新形勢下發(fā)揮巡察利劍作用方法探究

宋娜

摘 要：黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。巡察作為巡視的有效延伸，是國有企業(yè)黨組織貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展的重要舉措。國有企業(yè)業(yè)務(wù)廣、人員多、運(yùn)營體系復(fù)雜，如何有效開展巡察工作，發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，是企業(yè)亟需研究的重要課題。本人結(jié)合實(shí)踐，對(duì)巡察模式的創(chuàng)新與運(yùn)用做粗淺剖析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；巡察；反饋；整改

黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場。習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)地闡述了巡視的重要意義，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)落實(shí)整改任務(wù)、運(yùn)用巡視成果做出指示，這充分證明了黨中央對(duì)巡視工作的高度重視，明確了巡視的戰(zhàn)略作用以及突出地位。

按照中央統(tǒng)一部署，各大型國有企業(yè)黨組織應(yīng)建立內(nèi)部巡察機(jī)制，為基層黨建工作的有序開展提供思想武器和行動(dòng)指南。巡察工作作為巡視工作的有效延伸，是中央巡視工作向縱深發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向基層深入的重要舉措；是強(qiáng)基礎(chǔ)、抓根本，促進(jìn)企業(yè)改革健康發(fā)展穩(wěn)定的固本之策。國有企業(yè)多是集投資建設(shè)、運(yùn)營管理、資源開發(fā)、維修養(yǎng)管為一體的綜合機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)輻射廣、監(jiān)管任務(wù)重、巡察困難多，在新形勢下，國有企業(yè)黨組織如何開展內(nèi)部巡察工作，有效發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，是企業(yè)內(nèi)部需要研究探討的重要課題。

一、探索巡察模式，創(chuàng)新工作招法

（一）“五位一體”，信息聯(lián)動(dòng)

近幾年國有企業(yè)創(chuàng)新工作方式，形成了涵蓋監(jiān)察室、審計(jì)中心、外派監(jiān)事、外派財(cái)務(wù)總監(jiān)和黨委巡察組的“五位一體”監(jiān)督模式，明確責(zé)任、分工把口，充分發(fā)揮全方位的警示和震懾作用。但由于以往各個(gè)部門都是以自身業(yè)務(wù)為中心，彼此之間的溝通、聯(lián)動(dòng)較少，使得內(nèi)部巡察的依據(jù)和線索不充分。因此建立多個(gè)監(jiān)督部門 “職責(zé)明確、信息共享、報(bào)告互鑒、整體聯(lián)動(dòng)”的“五位一體”新概念顯得更為科學(xué)、適當(dāng)，例如在巡察準(zhǔn)備階段，通過與審計(jì)中心溝通，了解年審、專審查出的問題；與監(jiān)察部門溝通，提前知曉舉報(bào)線索具體情況等，能增強(qiáng)巡察的針對(duì)性、協(xié)同性和有效性，有的放矢地深入“摸排”，從而達(dá)到發(fā)揮監(jiān)督合力，產(chǎn)生共振效應(yīng)，起到事半功倍的作用。

（二）發(fā)揮專長，人才共享

國有企業(yè)體量大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，涉及專業(yè)繁多。內(nèi)部巡察雖為政治巡察，但需要通過對(duì)業(yè)務(wù)工作的檢查，考量領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。由于巡察組專職人員數(shù)量有限，且所學(xué)專業(yè)單一，使得巡察的深度和廣度還不夠，制約巡察工作的開展。通過研究發(fā)現(xiàn)組建巡察人才庫、采取人才抽調(diào)的方式有助于突破人才短缺的瓶頸。根據(jù)被巡察單位的實(shí)際情況和問題線索，借調(diào)人才庫中專業(yè)對(duì)口的人員，如工程建設(shè)方面的線索需要工程技術(shù)專業(yè)、招投標(biāo)專業(yè)的人才配合；投融資、財(cái)務(wù)賬套方面的問題需要財(cái)會(huì)審計(jì)專業(yè)人才協(xié)助巡察等，人才庫的建立一方面壯大巡察隊(duì)伍，充實(shí)巡察力量，彌補(bǔ)專職巡察員短缺的現(xiàn)狀；另一方面為抽調(diào)人員提供了展示的平臺(tái)，豐富其履職經(jīng)歷，提高綜合素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持對(duì)兼職巡察員實(shí)施“崗前培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配、輪崗交流、任職回避”的動(dòng)態(tài)管理方式，為巡察工作的開展提供有力支持和保障。

（三）縷順程序，掌握技巧

1、巡察工作時(shí)間緊、內(nèi)容復(fù)雜，如何提高效率，在短時(shí)間內(nèi)查找出問題，顯得尤為重要。因此制定巡察計(jì)劃，做足做細(xì)巡察方案是實(shí)施內(nèi)部巡察的前提。在反復(fù)實(shí)踐積累中提煉出巡察六步法，即前期了解階段、現(xiàn)場巡察階段、撰寫報(bào)告階段、巡察反饋階段、問題移交階段和整改落實(shí)階段，有效推進(jìn)巡察管理的規(guī)范化。

