標(biāo)準(zhǔn)化助力提升公共法律服務(wù)能級

文/鄧 邯 郭 淵

司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確提出：“要加快建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。近年來，上海市司法局積極貫徹落實(shí)意見精神，主動(dòng)融入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展潮流，從制定單一處室的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)起步，由點(diǎn)及面推進(jìn)全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力提升公共法律服務(wù)能級，在國家級和市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制等多層次開花結(jié)果，取得了一定成效。

樹理念 建機(jī)制

上海市司法局發(fā)揮各級黨委中心組學(xué)習(xí)平臺的引領(lǐng)作用，通過專題輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)會和討論會等多種形式，組織全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)和把握標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)涵、重要意義和發(fā)展態(tài)勢，屢次召開全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化研討會和工作推進(jìn)會，由市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題部署。經(jīng)過持續(xù)不斷的組織學(xué)習(xí)和統(tǒng)一思想認(rèn)識，標(biāo)準(zhǔn)化理念開始深入人心。

上海市司法局專門成立推進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)工作組，所屬市監(jiān)獄管理局、戒毒管理局、社區(qū)矯正管理局也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組。同時(shí)，制定出臺了《市司法局關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理工作的操作細(xì)則》，對本市司法系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、推進(jìn)、督辦、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行規(guī)范，初步建立起包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目推進(jìn)、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、溝通合作、經(jīng)費(fèi)保障、目標(biāo)考核等在內(nèi)的全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。

定標(biāo)準(zhǔn) 重實(shí)施

聯(lián)合市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院開展調(diào)研，形成《上海市司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系研究》調(diào)研報(bào)告，在此基礎(chǔ)上制定并印發(fā)了《上海市司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，目前已基本完成該行動(dòng)計(jì)劃，初步建成了全國司法行政系統(tǒng)領(lǐng)先的具有上海特色和司法行政工作特點(diǎn)的，結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套、覆蓋面廣、重點(diǎn)突出的上海司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建成標(biāo)準(zhǔn)化意識和能力較高、標(biāo)準(zhǔn)化制度機(jī)制比較健全、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督有力、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)到位、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境良好、在全國司法行政系統(tǒng)能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)化高地。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從點(diǎn)到線再到面，涵蓋權(quán)力運(yùn)行、執(zhí)行矯治、法律服務(wù)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等公共法律服務(wù)各領(lǐng)域，共有國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)，其中，2項(xiàng)已完成驗(yàn)收，2項(xiàng)已中期評估；市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)，其中7項(xiàng)已通過驗(yàn)收；地方標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目17項(xiàng)，其中5項(xiàng)已完成驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面不斷擴(kuò)大。

例如：與市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作編寫《規(guī)范與準(zhǔn)則—上海司法行政機(jī)關(guān)視覺識別規(guī)范及執(zhí)行手冊匯編》，上海司法行政大樓、市、區(qū)公共法律服務(wù)中心、視頻會議室等司法行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的標(biāo)志標(biāo)識均根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，司法行政機(jī)關(guān)整體形象更加鮮明、統(tǒng)一。

《基層司法行政機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)行規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)研制發(fā)布后，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化司法所建設(shè)。2017年建成73家標(biāo)準(zhǔn)化司法所，2018年基本完成其余149家司法所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，全市222家司法所統(tǒng)一了標(biāo)志標(biāo)識，樹立了鮮明的視覺形象，同時(shí)不斷提升硬件和軟件建設(shè)水平，構(gòu)建了完善的內(nèi)部管理體系和工作流程秩序，工作更加規(guī)范，流程更加清晰，服務(wù)更加周到。

無規(guī)范 不高效

辦事指南對外，是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)手冊對內(nèi)，是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市司法局負(fù)責(zé)辦理的18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)已全部制定辦事指南和業(yè)務(wù)手冊并嚴(yán)格實(shí)行。在規(guī)范審批辦事流程、提升行政效能、提高便民利民水平等方面取得顯著成效，違法審批、隨意審批、超期審批等不合法、不規(guī)范現(xiàn)象基本杜絕，被評為“上海市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”。

