獄務(wù)管理透明化

文/孫開(kāi)正 潘 杰

自2015年起，上海市監(jiān)獄管理局以獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)先行先試，持續(xù)、深入地推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)獄管理的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，深入構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、陽(yáng)光、透明的獄務(wù)公開(kāi)機(jī)制。

上下聯(lián)通打造專業(yè)隊(duì)伍

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些干警存在“標(biāo)準(zhǔn)化工作是面子工程、文件工作”等思想誤區(qū)。對(duì)此，市監(jiān)獄管理局注重以宣標(biāo)確保貫標(biāo)，不僅在系統(tǒng)內(nèi)推動(dòng)全員宣講、全警培訓(xùn)，啟動(dòng)基層訪談、一線座談、全局研討等形式，還要求基層單位編發(fā)輔導(dǎo)手冊(cè)、開(kāi)展小班教學(xué)、組織應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上宣傳專欄、依托“上海監(jiān)獄”公眾號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，旨在為基層干警答疑解惑，明確標(biāo)準(zhǔn)化維護(hù)的是“安全秩序”，體現(xiàn)的是公正、精準(zhǔn)與高效，確立了通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化“對(duì)外展形象、對(duì)內(nèi)強(qiáng)管理”的思想認(rèn)同。隨著思想引領(lǐng)和實(shí)踐推進(jìn)的深入，這些理念深入人心，成為全警共識(shí)。

在全局設(shè)置兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)辦公室，分別由局辦和基層辦公室承擔(dān)，增強(qiáng)組織保障。各單位也根據(jù)全局統(tǒng)一部署，建立了分工合作的網(wǎng)絡(luò)圖、任務(wù)清晰的推進(jìn)表、目標(biāo)明確的路線圖，明確“監(jiān)獄黨委書記負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，辦公室牽頭，職能科室聯(lián)動(dòng)，所有監(jiān)區(qū)落實(shí)”的推進(jìn)原則。基層監(jiān)獄均建立標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和例會(huì)制度，延伸到每個(gè)科室和監(jiān)區(qū)，全局基層聯(lián)絡(luò)員達(dá)330余人，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有效開(kāi)展。

秉承“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”這一理念，從全局挑選和組織65名干警分兩批參加標(biāo)準(zhǔn)化工作人員上崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗全覆蓋。通過(guò)為期3個(gè)月培訓(xùn)，21名干警獲得《上海市標(biāo)準(zhǔn)化工程師》專業(yè)職稱，并全部進(jìn)入局標(biāo)準(zhǔn)編寫小組。此外，又相繼組織標(biāo)準(zhǔn)編寫、實(shí)施、驗(yàn)收等專項(xiàng)培訓(xùn)，借力地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的專業(yè)指導(dǎo)和系列培訓(xùn)，開(kāi)展跨省市對(duì)外交流等。經(jīng)過(guò)全局上下共同努力，一支懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、研標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)隊(duì)伍逐步建立起來(lái)，為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了人才保障。

需求導(dǎo)向建立獄務(wù)公開(kāi)機(jī)制

市監(jiān)獄管理局按照全市司法體制綜合配套改革試點(diǎn)分工和責(zé)任，對(duì)獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行先試，建立起一攬子標(biāo)準(zhǔn)集群和一整套實(shí)踐模式，豐富了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵。

探索建立“1+2+8+6”獄務(wù)公開(kāi)框架體系：“1”即進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的實(shí)施方案；“2”即面向家屬的《獄務(wù)公開(kāi)手冊(cè)》和面向罪犯的《服刑人員指導(dǎo)手冊(cè)》；“8”即涵蓋獄務(wù)公開(kāi)發(fā)布、公眾網(wǎng)站管理、輿情應(yīng)對(duì)處置、新聞發(fā)布、執(zhí)法情況通報(bào)、開(kāi)放日活動(dòng)、執(zhí)法監(jiān)督員管理、公開(kāi)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等實(shí)施細(xì)則；“6”即6項(xiàng)工作機(jī)制，包括監(jiān)獄執(zhí)法情況通報(bào)機(jī)制、公眾網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)制、獄務(wù)公開(kāi)信息和新聞發(fā)布機(jī)制、獄務(wù)公開(kāi)服務(wù)熱線運(yùn)行管理機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制和新媒體公眾平臺(tái)管理運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)把脈不同對(duì)象的公開(kāi)需求，對(duì)標(biāo)獄務(wù)公開(kāi)司法部版意見(jiàn)和市司法局實(shí)施意見(jiàn)，逐一梳理分解確立“23+10+6”共39類公開(kāi)事項(xiàng)、主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)2種公開(kāi)方式。其中，向社會(huì)公眾的主動(dòng)公開(kāi)“23”類；對(duì)罪犯近親屬公開(kāi)的“23+10”類，其中“10”類中有6類是主動(dòng)公開(kāi)，4類涉及罪犯?jìng)€(gè)人隱私為依申請(qǐng)公開(kāi)；向罪犯公開(kāi)的“23+10+6”類，其中“6”類是依據(jù)部頒意見(jiàn)原則研究確定的依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容。

