行設(shè)備安全狀況、運(yùn)動員的身體健康狀況也都存在一定誘發(fā)事故的可能。

1.3 不確定性

公路自行車賽事故的發(fā)生具有一定的不確定性，賽場環(huán)境內(nèi)的影響因素眾多，加上許多不可抗力因素的無法預(yù)測，使得公路自行車賽事故發(fā)生的時間、形式具有不確定性特征。盡管如此，通過對事故的分析和研究，加強(qiáng)對隱患的排查，是能夠?qū)⑦@種不確定性降低。

1.4 損傷性

公路自行車賽中一旦發(fā)生騎行事故，騎手很可能面臨骨折、殘疾、甚至死亡的危險，輕則需要醫(yī)療救助，重則結(jié)束運(yùn)動生涯，運(yùn)動員將蒙受重大的損傷，對運(yùn)動員所在國家和隊員也將帶來一定的打擊。

1.5 實時性

大型公路自行車賽通常會以現(xiàn)場直播形式呈現(xiàn)，其關(guān)注度和影響力十分巨大，一旦發(fā)生事故將第一時間被各方知曉，對主辦方、主辦國都造成一定的影響和沖擊。

2. 公路自行車賽事故致因分析

為進(jìn)一步梳理自行車事故的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)國際、國內(nèi)發(fā)生過的公路自行車賽事故案例，建立了公路自行車賽事故樹分析圖，如圖1所示。

圖1 公路自行車賽事故樹狀圖

從圖中可看出，公路自行車賽事故受到多重因素影響，任何一個因素都有可能成為一場重大事故的導(dǎo)火索。行車環(huán)境突變是誘導(dǎo)事故發(fā)生的主要原因，而運(yùn)動員的應(yīng)變反應(yīng)是事故發(fā)生的決定性因素，路段保護(hù)設(shè)施是避免事故發(fā)生的重要保證。

根據(jù)事故致因理論中的軌跡交叉理論，當(dāng)運(yùn)動員的疏忽行為和環(huán)境的不安全狀態(tài)在各自的軌跡上發(fā)展，在一定時間、空間上發(fā)生了接觸，能量作用于人體時傷害事故就會發(fā)生。根據(jù)事故樹分析圖，引起頂上時間發(fā)生的基本事件類型可按照“人-設(shè)-環(huán)-管”理論分為人員因素、環(huán)境因素、設(shè)備因素、管理因素四個方面，其中人員你因素包括運(yùn)動員心理、超出災(zāi)害反應(yīng)速度、蓄意破壞等，環(huán)境因素包括路線標(biāo)志不清、沖刺路段多彎道、護(hù)欄保護(hù)缺失等，設(shè)備因素包括運(yùn)動員騎行設(shè)備損壞故障等。

通過對大量事故案例分析，結(jié)合軌跡交叉理論，認(rèn)為人員因素和環(huán)境因素的不安全狀態(tài)在軌跡上存在交叉時，事故類型傾向于群體性自行車事故，如環(huán)青海湖賽沖刺段中，環(huán)境因素出現(xiàn)了不安全狀態(tài)，表現(xiàn)為陌生人突發(fā)闖入賽道，人員因素的不安全狀態(tài)體現(xiàn)為運(yùn)動員恰巧處于沖刺階段，對陌生人闖入警惕性降低，兩種不安全因素在軌跡上重合，造成了第一梯隊在沖刺階段出現(xiàn)大面積摔傷。另一方面，人員因素和設(shè)備因素在軌跡上存在不安全狀態(tài)交叉，容易造成個人事故，如里約殘奧會上自行車手巴赫曼·哥巴內(nèi)扎德在下坡道自行車失控，導(dǎo)致頭部撞擊巖石。