積極推進(jìn)民事法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并在全市推廣執(zhí)行，案件受理審批平均時(shí)間由10天縮短為3天，電話回訪317名受援人員，滿意度高達(dá)99%。參加法醫(yī)臨床司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的3家鑒定機(jī)構(gòu)，辦理該類案件的有效投訴率下降至1‰以下，辦案單位對其鑒定意見的采信率上升至99%以上。編發(fā)180項(xiàng)公證事項(xiàng)的公證辦理申請指南和公證辦理業(yè)務(wù)手冊團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了全國公證行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，同時(shí)與上?！爸腔酃C”信息化建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，將標(biāo)準(zhǔn)鍥入業(yè)務(wù)辦理平臺，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化兩輪驅(qū)動(dòng)。

監(jiān)獄系統(tǒng)開展獄務(wù)公開管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)后，調(diào)查顯示，98%的干警認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化起到了簡化、集約、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的作用，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)后監(jiān)管質(zhì)量明顯提升。通過面向罪犯本人、罪犯親屬、社會人員開展“滿意率綜合評價(jià)”匿名測評，共發(fā)放滿意率測評問卷14 593份，測評滿意率97.87%。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)注重各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的良性銜接配套，通過簡化、優(yōu)化執(zhí)法流程，強(qiáng)化依法監(jiān)管，顯著提升了社區(qū)矯正執(zhí)法工作能級，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)矯正中心全覆蓋，教育矯正的功能發(fā)揮更加充分。全市16個(gè)區(qū)共建成22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)級社區(qū)矯正中心，包括“三區(qū)十室”，即監(jiān)管區(qū)、教育區(qū)、辦公區(qū)等3大功能區(qū)，指揮中心、宣告室、訓(xùn)誡談話室、心理治療室、集中教育室、資料室等10大功能室，為全國開展社區(qū)矯正中心建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。經(jīng)委托市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院進(jìn)行第三方測評，社區(qū)矯正服務(wù)質(zhì)量顧客滿意度達(dá)到89.61%，服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

戒毒診斷評估標(biāo)準(zhǔn)化作為市級示范試點(diǎn)項(xiàng)目，為國際國內(nèi)首創(chuàng)，涵蓋“戒毒診斷評估通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”“戒毒診斷評估服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)”“戒毒診斷評估服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)”等三個(gè)體系，正在申報(bào)司法行政機(jī)關(guān)“戒毒教育矯治個(gè)別教育規(guī)范”等6項(xiàng)戒毒矯治地方標(biāo)準(zhǔn)，具有顯著的科學(xué)性、先進(jìn)性和鮮明的上海標(biāo)準(zhǔn)、上海經(jīng)驗(yàn)。

看未來 新起點(diǎn)

面對未來，上海市司法局將進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，把已經(jīng)取得的成績視為新的起點(diǎn)，繼續(xù)邁步向前。

通過內(nèi)部刊物、微信、公眾號等多條渠道，及時(shí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化工作最新進(jìn)展及成果，同時(shí)加強(qiáng)與市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的溝通，通過市級平臺宣傳上海司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，適時(shí)召開標(biāo)準(zhǔn)化工作研討會，推廣宣傳標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及成果，營造濃厚的標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍，促進(jìn)司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的長效發(fā)展。加強(qiáng)與兄弟單位的交流學(xué)習(xí)，組織相關(guān)工作人員赴標(biāo)準(zhǔn)化工作優(yōu)秀單位開展座談交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識。

在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，聚焦司法行政工作重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的研制及申報(bào)工作，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面。一方面，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會研究制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)量。另一方面，推動(dòng)監(jiān)獄、戒毒、矯正等執(zhí)法機(jī)關(guān)研究制定內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制的同時(shí)，堅(jiān)持內(nèi)審與外審并重，進(jìn)一步完善對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督評估機(jī)制，聚焦標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全過程，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，突出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行成效。依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，探索構(gòu)建富有司法行政標(biāo)準(zhǔn)特色的評價(jià)體系和評價(jià)機(jī)制，適時(shí)開展第三方評估，切實(shí)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展成效，提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。