權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與治理效能轉(zhuǎn)化規(guī)律研究

【摘要】 權(quán)力結(jié)構(gòu)，是人類階級(jí)社會(huì)的基本存在，成為人類社會(huì)形態(tài)的又一種表現(xiàn)形式。從本質(zhì)上講，權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利的互動(dòng)演變關(guān)系，不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同的生產(chǎn)力水平，構(gòu)成不同的政治制度，提供不同的權(quán)利保障，產(chǎn)生不同的國(guó)家治理效能。權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系政治制度“好”“壞”，關(guān)系人心向背，關(guān)系國(guó)家治理成敗。事物發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換下的質(zhì)量互變規(guī)律，社會(huì)形態(tài)的演變、國(guó)家治理的“好”“壞”同樣呈現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換下的質(zhì)量互變規(guī)律，科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是價(jià)值圈、能力圈、支持圈“耐克區(qū)”的最大化。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色權(quán)力結(jié)構(gòu)思想內(nèi)涵豐富，引領(lǐng)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)建，不斷把中國(guó)特色權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力結(jié)構(gòu) 國(guó)家治理效能 新時(shí)代

【中圖分類號(hào)】 D033.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.06.005

一定程度上講，一部人類社會(huì)史既是一部社會(huì)形態(tài)的發(fā)展史，也是一部社會(huì)制度的更替史，還是一部權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變史。權(quán)力結(jié)構(gòu)，是人類階級(jí)社會(huì)的基本存在，是國(guó)家治理體系和政黨制度安排的基本問題，是黨和國(guó)家的頂層領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度。[1]不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同的生產(chǎn)力水平，構(gòu)成不同的政治制度，提供不同的權(quán)利保障，產(chǎn)生不同的國(guó)家治理效能。中國(guó)特色權(quán)力結(jié)構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”[2]，是“更加成熟、更加定型”[3]的政治制度，是更具實(shí)質(zhì)、更具效能、更具國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家治理體系。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷把中國(guó)特色權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、推進(jìn)“四個(gè)全面”，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效制度體系，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平的戰(zhàn)略課題。

權(quán)力結(jié)構(gòu)是人類階級(jí)社會(huì)的基本存在

馬克思認(rèn)為，人類社會(huì)必定以一定的“形態(tài)”存在，無“形態(tài)”的社會(huì)屬于抽象概念。而社會(huì)形態(tài)是社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在其一定發(fā)展階段上的表現(xiàn)形式和存在狀態(tài)。權(quán)力是“人類歷史上僅次于性和愛的起源最早的社會(huì)現(xiàn)象”[4]，任何一種階級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，都可表現(xiàn)為統(tǒng)治者對(duì)生產(chǎn)資料的支配權(quán)（公權(quán)力）與廣大民眾“自由全面發(fā)展”的權(quán)利（民權(quán)利）之間的博弈、整合。公權(quán)力與民權(quán)利整合的結(jié)構(gòu)不同、運(yùn)行的機(jī)制不同、互動(dòng)的方式不同，其所呈現(xiàn)的勞資關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、黨政關(guān)系、官民關(guān)系、上下關(guān)系、權(quán)（力）權(quán)（利）關(guān)系等亦不盡相同，進(jìn)而反映出不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

權(quán)力結(jié)構(gòu)是人類社會(huì)形態(tài)的又一種表現(xiàn)形式。公權(quán)力與民權(quán)利，既是社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩塊基石，也是反映社會(huì)制度性質(zhì)的重要標(biāo)識(shí)?！爱?dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系不協(xié)調(diào)時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)演化的時(shí)代就到來了?！盵5]原始社會(huì)作為人類社會(huì)的第一個(gè)共同體形態(tài)，基于親族、部落而形成一種自然狀態(tài)的社會(huì)關(guān)系，對(duì)社會(huì)的控制則靠傳統(tǒng)和家長(zhǎng)來維系，而無習(xí)慣法和公權(quán)力，此時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)尚不具有權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征，一些部落首領(lǐng)作為共有社會(huì)的牽頭人，只是協(xié)調(diào)生產(chǎn)分配、抵御野獸侵略、維護(hù)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)；奴隸社會(huì)、封建社會(huì)時(shí)期，利己心瓦解了原始公有制，奴隸主取代了氏族部落首領(lǐng)，封建君主取代了奴隸主，以人的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)，形成以奴隸主、封建君主為主體的單邊形、寶塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)；到了資本主義社會(huì)，資本家取代了封建君主，君主立憲制、民主共和制等取代了分封制、諸侯制，以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性替代了人的依賴關(guān)系，生產(chǎn)資料私有制主導(dǎo)形成資本本位，權(quán)力結(jié)構(gòu)由單邊形、寶塔式轉(zhuǎn)向以立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)為主體的三角形結(jié)構(gòu)；社會(huì)主義階段，生產(chǎn)資料公有制替代資本主義私有制，占主導(dǎo)地位，以保障和促進(jìn)人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)，與此相適應(yīng)的是比資本主義“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)更具實(shí)質(zhì)、更加科學(xué)、更有效能的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的網(wǎng)絡(luò)式權(quán)力結(jié)構(gòu)[6]。因此，權(quán)力結(jié)構(gòu)的類型存在，是人類階級(jí)社會(huì)基本的社會(huì)存在，是人類社會(huì)形態(tài)的又一種表現(xiàn)形式。