將“人-設(shè)-環(huán)-管”因素與軌跡交叉理論相結(jié)合，進(jìn)一步分析事故致因因素間的相互關(guān)系，如圖2所示。

圖2 事故致因因素關(guān)系圖

人員因素是誘發(fā)事故最根本的因素，當(dāng)設(shè)備因素與環(huán)境因素其一與人員因素軌跡交叉，都將引發(fā)事故災(zāi)害的發(fā)生，而管理因素作為事故發(fā)生的間接因素，也是最可控的因素，其作用的好壞也將直接決定了事故能否發(fā)生。從災(zāi)害預(yù)防的角度來考慮，人員因素和環(huán)境因素的碰撞更可能引發(fā)群體性事故，應(yīng)作為一類隱患防范，設(shè)備因素容易引發(fā)個體事故，作為二類隱患防范，管理因素是降低事故發(fā)生的重要保證，將持續(xù)在賽事發(fā)生的全過程。

3. 公路自行車賽的隱患排查治理

根據(jù)事故樹分析的公路自行車賽可能存在的隱患，建立具有針對性的隱患排查表，在賽前進(jìn)行事故隱患排查和及時整改，降低事故發(fā)生的可能性。賽前隱患排查的項目包括三項：一是沖刺賽道檢查，風(fēng)險點(diǎn)主要包括賽道突然變窄警示、鵝卵石路段警示、多環(huán)路段警示、橋梁段確認(rèn)、多彎道路段警示、障礙物易掉落路段警示等；二是運(yùn)動員檢查，主要包括體檢、賽前安全教育、競技道德檢測、突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)等；三是賽事危險地段檢查，主要包括波形護(hù)欄設(shè)置確認(rèn)、急轉(zhuǎn)彎賽反光鏡設(shè)置確認(rèn)、防撞墻設(shè)置確認(rèn)、交通指路和警示標(biāo)志設(shè)置確認(rèn)等。

4. 公路自行車賽突發(fā)事件應(yīng)急管理

4.1 預(yù)防階段

根據(jù)事故樹分析結(jié)果，認(rèn)為在公路自行車賽開展的前夕，需要開展有針對性的體育競技精神教育，培養(yǎng)良好的賽事觀念和榮譽(yù)觀念，鼓勵良性競爭。同時在一定程度上加強(qiáng)對運(yùn)動員的安全培訓(xùn)工作，開展講座、視頻教育、專題教育活動，將公路自行車賽的有關(guān)危險性及必要的騎行防護(hù)知識告知所有參賽運(yùn)動員，提高安全意識。

遴選經(jīng)驗豐富的自行車裁判員、運(yùn)動員參與到公路自行車賽騎行路線的選擇中來，以最大程度確保運(yùn)動員人身安全為準(zhǔn)則，綜合考量危險路段的參數(shù)系數(shù)和比賽的相關(guān)要求，在沖刺路段適當(dāng)減少設(shè)置難度；根據(jù)路段的危險系數(shù)，在可能出現(xiàn)危險的地方設(shè)置防護(hù)設(shè)備；加強(qiáng)管理保護(hù)，確保足夠數(shù)量的安保人員參與；在賽前提醒運(yùn)動員對設(shè)備進(jìn)行檢查，建議配備專職修檢人員和醫(yī)護(hù)員對參賽設(shè)備和騎手進(jìn)行專項檢查。

在賽前嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查表中規(guī)定的內(nèi)容，從源頭降低災(zāi)害發(fā)生的可能性。通過對公路自行車賽事過程中的危險源進(jìn)行分析，針對可能導(dǎo)致發(fā)生的事故制定應(yīng)急救援預(yù)案和相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案。

4.2 準(zhǔn)備階段

建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系，保證公路自行車賽事故發(fā)生時能夠有效開展工作，主要包括：

4.2.1 通訊系統(tǒng)

公路自行車賽一般沿線較長、賽程時間長，可靠的通訊系統(tǒng)保障能夠保持救援信息暢通，能夠及時趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行救援。

4.2.2 醫(yī)療救助系統(tǒng)

現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療救助站，對事故傷員進(jìn)行先期救治，同時配備醫(yī)療救護(hù)車若干，為轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療提供保證。