其中現(xiàn)場巡察階段是關(guān)鍵，通過采取多樣的巡察方式，包括聽取專題匯報(bào)、列席有關(guān)會(huì)議、進(jìn)行個(gè)別談話、調(diào)閱相關(guān)資料、受理來信來電來訪，開展延伸巡察等形式，確保巡察監(jiān)督全方位、全覆蓋。歸納起來就是“三聽”、“三看”、“三查”?！叭牎本褪锹牥嘧幼陨斫ㄔO(shè)情況；聽中層干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)；聽一線員工對(duì)企業(yè)發(fā)展的心聲?！叭础本褪强袋h委、紀(jì)委重要會(huì)議紀(jì)要；看組織架構(gòu)、干部配備文件；看廉政風(fēng)險(xiǎn)自查工作過程資料。“三查”就是查“三重一大”程序和內(nèi)容；查招投采購和合同管理情況；查“三公經(jīng)費(fèi)”支付情況。堅(jiān)持抓早、抓小、抓預(yù)兆，在聽、看、查的過程中，要讓干部職工切身體會(huì)到，問題有人問、違規(guī)有人管、違紀(jì)有人查的高壓態(tài)勢，形成倒逼機(jī)制，把反腐敗工作提升到層層預(yù)防的高度。

2、在巡察過程中，不同程度地存在著一些干部、群眾怕得罪人，對(duì)巡察組提到的人和事避而不談或是只表揚(yáng)不批評(píng)，習(xí)慣講套話、空話的情況，降低了巡察工作的效率。因此要讓被談話對(duì)象明白巡察是對(duì)一般性問題的早提醒、早勸阻，是對(duì)比較嚴(yán)重問題的早剎車、早改正，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)誤上越陷越深；要讓被談話對(duì)象明白內(nèi)部巡察有別于外部巡視，實(shí)際上是對(duì)干部行使權(quán)力的約束和保護(hù)，對(duì)濫用權(quán)力的越軌行為的防范和矯正，巡察有利于促進(jìn)決策民主化、勤政廉政；要讓被談話對(duì)象相信組織、端正態(tài)度、擺正位置，糾正“監(jiān)督就是不信任”的誤解，主動(dòng)誠懇地接受巡察組的監(jiān)督檢查。只有講究談話技巧，契合對(duì)方心聲、消除內(nèi)心顧慮，才能提高效率，讓巡察談話更有效果，以便及早暴露問題、及時(shí)更正，保護(hù)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、強(qiáng)化巡察整改，建立長效機(jī)制

巡察工作的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題、提出意見和建議，而巡察整改工作是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效落實(shí)。如果整改工作落實(shí)不利、走形式、敷衍了事，那整項(xiàng)巡察監(jiān)督將失去意義。因此隨查隨改、長期整改成為巡察后期工作關(guān)注的重點(diǎn)。

（一）及時(shí)反饋，限期整改

1、全面反饋意見，提高重視程度。巡察反饋不是簡單下發(fā)巡察報(bào)告，而是要讓對(duì)方重視、正視查出問題的嚴(yán)重性以及抓緊整改的必要性。把巡察反饋的問題按照“六大紀(jì)律”等標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行歸類，在反饋報(bào)告中提出意見和建議，明確問題清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單，通過召開中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的巡察情況反饋大會(huì)等形式，公開通報(bào)巡察情況。要讓被巡察單位黨委認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，黨委主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行管黨治黨的第一責(zé)任，各級(jí)干部要履行好“一崗雙責(zé)”的使命，并層層傳導(dǎo)壓力。

2、規(guī)定整改期限，倒排整改工期。一是要確定報(bào)送整改計(jì)劃或方案的時(shí)限；二是確定提交具體整改落實(shí)情況報(bào)告的時(shí)限。同時(shí)堅(jiān)持政務(wù)公開，對(duì)巡察整改的內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容，在本單位公示，以此接受廣大干部群眾的監(jiān)督。

（二）定期“回頭”，夯實(shí)成果

堅(jiān)持“事事有人管、件件有著落、條條有回音”的原則，推動(dòng)巡察整改動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已完成的整改任務(wù)，組織不定期的專項(xiàng)巡察“回頭看”，形成管理閉環(huán)，鞏固巡察成效。實(shí)行“清零”管理：立行立改的事項(xiàng)完成后“清零”；專項(xiàng)治理事項(xiàng)完成后“清零”；明確期限的事項(xiàng)完成后“清零”；對(duì)于歷史遺留問題等需要長期整改的事項(xiàng)，檢查其推動(dòng)進(jìn)程，堅(jiān)決杜絕整改事項(xiàng)無限期“掛賬”，確保整改最終落地。

開展內(nèi)部巡察，既是中央的明確要求，也是國有企業(yè)改革、發(fā)展所帶來的形勢所迫、現(xiàn)實(shí)所需。巡察工作是國有企業(yè)的創(chuàng)新之舉，沒有現(xiàn)成的模式，只有通過不斷的積累與探究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)角度，才能站在更高的層面挖掘深層因素，提煉問題實(shí)質(zhì)。巡察工作不是一陣風(fēng)，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“一次巡察、持續(xù)整改、長期受益”的效果。國有企業(yè)要將巡察工作視為契機(jī)，改進(jìn)作風(fēng)、加速發(fā)展，激勵(lì)干部員工凝心聚力、奮發(fā)有為，為推動(dòng)國有企業(yè)黨組織將管黨治黨走向“嚴(yán)、緊、硬”，為增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，做出新的貢獻(xiàn)！