關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的深入思考

黃益明

[摘 要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制改革的重點(diǎn)，也是建立高效公共財(cái)政體系的要求。經(jīng)過(guò)十多年的改革實(shí)踐，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革取得了令人矚目的成績(jī)，不過(guò)，問(wèn)題也是客觀存在的。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的作用和現(xiàn)狀入手，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的不足之處，就如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)行了探討和分析。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國(guó)庫(kù)集中支付；深化；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 048

[中圖分類(lèi)號(hào)] F810.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）07- 0117- 03

0 前 言

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的根本目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化資金配置。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施以來(lái)，有效改善了鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量也得到顯著提升。不過(guò)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)踐中也暴露出許多問(wèn)題，這不得不引起重視。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的作用及現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革是我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革向基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的必然結(jié)果，也是縣鄉(xiāng)財(cái)政管理改革的重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的重點(diǎn)是，通過(guò)財(cái)政收支信息與銀行清算系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，使用財(cái)政資金進(jìn)行商品和勞務(wù)支付。與原先的那種資金先送到預(yù)算單位再分發(fā)給各部門(mén)的財(cái)政支付方式相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革簡(jiǎn)化了資金分配流程和資金分配環(huán)節(jié)。資金使用單位直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付管理單位提出申請(qǐng)，只要審核批準(zhǔn)，資金就直接支付給商品和勞務(wù)的供應(yīng)商或收款單位。毫無(wú)疑問(wèn)，它改變了傳統(tǒng)的資金管理模式，也提高了財(cái)政部門(mén)的工作效率，這也為政府財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)控提供了便利。如許多單位都在銀行建立了統(tǒng)一的賬戶體系，所有資金使用調(diào)度全部在一個(gè)賬戶完成，國(guó)庫(kù)資金統(tǒng)一調(diào)控與管理也因此而變得更加簡(jiǎn)潔高效。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的最后一公里，它為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化管理指明了方向。我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革已經(jīng)走過(guò)了十幾年的發(fā)展歷程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革推動(dòng)下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了統(tǒng)一的財(cái)政資金運(yùn)行的框架，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用和管理有了質(zhì)的提升。如圍繞賬戶設(shè)置、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)所有預(yù)算資金按照國(guó)庫(kù)集中支付流程進(jìn)行撥付使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶設(shè)置由多頭開(kāi)戶變?yōu)閲?guó)庫(kù)單一賬戶體系。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支付管理，許多地方還建立了資金支付監(jiān)測(cè)平臺(tái)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算、計(jì)劃和支付全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督和管理，政府的財(cái)政資金調(diào)控和監(jiān)管能力都得以加強(qiáng)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

過(guò)去，在傳統(tǒng)的資金管理模式下，單位資金都是自行管理的，雖然許多單位在資金管理上有諸多不規(guī)范之處，但是卻很少有外部監(jiān)管和約束。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的松散的資金管理模式逐漸被鄉(xiāng)財(cái)所和國(guó)庫(kù)部門(mén)共同監(jiān)管所取代，傳統(tǒng)的帶有較大“自由”的資金支付模式已經(jīng)無(wú)法運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付，有效提高了國(guó)庫(kù)資金支付和使用效益。不過(guò)，一些人卻錯(cuò)誤地認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革弊大于利了，它剝奪和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金的支配權(quán)，不利于基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種錯(cuò)誤的觀念作用下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革產(chǎn)生了抵觸情緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革也無(wú)法深入進(jìn)行。

2.2 預(yù)算編制管理不規(guī)范

在上級(jí)引導(dǎo)和推動(dòng)下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算編制改革方面取得了顯著成效。但是整體來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算編制始終是不夠科學(xué)、合理。如預(yù)算編制比較隨意，預(yù)算編制不詳細(xì)，許多東西都相對(duì)籠統(tǒng)，預(yù)算編制只考慮大類(lèi)財(cái)政資金支出編制，單項(xiàng)財(cái)政資金支出項(xiàng)目預(yù)算編制不詳細(xì)。許多預(yù)算收入安排都是參考的上一年的實(shí)際執(zhí)行數(shù)，在當(dāng)年執(zhí)行中與預(yù)算編制有一定的差距，許多預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目與編制都對(duì)應(yīng)不上。除了預(yù)算編制問(wèn)題外，在資金使用進(jìn)度上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把控的也不夠嚴(yán)格，這也給上級(jí)財(cái)政部門(mén)的資金支出審批帶來(lái)了困難。

