構(gòu)建西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展風險防控機制的意義及防控對策

李穎

[摘 要] 農(nóng)村風險防控機制是目前農(nóng)村發(fā)展治理體系中不可忽略的治理主體，不論是在政府對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)上的變化，還是相關(guān)政策經(jīng)濟體制的改變，都體現(xiàn)出事物在發(fā)展中的潛在危機。在研究的性質(zhì)上，文章通過案例分析、現(xiàn)實實例，對西北農(nóng)村發(fā)展?jié)撛诘娘L險危機進行深入的研究分析，認為應加強風險防控意識，改善政治生活環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展體系，完善農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的方式，從而達到抑制矛盾增長，防控西北農(nóng)村社會發(fā)展矛盾風險化，促進建設(shè)和諧社會的目的。

[關(guān)鍵詞] 西北農(nóng)村發(fā)展；風險機制；農(nóng)村基層組織

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 049

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）07- 0119- 03

0 前 言

當前我國農(nóng)村發(fā)展已進入風險高危期，各種社會風險都會對農(nóng)村社會的發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。諸如：管理制度體系的缺乏、村委會的威信力下降、村民們的生活水平質(zhì)量低等，這都將會多角度、全方面的影響社會農(nóng)村的發(fā)展。因此，必須要鞏固農(nóng)村社會的風險管控體系建設(shè)、加強和完善農(nóng)村社會風險管控制度和預警機制建設(shè)。

雖說有不少學者都將“風險社會”作為主要的研究視角，從農(nóng)村發(fā)展的基層組織結(jié)構(gòu)、村民自治組織參與農(nóng)村土地資源配置等多個方面進行研究分析。然而，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會組織發(fā)生了巨大的變化，原有的農(nóng)村社會體系對當今農(nóng)村發(fā)展的推動已有所欠缺，再加上諸多的不確定因素接踵而來不斷上演。因此，本文以西北農(nóng)村社會發(fā)展為主要線索，根據(jù)目前社會的發(fā)展存在的問題提出相應的解決對策，從而通過對其現(xiàn)象的分析為各界相關(guān)研究提供新想法。

1 西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的風險防控機制

自改革開放以來，隨著綜合國力的增強和人民生活水平的普遍提高，社會主義發(fā)展取得了顯著的成就。伴隨著經(jīng)濟全球化的加深，中國經(jīng)濟的發(fā)展水平已進入了一個新的高度。我國實行“一帶一路”多民族、多國家整體化共同發(fā)展，此次開始的方向是以西部地區(qū)為該條線路的起點，因此西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展尤為重要。要想實現(xiàn)整個西部地區(qū)的發(fā)展，必將以小球轉(zhuǎn)動大球的原理去推進西北地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。雖然近些年來國家對西北地區(qū)的發(fā)展給予了大力的支持和優(yōu)惠政策，但是社會形態(tài)的不斷轉(zhuǎn)變使得西北農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然存在一些問題，因此健全西北農(nóng)村發(fā)展風險防控管理機制戰(zhàn)略規(guī)劃，成為擺在國家政府和學者面前亟需解決的現(xiàn)實問題。

西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的風險防控機制就是將“風險治理”和“全面質(zhì)量管理”有機結(jié)合，并開展系統(tǒng)化管理。具體的來說就是將風險治理理論和質(zhì)量管理理論的方法運用到西北農(nóng)村發(fā)展的過程中，通過對農(nóng)村地區(qū)的資源、思想、教育、基層建設(shè)等存在的或者潛在的以及正在轉(zhuǎn)化為影響農(nóng)村發(fā)展的問題，進行有效的防控管理，即事前預防，事中控制，事后反思。并結(jié)合PDCA的管理模式進行有效的治理，從而實現(xiàn)多環(huán)節(jié)，多功能，全方位降低風險存在的可能性，從根源上去解決影響西北農(nóng)村發(fā)展的問題。