把獄務(wù)公開(kāi)作為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)率先攻堅(jiān)突破，獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入上海市社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目清單，發(fā)揮了樣本、示范和帶動(dòng)作用。2016年，市監(jiān)獄管理局編制完成并發(fā)布獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。體系涉及標(biāo)準(zhǔn)共85項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。目前局下屬各監(jiān)所全面實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，作為市級(jí)項(xiàng)目，此項(xiàng)試點(diǎn)以高分通過(guò)專家組評(píng)審，受到相關(guān)媒體和國(guó)內(nèi)同行的廣泛關(guān)注，推動(dòng)了上海獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化走在全國(guó)前列。2018年，DB 31/T 1079-2018《獄務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，填補(bǔ)了國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。

市監(jiān)獄管理局牢牢依托三種評(píng)價(jià)方式，建立完善的獄務(wù)公開(kāi)評(píng)價(jià)體系，既有定性要求、又有量化標(biāo)準(zhǔn)，為公眾監(jiān)督和檢查督導(dǎo)提供依據(jù)。一是滿意率測(cè)評(píng)，面向罪犯本人、罪犯親屬、社會(huì)人員，圍繞“滿意率綜合評(píng)價(jià)”的核心指標(biāo)，做到匿名測(cè)評(píng)、全面取樣、數(shù)據(jù)說(shuō)話。截至目前，共發(fā)放滿意率測(cè)評(píng)問(wèn)卷14 593份，測(cè)評(píng)滿意率97.87%，其中面向罪犯本人的測(cè)評(píng)問(wèn)卷9 163份，測(cè)評(píng)滿意率97.32%；面向罪犯近親屬的測(cè)評(píng)問(wèn)卷4 424份，測(cè)評(píng)滿意率98.04%；面向社會(huì)公眾的測(cè)評(píng)問(wèn)卷1 140份，測(cè)評(píng)滿意率98.51%。二是績(jī)效考評(píng)，建立考核清單，將獄務(wù)公開(kāi)工作情況納入監(jiān)獄執(zhí)法考核重點(diǎn)內(nèi)容，把公開(kāi)成效作為評(píng)價(jià)各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人績(jī)效的參考依據(jù)。三是專項(xiàng)警務(wù)督導(dǎo)，由市監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處、辦公室、監(jiān)察室（紀(jì)檢組）、督察隊(duì)聯(lián)合，從獄務(wù)公開(kāi)的組織架構(gòu)、窗口建設(shè)、執(zhí)法情況通報(bào)、信息發(fā)布等方面開(kāi)展檢查督察，確保獄務(wù)公開(kāi)機(jī)制準(zhǔn)確執(zhí)行、落到實(shí)處。

頂層設(shè)計(jì)相融基層落實(shí)

在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程中，市監(jiān)獄管理局注重從宣標(biāo)、研標(biāo)、制標(biāo)到貫標(biāo)的遞進(jìn)和暢通，以標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)執(zhí)法意識(shí)提升、執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變、執(zhí)法能力突破。

把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到監(jiān)獄管理和執(zhí)法各相關(guān)崗位，明確貫標(biāo)責(zé)任人，以此納入干警績(jī)效考核；同時(shí)監(jiān)獄—局兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)辦公室定期溝通貫標(biāo)建標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成標(biāo)準(zhǔn)建立—試點(diǎn)—評(píng)估—反饋—改進(jìn)—執(zhí)行的上下互動(dòng)機(jī)制，防止標(biāo)準(zhǔn)不接地氣和束之高閣。

不斷深化，全面釋放監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)輻射效應(yīng)。根據(jù)《上海市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范（試行）》相關(guān)要求，采用 GB/T 24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等一系列標(biāo)準(zhǔn)確立的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)為基礎(chǔ)，全力構(gòu)建立足司法行政機(jī)關(guān)、富有上海特色、結(jié)構(gòu)科學(xué)、程序規(guī)范、要素合理、內(nèi)容完備的監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。其主要內(nèi)容包含服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)三大子板塊。目前，監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系共涉及標(biāo)準(zhǔn)164項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，其他標(biāo)準(zhǔn)130項(xiàng)（含獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系的85項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家刑事政策、刑事司法發(fā)展趨勢(shì)、監(jiān)獄工作改革要求，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、合理優(yōu)化。