權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本問題域。權(quán)力結(jié)構(gòu)是馬克思主義理論、政治學(xué)、政黨研究的基本問題域。根據(jù)馬克思主義原理，權(quán)力結(jié)構(gòu)是關(guān)于權(quán)力的界定、分工、配置、運(yùn)行、控制、評(píng)價(jià)的系統(tǒng)工程，是制度建設(shè)最具實(shí)質(zhì)、最具核心的內(nèi)容，是黨和國(guó)家的頂層領(lǐng)導(dǎo)制度，是國(guó)家治理體系與治理能力的重要體現(xiàn)。權(quán)力結(jié)構(gòu)作為人類社會(huì)的重要文明成果，作為國(guó)家治理和政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，有其特定的研究問題域。結(jié)合中國(guó)國(guó)情、黨情，權(quán)力結(jié)構(gòu)研究的基本問題域主要有10個(gè)方面，即厘清生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利的邊界和關(guān)系，厘清決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的邊界和關(guān)系，厘清黨代表會(huì)議（黨代會(huì)）、全委會(huì)、常委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的邊界和關(guān)系，厘清黨、人民代表大會(huì)（人大）、政府、監(jiān)察、司法、民主黨派的邊界和關(guān)系，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民的邊界和關(guān)系，厘清上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)的邊界和關(guān)系，厘清法治、德治、權(quán)威、民主的邊界和關(guān)系，厘清政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力、軍事權(quán)力的邊界和關(guān)系，厘清權(quán)力（利）、責(zé)任、義務(wù)、效能的邊界和關(guān)系，厘清治理體系與治理能力的互動(dòng)關(guān)系。

權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征、類型。權(quán)力結(jié)構(gòu)作為人類階級(jí)社會(huì)的基本存在，作為國(guó)家治理體系的核心構(gòu)件，具有系統(tǒng)性與耦合性相統(tǒng)一、公共性與階級(jí)性相并存、技術(shù)性與道德性相結(jié)合、擴(kuò)張性與控制性相對(duì)應(yīng)等特征?；仡櫲祟惿鐣?huì)發(fā)展歷史，權(quán)力結(jié)構(gòu)類型主要有：寶塔式結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，樹結(jié)構(gòu)與果結(jié)構(gòu)[7]，三角形結(jié)構(gòu)（如美國(guó)的三權(quán)分立）與非三角形結(jié)構(gòu)（如孫中山的五權(quán)憲法），議行監(jiān)合一結(jié)構(gòu)（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)重合）與議行監(jiān)分開結(jié)構(gòu)（決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力分開），革命權(quán)力結(jié)構(gòu)（如斯大林的議行監(jiān)合一結(jié)構(gòu)）與執(zhí)政權(quán)力結(jié)構(gòu)（列寧晚年的議行監(jiān)分開結(jié)構(gòu)）等[8]。從運(yùn)行機(jī)理看，權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和改革要體現(xiàn)六大原則，即分工合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、運(yùn)行閉合。

