生態(tài)文明建設(shè)下的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整淺析

李可

[摘 要] 隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人地矛盾日益突出，現(xiàn)有的資源無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，資源與環(huán)境問題也隨之而來。在這種情況下，解決人地矛盾以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫?；趪?guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，逐步調(diào)整完善土地利用的總體規(guī)劃，使之與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)同步勢(shì)在必行。文章基于生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境，對(duì)如何調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，以及處理土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾，進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

[關(guān)鍵詞] 土地利用總體規(guī)劃；調(diào)整；生態(tài)文明建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 072

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）07- 0175- 02

0 前 言

土地利用的相關(guān)問題是能夠直接影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展穩(wěn)定性的重要因素。換句話說如果區(qū)域內(nèi)想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，就一定要處理好土地利用的總體規(guī)劃問題。而在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的趨勢(shì)下，不斷促進(jìn)土地利用總規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互融合，尋找土地資源開發(fā)利用科學(xué)合理的模式道路，處理當(dāng)前土地利用總規(guī)劃中存在的不足，完善相關(guān)的土地政策制度，并最大限度地提高土地資源的利用率，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來綠色發(fā)展中不可或缺的部分。

1 土地利用總體規(guī)劃

1.1 土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)前各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展前景和實(shí)際需要，在對(duì)區(qū)域自然條件及經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查后，對(duì)土地的開發(fā)利用在時(shí)間、空間上所作的總體安排和布局。在進(jìn)行科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，全面綜合考慮區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布及其配置狀況，以求提高土地資源的利用率。

1.2 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的必要性

我國(guó)土地利用規(guī)劃工作從建國(guó)以來便開始執(zhí)行，經(jīng)過發(fā)展完善，至今已形成了一套較完善的體系，同時(shí)也制定了相關(guān)法律及規(guī)章制度，在實(shí)際應(yīng)用中也取得了一定的成效。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨之產(chǎn)生了一系列的問題。

（1）社會(huì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部的行政規(guī)劃范圍將逐步擴(kuò)大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速使得當(dāng)前土地利用規(guī)劃的一些措施不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此進(jìn)行及時(shí)有效的土地利用規(guī)劃調(diào)整，合理地規(guī)劃平衡城鎮(zhèn)建設(shè)用地與其他類型用地，達(dá)到可利用資源的最大化是十分必要的。

（2）傳統(tǒng)的老城區(qū)隨著城市化的影響，致使以往舊的土地資源在分配利用時(shí)產(chǎn)生了極大的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，對(duì)有效利用和保護(hù)土地是十分必要的。

（3）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)被淘汰，這使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為社會(huì)發(fā)展的需要和必經(jīng)之路。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)占比的變化不可避免，如何處理好工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地的比重，如何達(dá)到土地利用與土地保護(hù)的平衡，促使著土地利用規(guī)劃的調(diào)整。

可見合理科學(xué)地進(jìn)行土地利用總規(guī)劃調(diào)整的重要性和必要性。因此，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最大程度地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的必然。

2 生態(tài)文明建設(shè)

2.1 生態(tài)文明建設(shè)概述

生態(tài)文明建設(shè)就是面對(duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，面對(duì)當(dāng)前人民群眾日益深化的環(huán)保觀念， 面對(duì)資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作，可以加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)。具體來說就是區(qū)域主體功能區(qū)基本布局完成，初步建立資源循環(huán)利用體系；主要污染物排放總量顯著減少；森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。最終形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)的必要性

隨著社會(huì)發(fā)展，GDP值的大幅提高，嚴(yán)峻的環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的焦點(diǎn)問題。真正做好生態(tài)文明建設(shè)工作就要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)資源節(jié)約，提高資源的利用率，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

3 生態(tài)文明建設(shè)下的土地利用總體規(guī)劃

土地利用總規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)有直接影響，科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃也是生態(tài)文明建設(shè)的表現(xiàn)之一。我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略中，土地利用總規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)兩者相協(xié)調(diào)，同步發(fā)展。因此，不斷逐步調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃使之與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，是十分重要的。

3.1 生態(tài)文明建設(shè)下土地利用總體規(guī)劃的不足

3.1.1 土地布局方式不合理

城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口總數(shù)的增長(zhǎng)這些因素都導(dǎo)致土地資源被無限地開發(fā)利用。布局的不合理首先是，城市內(nèi)各生活區(qū)分散，街道設(shè)計(jì)不便，交通擁擠混亂無章。其次是，城市外部一味的開發(fā)而忽視了周圍的生態(tài)環(huán)境，既沒有利用周圍的自然環(huán)境，也沒有在開發(fā)過程總對(duì)周邊環(huán)境予以保護(hù)。最后就是，城市規(guī)劃多采取“攤大餅”模式，城市建設(shè)形式單一，并僅從當(dāng)前情況出發(fā)，沒有充分考慮未來發(fā)展的需要。

