抓娃娃機內(nèi)的玩具產(chǎn)品質(zhì)量不合格案

文 /特約通訊員 陶 然

抓娃娃機常見于各大商場和游樂場所，執(zhí)法人員在對此類產(chǎn)品進行檢查時，發(fā)現(xiàn)機內(nèi)玩具存在質(zhì)量問題，故遇到了諸多法律難點，例如抓娃娃機通常是投幣產(chǎn)品，投幣后也不一定能抓到玩具，商家的此類行為是銷售違法產(chǎn)品（贈品）還是經(jīng)營活動中使用了違法產(chǎn)品？其經(jīng)營收入與違法所得該如何計算？通過對本案例的分析可為此類案件辦理提供良好的參考借鑒。

案情簡介

2018年3月20日，執(zhí)法人員根據(jù)舉報信息對上海市某娛樂公司位于上海市南京西路的經(jīng)營場所進行執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，該公司在經(jīng)營中使用的娃娃機內(nèi)的玩具產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，執(zhí)法人員依法隨機對5款玩具產(chǎn)品進行抽樣送檢。經(jīng)有關檢測機構檢驗，5款玩具產(chǎn)品中有4款因其可預見的合理濫用項目和小零件項目等檢測項目不符合 GB 6675.2-2014《玩具安全 第 2 部分：機械與物理性能》的技術要求，被判定為不合格產(chǎn)品；1款被判定為合格產(chǎn)品。4款不合格產(chǎn)品中的1款和僅有的1款合格產(chǎn)品又屬于列入國家強制性認證目錄中的產(chǎn)品，而該公司無法提供與抽檢產(chǎn)品規(guī)格型號相一致的強制性產(chǎn)品認證證書，此又涉嫌在經(jīng)營活動中使用未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的玩具。

至此，執(zhí)法人員于2018年4月24日將該案一拆為二，對該娛樂公司涉嫌在經(jīng)營活動中使用未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的玩具產(chǎn)品進行另案處理。經(jīng)查，該公司自2018年1月31日—3月20日在經(jīng)營性服務中使用了3款不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準的玩具產(chǎn)品，共計1 150個，貨值金額共計19 930元，實際使用了80個，退回1 061個，抽樣9個（已破壞）。

鑒于該公司在采購3款不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準的玩具產(chǎn)品過程中履行義務的不同，執(zhí)法部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》分別做出了相應處理。針對已履行了資質(zhì)索取和審核義務的2款不合格產(chǎn)品，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條責令該公司進行改正；針對在采購過程中，沒有認真履行產(chǎn)品資質(zhì)審核義務，在未取得產(chǎn)品檢驗合格報告的情況下，就在經(jīng)營性活動中使用的1款產(chǎn)品，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和六十二條對該公司做出以下行政處罰：1.責令停止在經(jīng)營性服務中使用不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準的玩具產(chǎn)品；2.沒收庫存的毛絨玩具產(chǎn)品3個（已全部用于抽樣）；3.處在經(jīng)營性服務中違法使用的產(chǎn)品貨值金額1.4倍的罰款21 000元；4.沒收違法所得：850元，罰沒款共計：21 850元。

案例分析

1.抓娃娃機內(nèi)的玩具屬于獎品還是產(chǎn)品？

一種意見認為，顧客在娃娃機內(nèi)抓取的玩具產(chǎn)品并不是以購買的方式獲得，而是通過娃娃機抓取獲得的獎品，應當按照《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》的相關條款對當事人進行處理；另一種意見認為，該娛樂公司是通過顧客購買游戲幣來抓取玩具產(chǎn)品的方式來經(jīng)營的，娃娃機內(nèi)的玩具產(chǎn)品屬于經(jīng)營活動中使用的產(chǎn)品，應當按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關條款進行處理。

經(jīng)討論，執(zhí)法人員認為采納第二種意見較為妥當。其理由是：如果作為獎品，應當是有條件的，并在一定范圍內(nèi)進行明確告知，那么顧客在同等條件下應當都可以得到獎品，而事實上顧客在娃娃機內(nèi)抓取玩具產(chǎn)品時有很大的隨機性，抓取玩具產(chǎn)品所付出的游戲幣也并不對等，有的顧客抓幾十次都空無一物，有的顧客抓了一次就抓到了玩具產(chǎn)品。因此，本案中的玩具產(chǎn)品作為獎品并不合適，作為在經(jīng)營活動中使用的玩具產(chǎn)品更為準確。

2.同時存在兩種違法行為該如何處理

該娛樂公司存在兩種違法行為：一種是使用了不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準的玩具產(chǎn)品；另一種是使用了未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的玩具產(chǎn)品，且兩種行為存有交集。在抽樣送檢的5款玩具產(chǎn)品中，經(jīng)檢驗有4款不合格且其中1款未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證；1款產(chǎn)品合格但又無法提供與抽檢產(chǎn)品規(guī)格型號相一致的強制性產(chǎn)品認證證書。執(zhí)法人員最終決定，將5款涉案產(chǎn)品拆分成兩起案件進行調(diào)查處理，即：該娛樂公司在經(jīng)營活動中使用不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準的玩具產(chǎn)品案和娛樂公司在經(jīng)營活動中使用未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的玩具產(chǎn)品案。