4.2.3 治安保衛(wèi)組織

由地方武警、軍隊等力量組成的治安保衛(wèi)組織，主要負(fù)責(zé)阻止外圍觀眾闖入賽場、進(jìn)行定向封鎖，事故發(fā)生后維護(hù)現(xiàn)場秩序，對參賽人員進(jìn)行保護(hù)。

4.2.4 應(yīng)急廣播系統(tǒng)

地方廣播電視或媒體需要提供應(yīng)急廣播系統(tǒng)，應(yīng)對事故發(fā)生后的對整個賽區(qū)的公共信息發(fā)布情況。

4.3 響應(yīng)階段

一旦比賽過程中發(fā)生突發(fā)事件，賽事舉辦現(xiàn)場應(yīng)具備完善的應(yīng)急救援響應(yīng)體系。根據(jù)事故應(yīng)急救援的一般規(guī)律，該體系應(yīng)包括報警、接警、事件定性、啟動應(yīng)急預(yù)案和救援等內(nèi)容。

4.3.1 報警和接警

比賽過程中發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場觀眾、運(yùn)動員及工作人員第一時間將事故情況向相關(guān)人員、部門報送，使得應(yīng)急指揮中心在最短時間內(nèi)得到準(zhǔn)確有效的事故現(xiàn)場相關(guān)信息，并指揮派遣就近執(zhí)勤員到事故地點(diǎn)進(jìn)行偵察和開展初步應(yīng)急措施處理。

4.3.2 事件定性和啟動預(yù)案

執(zhí)勤人員到達(dá)事故地點(diǎn)，對事故性質(zhì)初步判斷，并將事故現(xiàn)象準(zhǔn)確描述反饋至應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮組綜合考慮事故的性質(zhì)、類別、風(fēng)險、影響力等因素，最終確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并啟動響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.3.3 救援

應(yīng)急預(yù)案啟動后，各相關(guān)部門及時有序進(jìn)入事故現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮，密切配合，迅速展開事故救援工作，并實時與指揮組匯報事故發(fā)展和救援進(jìn)展情況。完成事故現(xiàn)場的隱患排除和受傷受困人員救助和疏散。

4.4 恢復(fù)階段

當(dāng)救援工作完成后，對事故痕跡和現(xiàn)場狀況資料進(jìn)行收集留存，以備事故調(diào)查，最后清理現(xiàn)場，恢復(fù)現(xiàn)場原有功能。

5. 規(guī)范公路自行車賽突發(fā)事件管理和處置

公路自行車賽事作為人員密集活動，其突發(fā)事件的應(yīng)對和管理應(yīng)有章可循，逐步完成從人的主觀管理到制度規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。因此，全面提高公路自行車等大型賽事突發(fā)事件的管理工作，應(yīng)根據(jù)以下幾個內(nèi)容，逐步建立和完善長效管理機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范大型賽事突發(fā)事件管理工作的開展。

5.1 在賽事舉辦前期，對可能引起事故發(fā)生的各類危險因素進(jìn)行辨識和梳理，尤其針對事故多發(fā)區(qū)域的賽道、賽場環(huán)境、參賽人員進(jìn)行風(fēng)險評估，并制定相應(yīng)的事故現(xiàn)場處置方案。開賽前期，要加強(qiáng)對運(yùn)動員和裁判員的安全培訓(xùn)，提高安全意識。

5.2 重視應(yīng)急保障體系的安全有效性，根據(jù)安全檢查表對各風(fēng)險點(diǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行排查，著重對醫(yī)療保障體系、通訊保障體系、治安保衛(wèi)體系等進(jìn)行安全確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，保證公路自行車賽事故發(fā)生時能夠有效開展工作。

5.3 比賽過程中一旦產(chǎn)生突發(fā)事件，立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，及時有效對事故進(jìn)行處理，保護(hù)人員生命安全和減少財產(chǎn)損失。

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