2 西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在的風險

2.1 農(nóng)村基層組織社會管理能力的逐漸弱化

隨著西北農(nóng)村體制的轉(zhuǎn)型和升級，政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制過渡到“政社合一”，再到如今農(nóng)村自治的管理模式付諸行動，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再涉及到村民自治的管理范圍，原來依附政府再組織轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾喂芾?，這種管理體制不僅增加了社會發(fā)展的不穩(wěn)定性，同時也會減弱西北農(nóng)村基層組織的社會管理能力。主要是因為，一是西北農(nóng)村的基層管理體制由國家統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾?，在一定程度上由于村民自治管理模式的不成熟，會造成農(nóng)村發(fā)展的不穩(wěn)定，糾紛問題、治安問題頻發(fā)；二是由于村民開展自治管理，村民對于接收政府基層教育管理和對農(nóng)村的調(diào)控能力不斷下降，導致村民法制意識觀薄弱，治安意識不強。在此基礎(chǔ)上，由于基層政府的領(lǐng)導存在著素質(zhì)低、公仆意識不強等現(xiàn)象，直接影響到中央下發(fā)的各種條令的實施效果，產(chǎn)生管理混亂的局面；三是對于政策性強、難度大的工作，某些政務人員會出現(xiàn)不耐心、態(tài)度不好的問題，破壞農(nóng)村干部群體的工作作風。因此，這些原因不僅導致了西北農(nóng)村出現(xiàn)社會發(fā)展不穩(wěn)定的問題，同時也減弱了農(nóng)村基層社會組織的社會管理能力。

2.2 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的怠慢

雖說近幾年來，國家為了解決三農(nóng)問題提出相關(guān)政策要求，來解決農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。相關(guān)政策的實施使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些企業(yè)也得到大力的扶持，農(nóng)民角色得到了轉(zhuǎn)換，做到先富帶領(lǐng)后富搞建設(shè)，逐漸的增加村民的收入。但是從總的方面來看，西北農(nóng)村的整體經(jīng)濟水平任然處在比較落后的狀態(tài)。對于西北農(nóng)村來說其自身就存在有很大的制約因素如，自然土地條件惡劣，使得生產(chǎn)條件受打很大程度上的限制；同時農(nóng)村政府普遍缺乏財政資金的穩(wěn)定收入，存在收入不穩(wěn)定、支出擴張、現(xiàn)金流困難等現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)村思想文化建設(shè)滯后

西北地區(qū)整體教育水平比較低，文化教育落后。西北農(nóng)村群眾教育意識淡薄，村民的文化水平偏低，使得其思想文化素質(zhì)很難與社會發(fā)展的新形式并駕齊驅(qū)。另外，當?shù)刈诮涛幕瘡碗s多樣，使得西北農(nóng)村思想文化陣地遭受到邪教和非法宗教的不斷侵蝕。村民們未能科學的認識到宗教的意義，而是給自己尋找所謂的精神寄托，使自身在利益與思想的困惑得到滿足，或者干脆基于某種愚昧的認識。一方面是因為其自身的思想教育文化偏低，另一方面缺少理性的判別能力，因此，使得其思想行為變?yōu)槊孕判敖袒顒?。在西北地區(qū)，一些邪教活動、迷信、和非法宗教活動誤認為是正式的宗教活動，不僅普通老百姓這樣認為就連干部們也這樣認為的。甚至連個別的政府干部也參與，從而加劇了西北農(nóng)村發(fā)展的不穩(wěn)定性。

3 西北農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)風險防控機制的意義

3.1 風險防控機制有利于西北農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定

我國西部地區(qū)的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，多種利益矛盾的沖突容易出現(xiàn)種種問題，引發(fā)社會沖突和群體性事件，從而影響西北地區(qū)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。選取西北地區(qū)的農(nóng)村為樣本，研究分析其發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素和矛盾，并據(jù)此采取相應的防控機制，降低意外事件發(fā)生的可能性和危險性，從而維護西部地區(qū)農(nóng)村的社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定。西北地區(qū)穩(wěn)定是基礎(chǔ)，如果沒有農(nóng)村社會發(fā)展的穩(wěn)定，也就西北地區(qū)整體的穩(wěn)定。對西北地區(qū)農(nóng)村的社會發(fā)展進行風險管控，有利于維護西部地區(qū)與全國的穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 風險防控機制有利于西北農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