權(quán)力結(jié)構(gòu)的本質(zhì)。權(quán)力結(jié)構(gòu)存在于相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)和國(guó)家治理體系之中，是物質(zhì)世界與主觀世界的系統(tǒng)構(gòu)造、互動(dòng)發(fā)展，既是一種物質(zhì)系統(tǒng)，又是一種觀念系統(tǒng)。作為一種物質(zhì)形態(tài)，權(quán)力結(jié)構(gòu)存在于相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)之中，根本上是由相應(yīng)的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，是一種不受人們主觀隨意選擇的“客觀實(shí)在”（人們不能自由選擇某一社會(huì)形態(tài)，也不能自由選擇某種權(quán)力結(jié)構(gòu)），是一種基于一定的生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制度安排；作為一種觀念系統(tǒng)，權(quán)力結(jié)構(gòu)是上層建筑領(lǐng)域的核心政治制度，是占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力子系統(tǒng)，按一定程度或順序進(jìn)行分工、整合、優(yōu)化、改革，從而體現(xiàn)權(quán)力的合法性、合理性、時(shí)代性要求，體現(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。因而，權(quán)力結(jié)構(gòu)是基于一定的生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在社會(huì)意識(shí)的支配下，所進(jìn)行的一種政治制度安排。不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)不同的階級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度特征，產(chǎn)生不同的權(quán)力行為與權(quán)利行為，反映不同的政治文明程度和國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。權(quán)力結(jié)構(gòu)如果超越或者滯后于生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和全面自由發(fā)展權(quán)利，就必然會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)性、不協(xié)調(diào)性、不平衡性的問題，必然會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。因此，從本質(zhì)上講，權(quán)力結(jié)構(gòu)反映和體現(xiàn)的就是生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利的互動(dòng)演變關(guān)系，不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同的生產(chǎn)力水平，構(gòu)成不同的政治制度，提供不同的權(quán)利保障，產(chǎn)生不同的國(guó)家治理效能。根據(jù)“三圈理論”，生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利三圈集成的“耐克區(qū)”越大（圖1），生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利三者的協(xié)同性、契合性、發(fā)展性越好，權(quán)力結(jié)構(gòu)越科學(xué)有效。

在社會(huì)變遷過程中，權(quán)力結(jié)構(gòu)作為國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)內(nèi)外理論界和實(shí)務(wù)部門共同關(guān)注的重要課題。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，厘清權(quán)力結(jié)構(gòu)與國(guó)家治理、權(quán)力結(jié)構(gòu)與政治制度的關(guān)系，把握權(quán)力結(jié)構(gòu)與國(guó)家治理的互動(dòng)演變規(guī)律，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本問題。

權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國(guó)家治理效能

權(quán)力結(jié)構(gòu)是社會(huì)形態(tài)的基本構(gòu)成，不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)成不同的政治制度，產(chǎn)生不同的國(guó)家治理水平。權(quán)力結(jié)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度體系、文化制度體系、社會(huì)制度體系、生態(tài)文明制度體系和黨的建設(shè)制度體系緊密相連、互為影響。權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等的制約和影響，而且會(huì)反過來制約和影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等，決定著人們最基本的社會(huì)意識(shí)，決定著國(guó)家頂層制度走向和治國(guó)理政模式，決定著國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，決定著人自由而全面發(fā)展的程度。

權(quán)力結(jié)構(gòu)是政治制度的定型。權(quán)力結(jié)構(gòu)與政治制度，是國(guó)家治理的重要范疇。政治制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、國(guó)家治理，三者既相互聯(lián)系，又彼此不同?！爸贫取币辉~，最早見之于《易經(jīng)》，曰“節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民”。筆者據(jù)此理解為用制度節(jié)制權(quán)力，也即以制度管權(quán)管人管事，避免傷害財(cái)產(chǎn)、危害百姓。按照《辭?！方忉?，“制度”是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程；或指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系；或指政治上的規(guī)模法度。[9]從內(nèi)容看，制度可分為政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度，以及黨的政治建設(shè)制度、思想建設(shè)制度、組織建設(shè)制度、作風(fēng)建設(shè)制度、紀(jì)律建設(shè)制度、反腐敗制度，等等。政治制度則是關(guān)于國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)組織、分配、運(yùn)作等方面的規(guī)范法度，是統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和，包括國(guó)家政權(quán)的組織形式和管理形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和公民在國(guó)家生活中的地位，主要是指國(guó)體和政體的統(tǒng)一。

國(guó)家治理作為現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的一種制度安排，是在改變傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)治、控制、管理方式的基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)代治國(guó)理念和制度創(chuàng)新。結(jié)合中國(guó)歷史、文化和現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記從“治理體系和治理能力”視角對(duì)國(guó)家治理作了科學(xué)的概括和總結(jié)：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！盵10]