3.1.2 土地資源規(guī)劃缺乏宏觀調(diào)控

合理科學(xué)的土地利用總規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是有關(guān)政府部門在宏觀上考慮過區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域的實(shí)際情況之后謹(jǐn)慎制定的，但是當(dāng)前能真正做到這一點(diǎn)的實(shí)屬少數(shù)。

首先就是城鄉(xiāng)土規(guī)劃的不合理，無法保證城鄉(xiāng)之間土地利用中耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。其次是土地流轉(zhuǎn)過程呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法被串聯(lián)成一個(gè)整體，因此有關(guān)部門無法對(duì)土地進(jìn)行掌控，使得城市內(nèi)部用地規(guī)模迅速擴(kuò)張，同時(shí)違規(guī)用地現(xiàn)象極具增加。無法從宏觀角度把握土地規(guī)劃，無法將有關(guān)的土地規(guī)劃工作形成一個(gè)有機(jī)整體，都影響了土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的適宜程度。

3.1.3 土地利用總體規(guī)劃不能適宜時(shí)代的發(fā)展

不同城市區(qū)域內(nèi)發(fā)展定位存在一定差異，所以在進(jìn)行土地利用總規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)發(fā)展理念的體現(xiàn)。作為人口大省的城市其中的環(huán)境污染問題和土地資源問題更是嚴(yán)重，無法采取措施進(jìn)行有效調(diào)整就無法得到有效的發(fā)展。

3.2 土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整

3.2.1 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃控制

調(diào)整土地總體利用規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)同步所需要進(jìn)行的第一項(xiàng)工程就是加強(qiáng)其中生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃。也就是要依據(jù)區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)或發(fā)生的實(shí)際情況加以針對(duì)性的規(guī)劃調(diào)整，比如說山區(qū)、丘陵地區(qū)加強(qiáng)水土流失的治理，西北和華北北部等地區(qū)加強(qiáng)土地的沙漠化治理，東北、黃河中下游及其他區(qū)域加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)等不同措施。但這些措施從根本上說都是對(duì)生態(tài)環(huán)境的一種綜合治理和修復(fù)利用，是在遵循可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上對(duì)土地的一種最為科學(xué)合理的規(guī)劃。

3.2.2 調(diào)整土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大流會(huì)繼續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)果的優(yōu)化升級(jí)。因此區(qū)域內(nèi)可以通過調(diào)整完善土地利用總規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。具體來說就是通過規(guī)劃和統(tǒng)一土地的整治和置換工作整合土地資源后，依據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行第一二三產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域的配制劃分，這樣可以從減少依靠資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展，從而真正優(yōu)化土地資源開發(fā)利用格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的深化發(fā)展。

3.2.3 提高規(guī)劃水平

規(guī)劃的水平直接影響最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此完善土地總體利用規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)同步的過程中要全面提高規(guī)劃水平。需要有關(guān)的人員及部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想模式，轉(zhuǎn)而從生態(tài)文明建設(shè)的角度入手，促進(jìn)發(fā)展的綠色可持續(xù)。需要有關(guān)人員充分考慮區(qū)域內(nèi)的實(shí)際發(fā)展情況和人民群眾的不同需求，充分考慮城市周圍的自然環(huán)境，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)與周邊自然相融合，并有意識(shí)地保護(hù)自然環(huán)境。也就是說要協(xié)調(diào)優(yōu)化配置城市內(nèi)不同功能區(qū)的劃分，增加城市綠化面積，改善人民群眾的生活至蓮花；也就是說對(duì)城市外的農(nóng)業(yè)用地要保證耕地、林地、草地等用地的比例，并開展相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3.2.4 完善制度政策

完善土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)政策，為土地利用規(guī)劃工作的開展實(shí)施打造一個(gè)盡可能全面的外界環(huán)境，保證各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)行，以此為管理尋找有效依據(jù)。從而以法律規(guī)章制度促責(zé)任的落實(shí)，全面加強(qiáng)土地資源規(guī)劃工作的執(zhí)行力度，優(yōu)化土地資源規(guī)劃的質(zhì)量水平，同時(shí)在增強(qiáng)土地規(guī)劃相關(guān)法規(guī)權(quán)威性的同時(shí)，加快生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

4 小 結(jié)

生態(tài)文明建設(shè)下的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，以求土地利用總規(guī)劃實(shí)現(xiàn)其于生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)同步。面對(duì)這兩項(xiàng)發(fā)展中必須重視的戰(zhàn)略性工作，在開展時(shí)一定要充分考慮區(qū)域內(nèi)對(duì)的實(shí)際條件，在保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的同事，解決人地矛盾帶來的問題。

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