2.3 機(jī)構(gòu)人員配置缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革是國(guó)家財(cái)政管理體制改革的一個(gè)創(chuàng)新，它的實(shí)施和進(jìn)展與賬務(wù)專(zhuān)戶管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員安排、人員素質(zhì)等密切相關(guān)。確切來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革離不開(kāi)大量與時(shí)俱進(jìn)又具有奉獻(xiàn)精神的基層財(cái)會(huì)人員的支持和參與。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于薪資待遇較低，發(fā)展渠道狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)會(huì)人員嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)會(huì)人員大多年齡老邁，認(rèn)識(shí)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作水平較低。加上我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面存在許多不合理之處，許多財(cái)務(wù)管理人員都是身兼多職，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作無(wú)法有效開(kāi)展，財(cái)務(wù)人員失職瀆職等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。

2.4 集中制度監(jiān)督不力

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督提供了便利，但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金支付上的監(jiān)督力度和作用有限，這也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付與管理的規(guī)范性。如在支付資金審批方面，許多單位都存在冒領(lǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，資金支付申請(qǐng)真假難辨。而許多地方至今尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付使用監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外監(jiān)督管理分散，各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門(mén)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的監(jiān)管有待完善。

3 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的思考和建議

3.1 宣傳引導(dǎo)，思想重視

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，要從思想認(rèn)識(shí)革新入手。換而言之，要想確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革深入進(jìn)行，必須要做好宣傳工作，提高基層部門(mén)、干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的認(rèn)識(shí)，糾正他們的錯(cuò)誤看法。這就要求有關(guān)部門(mén)實(shí)事求是，從地方國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)情出發(fā)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革這項(xiàng)公共體系改革措施宣傳力度，尤其是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位的領(lǐng)導(dǎo)等開(kāi)展各種主題性的宣傳教育活動(dòng)，使他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的目的、流程和重要性有所認(rèn)識(shí)和了解，以改變他們的錯(cuò)誤的看法，破除影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革深入發(fā)展的思想障礙。有關(guān)部門(mén)還要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，制定改革實(shí)施方案，出臺(tái)配套文件，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革朝著縱深方向不斷發(fā)展。

3.2 關(guān)注財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理

合理進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付行為，確?；鶎迂?cái)政資金安全、高效運(yùn)行的根本。因此，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，深入細(xì)化預(yù)算編制，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算提供參考依據(jù)。通常來(lái)說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革要求，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高基層硬件基礎(chǔ)設(shè)施的水平，并細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算每筆支出項(xiàng)目和科目，并將財(cái)政年度預(yù)算告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編制方面心中有數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)則要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周密的計(jì)算，預(yù)算基層各單位用款計(jì)劃。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施情況備案，并對(duì)那些預(yù)算執(zhí)行不到位的單位問(wèn)責(zé)，彰顯預(yù)算編制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

3.3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員、預(yù)算會(huì)計(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革所依靠的主要力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革推進(jìn)過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)給予高度關(guān)注和大力支持，想方設(shè)法充實(shí)基層財(cái)會(huì)隊(duì)伍，定期將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員集中起來(lái)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要整合財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有的物力和人力資源，調(diào)整財(cái)會(huì)崗位設(shè)置，增加支付改革專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員配備，健全人員結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)、代理行分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的信息化水平。同時(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)提升工程，開(kāi)展各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，并借助激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制激發(fā)財(cái)會(huì)人員的工作熱情。為了確保財(cái)會(huì)隊(duì)伍管理質(zhì)量，基層政府還要加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍監(jiān)督和管理，并借助相應(yīng)的懲罰措施整頓基層財(cái)會(huì)管理與改革環(huán)境。

3.4 多管齊下，加強(qiáng)支付監(jiān)管力度

國(guó)庫(kù)資金集中支付和財(cái)政資金安全，離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。立足于電子化、網(wǎng)絡(luò)化支付基礎(chǔ)之上，有關(guān)部門(mén)要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督管理機(jī)制，推行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，清理一批違規(guī)財(cái)政專(zhuān)戶，盤(pán)活沉睡資金。同時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出內(nèi)控制度，將資金支付和使用納入監(jiān)管之中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率?；鶎迂?cái)政、人大審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，也要就基層財(cái)政支出監(jiān)管給予重視，定期開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果審計(jì)，嚴(yán)控各種支出不明、賬目混亂的情況。在此基礎(chǔ)上，建立一整套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督體系，在資金申請(qǐng)階段嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出審批流程，嚴(yán)格把關(guān)資金的數(shù)目、來(lái)源和用途。在資金使用中，關(guān)注、跟蹤支出資金的使用去向，確保每分錢(qián)都用到實(shí)處。事后，對(duì)資金收款人、使用單位進(jìn)行責(zé)任問(wèn)效，嚴(yán)厲懲處作假冒領(lǐng)、騙取財(cái)政資金的行為，加大財(cái)政專(zhuān)戶違規(guī)操作懲處力度。

主要參考文件

[1]趙利明，童光輝. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)踐與思考[J]. 中國(guó)財(cái)政，2014（16）.

[2]梁慧英. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的實(shí)踐與思考[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（18）.