由此可見，權(quán)力結(jié)構(gòu)一定程度上也是國(guó)家政治制度和國(guó)家治理體系，但不是一般意義上的政治制度和治理體系，是更加成熟、更加定型的政治制度，是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家治理體系，從功能上看，是“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色”的頂層政治制度；從構(gòu)件上看，是由決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等核心構(gòu)件組成的國(guó)家治理體系；從載體上看，是“可以使壞人無法任意橫行”“也可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵11]的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度；從主體上看，是政黨、國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等多元主體共建共享的政治共同體。

權(quán)力結(jié)構(gòu)，作為人類階級(jí)社會(huì)的基本存在，作為頂層政治制度的定型，作為國(guó)家治理體系的核心構(gòu)件，是馬克思主義經(jīng)典作家不斷思考和探索的重大政治主題。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話中，從國(guó)家治理體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)角度對(duì)“文革”進(jìn)行了深刻反思，精辟指出國(guó)家治理中存在著官僚主義、權(quán)力過分集中、職務(wù)終身制、特權(quán)現(xiàn)象等制度弊端，特別強(qiáng)調(diào)“權(quán)力過分集中”是“造成官僚主義”“犯各種錯(cuò)誤”的“一個(gè)總病根”。[12]黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體部署；黨的十九大把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”明確為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。因而，權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系政治制度“好”“壞”，關(guān)系人心向背，關(guān)系國(guó)家治理成敗。[13]

把握權(quán)力結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。馬克思主義告訴我們：數(shù)量的增減只引起事物的量變，而結(jié)構(gòu)的變化則可引發(fā)事物的質(zhì)變。不論是自然界還是人類社會(huì)的演變，都蘊(yùn)涵著這一重要原理。金剛石、石墨同由碳元素組成，因其“結(jié)構(gòu)”不同，即碳原子在二者內(nèi)部空間排列和間距不同，二者的“形”和“質(zhì)”有天壤之別（圖2）。金剛石呈“骨架”形結(jié)構(gòu)，石墨呈“層級(jí)”形結(jié)構(gòu)；金剛石的硬度高達(dá)10，號(hào)稱“硬度之王”，而石墨的硬度為1，是最軟的物質(zhì)之一。

同樣，田忌賽馬反敗為勝的秘訣、獅子與綿羊組合戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)換的法則，也充分體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換定律。兩千多年前，齊國(guó)大將田忌在與齊威王的賽馬中總是敗北。后來軍事家孫臏運(yùn)用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換原理，指導(dǎo)田忌“以君之下駟與彼上駟，取君上駟與彼中駟，取君中駟與彼下駟”，結(jié)果三局兩勝，扭敗為贏。比賽對(duì)手不變，比賽工具（馬匹）不變，比賽規(guī)則不變，但從結(jié)構(gòu)上做文章，改變馬匹的組織結(jié)構(gòu)，從而取得完全不同的比賽結(jié)果。200年前，拿破侖留下一個(gè)經(jīng)典故事：“一頭獅子帶領(lǐng)的一群綿羊，能夠打敗一頭綿羊帶領(lǐng)的一群獅子?！笨梢姡{子與綿羊的數(shù)量不發(fā)生改變，但從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化配置，形成不同的獅羊團(tuán)隊(duì)（結(jié)構(gòu)），進(jìn)而轉(zhuǎn)換成不同的戰(zhàn)斗力。

由此可見，不論是自然界中金剛石與石墨“同素異形體”的現(xiàn)象、獅子與綿羊戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)換的法則，還是人類社會(huì)中田忌賽馬勝負(fù)更替的要訣，都表明事物的變化從某種意義上講可以看成結(jié)構(gòu)的變化，事物發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換下的質(zhì)量互變規(guī)律。人類社會(huì)是一個(gè)典型的社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，社會(huì)形態(tài)的演變、國(guó)家治理的“好”“壞”是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一，同樣呈現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換下的質(zhì)量互變規(guī)律。權(quán)力結(jié)構(gòu)的日常運(yùn)行、維護(hù)、調(diào)整、優(yōu)化，是一個(gè)量變的過程，當(dāng)量變積累超過社會(huì)形態(tài)本身的限度，就可能引起社會(huì)形態(tài)的質(zhì)變。從總的趨勢(shì)來看，人類社會(huì)系統(tǒng)的演變，表現(xiàn)為從單一型、寶塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)向立體型、網(wǎng)狀式權(quán)力結(jié)構(gòu)演變，從決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合一的集權(quán)結(jié)構(gòu)向“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”的分權(quán)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。