3.服務業(yè)經(jīng)營者 “知道或應當知道” 該如何認定

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條規(guī)定：“服務業(yè)的經(jīng)營者將本法第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務的，責令停止使用；對知道或者應當知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，按照違法使用的產(chǎn)品的貨值金額，依照本法對銷售者的處罰規(guī)定處罰”。本案中，娛樂公司不存在“知道”的情形，難點在于界定其是否存在“應當知道”的情形。應當知道是對行為人主觀心理狀態(tài)的表述方式，屬于一個主觀性概念。行為人是否應當知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，嚴格地講，只有行為人本人最清楚，但這種主觀心理往往會通過某些外在行為表現(xiàn)出來。比如按照行為人的職業(yè)習慣、工作經(jīng)驗以及相關知識，應當注意但卻由于疏忽大意而沒有注意到。在該案案情分析會上，執(zhí)法人員經(jīng)過討論達成共識：對于服務業(yè)的經(jīng)營者來說，在產(chǎn)品采購過程中未履行索要資質(zhì)、驗證資質(zhì)的義務是存在“應當知道”情形的關鍵。若未履行相應義務，則視為存在“應當知道”的情形，應當按照相關條款作出行政處罰。若已經(jīng)履行了相關義務，產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，應當屬于注意能力的范疇，則不存在“應當知道”的情形，按照法律條款責令改正即可。本案中，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，娛樂公司在采購過程中有1款不合格玩具產(chǎn)品未履行相關義務，執(zhí)法部門只針對那1款未履行相關義務的不合格玩具產(chǎn)品作出了行政處罰，對于其他已履行了相關義務的不合格產(chǎn)品，則責令該公司停止在經(jīng)營活動中使用不合格產(chǎn)品。

4.經(jīng)營收入與違法所得該如何計算

本案當事人上海市某娛樂公司銷售的是游戲幣，而抓到玩具產(chǎn)品所需的游戲幣又具有很強的隨機性，在定量過程中如何對“經(jīng)營收入”“成本”等數(shù)據(jù)進行核定，執(zhí)法人員一時也難以把握。通過深入細致調(diào)查，走訪多家公司，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這種游樂公司大多采取專機?？畹姆绞浇?jīng)營，也就是將1款玩具產(chǎn)品放在1臺娃娃機內(nèi)使用，這種經(jīng)營方式便于商家掌握顧客對某類玩具產(chǎn)品的偏好，從而確定采購產(chǎn)品的批次和數(shù)量，這一發(fā)現(xiàn)為執(zhí)法人員準確核定經(jīng)營收入帶來了契機，從玩具投入娃娃機的時間起至執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時止，該臺機器收取的游戲幣經(jīng)折算后的價值核定為該款玩具產(chǎn)品的經(jīng)營收入。同時在廣泛征求專家和商家意見的基礎上，將玩具產(chǎn)品的采購成本作為經(jīng)營者使用的成本，從而固定了違法所得的整個證據(jù)鏈，為準確定量提供了合法依據(jù)。

案例啟示

1.適時開展研討是確保案件正確走向的前提

在該案辦理過程中，適時邀請相關主管部門、行業(yè)協(xié)會和法律界專家對案件進行研討。初期，針對定性中的不同意見，通過研討達成共識、準確定性；中期，又針對如何界定“應當知道”、核定“違法所得”等問題，再次召開研討，將難題一一解決。也正是研討會的適時召開，為案件準確定性奠定了基礎，避免了案件法律適用的錯誤，提高了行政效能。

2.精準界定是提高案件辦理質(zhì)量的關鍵

無論界定是否屬于“應當知道”的情形，還是準確核定違法所得等問題，都是該案辦理的關鍵環(huán)節(jié)。為此，執(zhí)法人員立足本職，堅持以事實為依據(jù)，以和諧為目標，做到合法、合情、合理，不僅確保了過罰相當，提高了辦案質(zhì)量，提升了服務政府的形象，也贏得了企業(yè)的尊重，為企業(yè)主動整改提供了動力。

3.做好后續(xù)處理是確保案件劃上句號的保證

如何最大限度地保護消費者的人身財產(chǎn)安全，維護公共利益，妥善做好后續(xù)處理事宜？對于執(zhí)法部門來說也是責無旁貸。為此，執(zhí)法人員耐心宣貫法律法規(guī)，說明主動整改對提升企業(yè)形象的重要性，從而引導企業(yè)主動整改。本案中，娛樂公司在檢驗結果還不知曉的情況下，主動張貼公示，召回涉案玩具產(chǎn)品，并將不合格的產(chǎn)品全部退回供應商。同時，執(zhí)法人員將涉案產(chǎn)品的有關情況發(fā)函告知生產(chǎn)企業(yè)所在地的質(zhì)監(jiān)部門，以妥善的后續(xù)處理為該案劃上了圓滿的句號。