標準管理 科學鑒定

文/花苓芝

司法鑒定作為國家司法活動的重要組成部分，在維護公民合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民群眾依法維權(quán)的意識不斷增強，對司法鑒定的需求也在逐年攀升。

以法醫(yī)臨床鑒定為切入口

法醫(yī)臨床司法鑒定在整個司法鑒定行業(yè)中占有主導地位，其涉及的內(nèi)容主要包括損傷鑒定、傷殘等級鑒定、三期鑒定、損傷與疾病參與度及因果關(guān)系鑒定等。2017年，法醫(yī)臨床司法鑒定的業(yè)務量占全市司法鑒定業(yè)務總量的50%以上。

為了更好地服務司法工作和社會公眾，上海市司法鑒定協(xié)會以“標準管理、科學鑒定、優(yōu)質(zhì)服務”為目標，以法醫(yī)臨床司法鑒定為切入口，大力推進司法鑒定服務標準化工作。2015年，協(xié)會開展的法醫(yī)臨床司法鑒定服務市級標準化試點項目順利通過驗收。2016年，協(xié)會繼續(xù)推進標準化建設，積極開展法醫(yī)臨床司法鑒定服務國家級標準化試點工作。

協(xié)會推行法醫(yī)臨床司法鑒定服務標準化的工作模式是“1+N”：“1”是指在協(xié)會層面，搭建標準化領(lǐng)導小組及辦公室，負責標準化頂層設計，把握發(fā)展方向；“N”是指在鑒定機構(gòu)層面，協(xié)會將會員作為試點單位，確保標準化建設最終能在機構(gòu)落地實施。

試點工作啟動后，協(xié)會把握全局，系統(tǒng)謀劃，相繼推出標準化工作總體規(guī)劃、實施方案、標準化管理辦法、宣貫計劃等，嚴格按照標準化管理辦法、標準體系表編制導則、標準制定與復審程序等基礎(chǔ)文件要求推進標準化工作，并為試點工作配以相當?shù)慕?jīng)費投入，明確試點工作進程和保障。與此同時，協(xié)會培養(yǎng)了一支服務于法醫(yī)臨床司法鑒定標準化工作的專業(yè)團隊，以強有力的技術(shù)力量支撐標準化工作。

構(gòu)建科學、適用性強的標準體系

體系構(gòu)建是標準化頂層設計的核心，建立標準體系是法醫(yī)臨床司法鑒定服務標準化建設的重點。按照GB/T 24421-2009《服務業(yè)組織標準化工作指南》，協(xié)會在市級標準化試點項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法鑒定服務流程，以行業(yè)管理與行業(yè)自律為重點、提升司法鑒定公信力為目標，搭建出一套結(jié)構(gòu)合理、層次分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標準體系框架，將現(xiàn)代服務與科學技術(shù)進行有機整合。法醫(yī)臨床司法鑒定服務標準體系采用國家標準47項、行業(yè)標準9項、地方標準2項、其他技術(shù)標準14項；制定協(xié)會標準47項，其中，在人員培訓、行業(yè)懲戒、輿情管理、服務提供規(guī)范等方面形成了司法鑒定行業(yè)標準化特色，提升了標準化工作的引領(lǐng)性和適宜性。

強化鑒定主體對標準的執(zhí)行力

協(xié)會明確了業(yè)務工作與標準化工作共同推進，定期召開專題會議與專業(yè)培訓，以普及標準化理論為基礎(chǔ)，重點討論標準在實踐中的適用問題，促進各法醫(yī)臨床司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人深入了解標準化工作，充分調(diào)動全員積極性和創(chuàng)造性，將全員思想統(tǒng)一到標準化工作預期目標上，鑒定主體對標準的執(zhí)行力得到提高。協(xié)會還開展經(jīng)常性自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)工作中的盲點與薄弱環(huán)節(jié)；遇到工作中的難點與疑點，及時尋求專業(yè)幫助，為標準化的持續(xù)改進與推進夯實基礎(chǔ)、鋪平道路。

協(xié)會先后主導制定的《人身損害受傷人員休息期、營養(yǎng)期、護理期評定準則》《法醫(yī)臨床司法鑒定服務規(guī)范》2項地方標準和《法醫(yī)精神病學行為能力評定規(guī)范》團體標準均已發(fā)布實施，將標準化理論研究成果轉(zhuǎn)化為司法鑒定工作的重要理論指引。協(xié)會通過傳統(tǒng)宣傳手段與新媒體手段相結(jié)合的方式，拍攝司法鑒定宣傳片，組織開展“司法鑒定法治宣傳進醫(yī)院”等宣傳活動，建立“上海司法鑒定”網(wǎng)站，開設“上海司法鑒定”微信公眾號，入駐“今日頭條”“網(wǎng)易新聞”等政務新媒體，以多種形式為社會公眾了解司法鑒定知識和信息提供便利，提高司法鑒定的社會知曉度。協(xié)會還積極投身于公益法律服務，提供“12348上海法網(wǎng)”在線咨詢與行政服務中心線下實體窗口咨詢服務，形成線上預約、在線咨詢和線下窗口值班的公益法律服務體系，加強司法鑒定服務功能。協(xié)會還建議各鑒定機構(gòu)建立和完善各項便民服務措施，包括開辟司法鑒定綠色通道，對行動不便、患病殘疾的被鑒定人實行預約、上門服務，對經(jīng)濟上確有困難的被鑒定人減免鑒定費等工作，真正做到服務群眾、服務社會。

結(jié) 語

今后，協(xié)會將凝心聚力，以標準化為行動抓手，將管理模式精細化，充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)自律作用，加快推進新時代上海司法鑒定發(fā)展，把上海司法鑒定打造成為上海法律服務的重要品牌。同時，努力推動司法鑒定行業(yè)在長江經(jīng)濟帶及長三角各地業(yè)務聯(lián)動發(fā)展，積極推廣標準化成果，逐步實現(xiàn)部分技術(shù)標準的同行通用，發(fā)揮各地區(qū)標準化資源稟賦，實現(xiàn)結(jié)對互助機制，充分發(fā)揮上海司法鑒定在標準化方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)標準化信息共享和互聯(lián)互通，助力司法鑒定服務能級提升。