科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是價(jià)值、能力、支持集成的“耐克區(qū)”的最大化。馬克思認(rèn)為，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[14]。社會(huì)系統(tǒng)是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物，權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展從根本上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，但歸根到底是為了人的全面自由發(fā)展，因?yàn)槿说摹白杂刹粌H是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的主要手段”[15]。因此，權(quán)力結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是生產(chǎn)力、權(quán)力和權(quán)利之間互動(dòng)的過程，科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是價(jià)值、能力、支持集成的“耐克區(qū)”的最大化。根據(jù)“三圈理論”，即“價(jià)值、能力和支持——分析框架”，國(guó)家治理的根本目標(biāo)是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值，權(quán)力結(jié)構(gòu)要保障人民群眾對(duì)美好生活的向往。成功的國(guó)家治理和科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，均基于價(jià)值圈、能力圈和支持圈的結(jié)構(gòu)性平衡：第一是權(quán)力結(jié)構(gòu)和國(guó)家治理能不能創(chuàng)造公共價(jià)值及其大?。▋r(jià)值圈）；第二是權(quán)力結(jié)構(gòu)和國(guó)家治理有沒有足夠的能力來進(jìn)行這項(xiàng)計(jì)劃（能力圈）；第三是權(quán)力結(jié)構(gòu)和國(guó)家治理有沒有獲得人民群眾的支持（支持圈）?！澳涂藚^(qū)”（三圈重疊的區(qū)域）越大，權(quán)力結(jié)構(gòu)就越有價(jià)值，國(guó)家治理就越能獲得成功（圖3）。

可見，權(quán)力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，既要考慮物的因素，更要考慮人的因素。從價(jià)值維度看，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)和國(guó)家治理的價(jià)值取向，最大限度滿足廣大民眾的公共需求和對(duì)美好生活向往的價(jià)值訴求，最終體現(xiàn)在促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和人的全面自由發(fā)展的價(jià)值上；從能力維度看，表現(xiàn)為通過恰當(dāng)?shù)男问?、程序和方法，分解、配置、授受和制衡?quán)力，做到科學(xué)分權(quán)、依法用權(quán)、民主治權(quán)；從支持維度看，表現(xiàn)為民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，人民監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力在陽光下運(yùn)行，民眾權(quán)利對(duì)公權(quán)力的授受、參與、認(rèn)可和制衡程度合理有效。因而，科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是生產(chǎn)力、權(quán)力、權(quán)利協(xié)同構(gòu)成的立體空間形態(tài)，也是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約平衡的協(xié)調(diào)形態(tài)，還是物質(zhì)系統(tǒng)與觀念系統(tǒng)、元系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)內(nèi)部耦合循環(huán)的穩(wěn)定形態(tài)，是價(jià)值、能力、支持集成的“耐克區(qū)”在穩(wěn)定中擴(kuò)大、在優(yōu)化中提升的發(fā)展形態(tài)。

不斷總結(jié)人類社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化規(guī)律，把握生產(chǎn)力、公權(quán)力與民權(quán)利之間的良性互動(dòng)關(guān)系，謀求權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)和改革中價(jià)值、能力、支持集成的“耐克區(qū)”的最優(yōu)化、科學(xué)化，成為人類社會(huì)的共同課題，也是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)課題。

習(xí)近平新時(shí)代權(quán)力結(jié)構(gòu)思想引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化