要實現(xiàn)西北地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，前提是要保證西北農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。當前中國西部農(nóng)村地區(qū)正處于發(fā)展階段，在這個階段，也會產(chǎn)生眾多的矛盾和沖突破壞西北農(nóng)村社會發(fā)展和諧和經(jīng)濟狀態(tài)的穩(wěn)定等現(xiàn)象。如果對這些潛在的因素不加管制，則會影響和危害到村民們的自身利益，導致的矛盾與沖突擴大化，最終將會嚴重阻礙社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了減少社會風險發(fā)生的頻率和產(chǎn)生不利影響，應該及時對西北農(nóng)村社會發(fā)展過程中所產(chǎn)生的社會風險進行有效的預防和控制，為西北農(nóng)村社會的發(fā)展消除障礙，為構(gòu)建新農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供強有力的保障和支持。

4 完善西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的風險防控機制的對策

4.1 加強西北地區(qū)教育文化發(fā)展是風險防控的基礎(chǔ)

西北農(nóng)村教育既對于西北農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，同時也是實現(xiàn)西北農(nóng)村社會建設(shè)的關(guān)鍵。因此加強西北農(nóng)村教育的風險防控措施建設(shè)，加強預防為主、部分推進整體、建立完善的防控機制是目前當務之急的任務。

4.1.1 建立合理的教育經(jīng)費保障體制和師資隊伍建設(shè)

西北農(nóng)村教育的和諧、健康發(fā)展是與農(nóng)村發(fā)展的整體情況相關(guān)，因此，重視教師地位和待遇的提高是建立和完善教師安全機制的關(guān)鍵。各級政府應該加大對中小學教育的財政支出，切實落實好教師薪酬標準，在教育支出方面應向中小學傾斜，強化農(nóng)村中小學師資隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的建立，規(guī)范住房公積金制度和失業(yè)保險，這部分財政補貼資金納入地方財政預算，合理分配到教師個人賬戶，從而減少城市和農(nóng)村教師薪酬。

總而言之，要大力貫徹和執(zhí)行中央與地方兩級政府對于農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的思想和決策，即增加教育資金預算投入，完善西北地區(qū)農(nóng)村教師隊伍力量，完善當?shù)亟處煿べY補貼制度；規(guī)范實行有差別的績效工資制，激發(fā)廣大教師“靜下心教書，沉下心育人”的功能。同時不斷改善農(nóng)村學校衛(wèi)生條件、學校生活、建立一系列合理的教師保障機制。

4.1.2 加強培訓機制，提高教師專業(yè)水平

提高教師的專業(yè)知識水平是完善教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應該著力從以下三個方面來完善教師教學水平培訓機制建設(shè)：第一，加強對農(nóng)村教師培訓的資金投入。在原有資金投入的基礎(chǔ)上，合理增加年度資金，同時根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況因地制宜地進行合理分配；第二，提供針對西北農(nóng)村教師的專業(yè)化培訓。針對西北農(nóng)村教育發(fā)展落后地區(qū)開展基礎(chǔ)教育的建設(shè)，通過實踐經(jīng)驗構(gòu)建長期教師培訓制度；第三，規(guī)范農(nóng)村教師培訓內(nèi)容。當?shù)氐慕處熍嘤枒c自身的教學環(huán)境相一致，使培訓內(nèi)容具有較強的針對性對性和實效性。

4.2 完善西北地區(qū)農(nóng)村治理體系是風險防控的方向

4.2.1 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第一，把選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為改進方向，全面完善和提升西北農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，開拓思路、多樣經(jīng)營、抓住特色、搞活經(jīng)濟、提高效益，尋找西北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口；其次從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效率兩方面著手，充分利用國內(nèi)外資源和市場區(qū)域，通過區(qū)域布局的調(diào)整，發(fā)揮西北地區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；最后盡快通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)從生產(chǎn)型到質(zhì)量型、特殊型和附加值高回報率高的方向轉(zhuǎn)變。