一百多年前，馬克思在第一部科學(xué)社會(huì)主義著作《哲學(xué)的貧困》中就科學(xué)闡述了權(quán)力結(jié)構(gòu)及其權(quán)力分工問題，指出：“社會(huì)作為一個(gè)整體和工廠的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有共同的特點(diǎn)，這就是社會(huì)也有它的分工。”[16]中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于學(xué)習(xí)和總結(jié)、不斷改革創(chuàng)新的馬克思主義執(zhí)政黨。一定程度上講，一部中共黨史也是一部中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年來對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)認(rèn)知、實(shí)踐、總結(jié)、改革、轉(zhuǎn)型、完善的歷史。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨努力把握權(quán)力結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，不斷深化黨、國(guó)家、軍隊(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，不斷優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)價(jià)值圈、能力圈、支持圈的“耐克區(qū)”，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)，把中國(guó)特色權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色權(quán)力結(jié)構(gòu)思想基本形成。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記基于中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，基于中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，基于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，從腐敗的本質(zhì)、權(quán)力的來源、腐敗治理的核心等方面，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)作了一系列深刻闡述，回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的一系列重大問題，形成新時(shí)代中國(guó)特色權(quán)力結(jié)構(gòu)基本思想。主要內(nèi)容有：一是堅(jiān)持黨對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！薄包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵17]權(quán)力結(jié)構(gòu)作為國(guó)家政治制度的定型，作為國(guó)家治理體系的核心構(gòu)件，必須堅(jiān)持黨對(duì)其改革和建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。二是腐敗與權(quán)力結(jié)構(gòu)不科學(xué)有關(guān)?？茖W(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是防治腐敗、建設(shè)廉潔政治的治本之策，也是深化反腐敗體制機(jī)制改革、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的質(zhì)量目標(biāo)。2015年6月26日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中深刻指出“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)”[18]，科學(xué)回答了腐敗與權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題。因而，全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”[19]。三是堅(jiān)持“權(quán)為民所賦”。習(xí)近平總書記擔(dān)任中央黨校校長(zhǎng)時(shí)就科學(xué)回答了權(quán)力的來源問題，強(qiáng)調(diào)“馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事”[20]。權(quán)力是黨和人民賦予的，必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加充分地展示出來。四是權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)是權(quán)力分工。習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。”[21]因而，權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)“要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運(yùn)行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間”[22]，這科學(xué)回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)的基礎(chǔ)問題。五是反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力[23]?！吧瞥φ卟炱浔?，善理疾者絕其源。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，權(quán)力必須有制約和監(jiān)督，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，即“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”[24]，確保權(quán)力按照法定權(quán)限和程序行使；加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”的制度體系[25]，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這科學(xué)回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)的關(guān)鍵問題。六是科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。[26]習(xí)近平總書記在十九大政治報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)；構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來[27]，這科學(xué)回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)的范式問題。七是增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。習(xí)近平總書記指出“增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”[28]；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要求加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，嚴(yán)查“內(nèi)鬼”，防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，這科學(xué)回答了監(jiān)督權(quán)的改革和建設(shè)方向問題。八是堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。因而，權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，為了人民群眾構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)，依靠人民群眾改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，把群眾路線貫徹到權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)活動(dòng)之中，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)目標(biāo)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，這科學(xué)回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)依靠誰、為了誰的根本問題。九是國(guó)家治理要以蘇聯(lián)為鑒。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)指出，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，以往的世界社會(huì)主義沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題。

把權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。黨的十八大以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色權(quán)力結(jié)構(gòu)思想為指導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨開啟了改革開放以來最深刻、最全面、最具實(shí)質(zhì)性的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和重構(gòu)，不斷把中國(guó)特色權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代提供了有效制度保障。

其一，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行革命性重塑，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)力量保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，科學(xué)把握現(xiàn)代軍隊(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，向結(jié)構(gòu)功能要制勝力，向現(xiàn)代管理要高效益，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，徹底打破作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能合一、建用一體的舊體制，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理體系進(jìn)行革命性重塑，構(gòu)建軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，調(diào)整軍委總部體制，軍委機(jī)關(guān)實(shí)行多部門制，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等，使作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對(duì)分離，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，讓戰(zhàn)區(qū)和軍兵種在軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，區(qū)分職能界面，明確權(quán)力邊界，科學(xué)配置權(quán)力，把紀(jì)檢、政法、審計(jì)部門獨(dú)立出來，重點(diǎn)解決紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，組建新的軍委紀(jì)委，由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處；調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)；組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行體系，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。[29]

其二，深化以紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革為核心的監(jiān)督權(quán)配置改革，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨開展深化黨和國(guó)家監(jiān)督權(quán)的配置改革，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗的“兩個(gè)責(zé)任”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，黨委負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。建立“兩個(gè)為主”的紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，推進(jìn)紀(jì)律檢查體制雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體化、程序化和制度化，維護(hù)中央紀(jì)委作為黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新激發(fā)監(jiān)督活力。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即全面落實(shí)紀(jì)委向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行派駐監(jiān)督從國(guó)家機(jī)關(guān)到中央機(jī)關(guān)的延伸，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，中央紀(jì)委設(shè)置了47家派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中綜合派駐27家，單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋[30]。深化改革黨內(nèi)巡視制度，創(chuàng)新中央、省級(jí)巡視體制機(jī)制，探索中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視制度，建立市縣巡察制度，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央和省級(jí)黨委巡視監(jiān)督全覆蓋。全面開展國(guó)家監(jiān)察體制改革工作，北京、山西、浙江開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)的反貪污、反瀆職、職務(wù)犯罪預(yù)防等反腐敗資源力量，著力解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題，至黨的十九大召開前，三省（市）已全部完成省、市、縣三級(jí)轉(zhuǎn)隸掛牌任務(wù)，黨的十九大以后，根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)，全國(guó)推開了國(guó)家監(jiān)察體制改革工作；2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了首屆國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，審議通過了《國(guó)家監(jiān)察法》，這標(biāo)志著黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系基本形成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員監(jiān)察的全覆蓋，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效的紀(jì)律保證。

其三，在新的歷史起點(diǎn)上深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供科學(xué)的機(jī)制保障。黨的十九大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上部署和開展深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，深化黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、行政執(zhí)法體制、跨軍地改革、群團(tuán)組織改革和地方機(jī)構(gòu)改革；積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系；形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系；推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力；全面提高國(guó)家治理能力和治理水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕；加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。[31]

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，著眼于為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，直面國(guó)家治理體系中的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性阻礙、短板性問題，把握權(quán)力結(jié)構(gòu)與國(guó)家治理的互動(dòng)演變規(guī)律，與統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、推進(jìn)“四個(gè)全面”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”相適應(yīng)，深刻回答了權(quán)力結(jié)構(gòu)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列重大問題，對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化問題不斷做出新的部署和安排，努力構(gòu)建“決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力”[32]的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型”[33]，不斷把中國(guó)特色權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為建設(shè)世界上最強(qiáng)大的政黨、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力制度保障，為人類社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供中國(guó)方案。

注釋

[1]董瑛：《“打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”的六大關(guān)鍵標(biāo)識(shí)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年4月下。

[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

[3]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第372頁。

[4][美]約翰·肯尼思·加爾布雷思：《權(quán)力的分析》，陶世遠(yuǎn)等譯，石家莊：河北人民出版社，1988年，第140頁。

[5]金觀濤等：《西方社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變》，成都：四川人民出版社，1985年，第17頁。

[6]董瑛：《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國(guó)家治理成敗：蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》，北京：中央黨校出版社，2014年，第3頁。

[7]潘德冰、顏鵬飛等：《權(quán)力結(jié)構(gòu)論》，香港：中國(guó)國(guó)際文化出版社，2010年，第71頁。

[8]董瑛：《權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系國(guó)家治理成?。禾K共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式研究》，北京：中央黨校出版社，2014年，第3頁。

[9]《辭?！肪庉嬑瘑T會(huì)：《辭?！?，上海辭書出版社，1990年，第210頁。

[10]習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》，《求是》，2014年第1期。

[11]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。

[12]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。

[13]董瑛：《蘇共權(quán)力結(jié)構(gòu)模式演變的歷史考察》，《中共黨史研究》，2014年第10期。

[14]《馬克思恩格斯選集》第1卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，1995年，第56頁。

[15][印]阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第7頁。

[16]《馬克思恩格斯選集》第1卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，1995年，第163頁。

[17]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

[18]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第63頁。

[19]習(xí)近平：《強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月15日。

[20]習(xí)近平：《要堅(jiān)持歷史觀點(diǎn) 立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年9月2日。

[21]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第59頁。

[22]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第63頁。

[23]習(xí)近平：《強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月15日。

[24]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第59頁。

[25]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第64頁。

[26]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第7頁。

[27]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

[28]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第59頁。

[29]《習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上重要講話新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求解讀》，《解放軍報(bào)》，2015年12月24日。

[30]王丹：《立足本屆 一干到底——深化紀(jì)律檢查體制改革之一》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2017年9月22日。

[31]《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（2018年2月28日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過），《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日。

[32]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第35頁。

[33]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第7頁。

責(zé) 編∕刁 娜