第二，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是重中之重，所以要著力努力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心應放在增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進其加工業(yè)發(fā)展，這也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力。在未來，應積極發(fā)展民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，依據(jù)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量來滿足多層次、多樣化的市場需求，把特色生態(tài)農(nóng)業(yè)培育成地方特色產(chǎn)品，促進農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

4.2.2 構(gòu)建村社一體化機制的合理發(fā)展

西北農(nóng)村的村社一體化發(fā)展，是要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求，堅持主體特色重點發(fā)展的原則，主要在農(nóng)副產(chǎn)品、能源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的扶持等方面進行優(yōu)化升級。與此同時各村政府應擴大建設(shè)地方公共服務設(shè)施，減輕村民負擔，提高村民生活質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村和社會多方面的融合。

村社一體化建設(shè)是一個重要而艱巨的任務，對于西北農(nóng)村的發(fā)展便更是如此，為了更好而高效的實現(xiàn)村社一體化的發(fā)展，上級政府應該給予當?shù)剞r(nóng)村一定的保障基礎(chǔ)，從而便于該項政策的順利開展。一方面，加強財政對西北農(nóng)村的扶持力度、堅持村社一體化發(fā)展的原則、維護公平、統(tǒng)籌發(fā)展的觀念；另一方面，加強農(nóng)村保障機制建設(shè)，通過制度的改革使得廣大村民享有平等的待遇，更好地推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)激發(fā)村民的活躍性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

4.3 推進西北地區(qū)農(nóng)村科技能源的開發(fā)是風險防控的動力

能源是社會存在發(fā)展的必需品，它對于社會運轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展以及居民生活都具有重大的影響作用，是體現(xiàn)于現(xiàn)代社會與經(jīng)濟條件中的一個重要問題，也是穩(wěn)定國家長期發(fā)展的重要策略。因此，我國西北地區(qū)能源的發(fā)展不僅關(guān)乎到當?shù)氐陌l(fā)展水平，并且在很大程度上也影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展水平。

4.3.1 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以油氣資源為主

結(jié)合西北地區(qū)的現(xiàn)狀，西北地區(qū)未來的能源發(fā)展趨勢就是要緊緊跟隨世界能源的發(fā)展方向?？v觀全球，在提高能源利用效率的基礎(chǔ)上，發(fā)生了重大的改變，所以只有加強優(yōu)質(zhì)能源的供應結(jié)構(gòu)，才能以高效的能源供給來滿足于西北地區(qū)乃至全國的能源經(jīng)濟發(fā)展的需求。

在當今國際能源系統(tǒng)的發(fā)展時代下，對于我國而言能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不是一個限制能源供應結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，西北地區(qū)也逐漸立足于國際能源，實現(xiàn)以油氣為主能源供應發(fā)展路徑。因此，根據(jù)中國的能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，從而制定出近些年我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的目標，尤其是西北地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標為：到2020年，能源利用結(jié)構(gòu)預算中提出，天然氣使用率增高到10%～15%，控制石油使用率在25%～30%，煤炭使用率下降40%左右，并將進一步優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3.2 能源節(jié)約和能源開發(fā)并重，節(jié)能優(yōu)先

近些年來，我國提出節(jié)能發(fā)展、能源發(fā)展、平等發(fā)展的概念和開發(fā)的資源能源節(jié)約優(yōu)先的想法，這都是西北能源發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，西北的能源浪費和損耗依然嚴重，這是制約我國西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題。要從根本上解決能源問題，必須堅持質(zhì)量效益并重、資源節(jié)約型、科學的領(lǐng)導方式，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)化經(jīng)濟增長方式。

5 結(jié)論與討論

近年來，中國的西北農(nóng)村地區(qū)一直以經(jīng)濟發(fā)展為主線，緊密聯(lián)系，全面、深入地開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但盡管如此還是存在著許多凸出的社會問題，如農(nóng)村矛盾糾紛、社會治安混亂、公共安全等，迫切需要轉(zhuǎn)變管理理論，構(gòu)建新的管理模式，從而不斷推進西北農(nóng)村和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

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