武漢會晤：探索新興大國相處之道

朱杰進

4月27日和28日，中國國家主席習近平同印度總理莫迪在武漢舉行非正式會晤，就當今世界之大變局以及中印關系未來發(fā)展的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題深入交換意見，達成了廣泛共識。中印作為當今世界兩個最大的發(fā)展中國家和領土相接的新興大國，兩國關系的意義已超越雙邊范疇，對全球多邊治理產(chǎn)生重要影響。

2018年4月28日下午，印度總理莫迪結束訪華之旅，登上專機離開武漢。

中印合作推動“東西方共同治理”

中印在全球治理中加強合作，有利于在全球性問題上增強發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，維護經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制，推動國際金融機構改革，落實氣候變化《巴黎協(xié)定》以及《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，從而推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。從當今世界大變局的角度看，以中國、印度為代表的一批新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，積極參與全球治理，加快全球治理從“西方治理”向“東西方共同治理”轉變。這突出表現(xiàn)在當前全球治理的四大熱門領域：貿(mào)易、金融、氣候變化和發(fā)展。

在貿(mào)易領域，針對當前一些發(fā)達國家出現(xiàn)的逆全球化、反全球化和民粹主義泛濫的現(xiàn)象，中印都堅持經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展方向。2017年1月17日，習主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇開幕式上發(fā)表了《共擔時代責任、共促全球發(fā)展》的著名演講，就推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展發(fā)出了響亮聲音，倡導發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，產(chǎn)生了廣泛而深遠的國際影響。2018年2月23日，莫迪也同樣在這個講壇上發(fā)表演說，稱反全球化的保護主義勢力正在抬頭，逆全球化正在發(fā)生，這與習主席的演講相呼應。中印的共同發(fā)聲有力地推動了全球化繼續(xù)成為促進世界經(jīng)濟增長、增進各國人民福祉的積極力量。正如中國駐印度大使羅照輝所言，中印用同一個聲音說話，全世界都會傾聽。

在維護多邊貿(mào)易體制方面，中印攜手共同反對單邊主義和貿(mào)易保護主義。與中國類似，印度也是美國單邊貿(mào)易保護主義的受害者，輸美鋼、鋁產(chǎn)品被美國232調(diào)查波及。不僅如此，歷史上美國曾五次動用301調(diào)查，對印度知識產(chǎn)權保護、市場準入、外資管理等方面的政策指手劃腳，迫使印度與美國達成“協(xié)議”。因此，對于中印兩國來說，維護多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性，符合兩國共同利益。2018年3月26日，在中印經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組會議上，中印雙方展現(xiàn)出了靈活性，并發(fā)出了支持多邊貿(mào)易體制和維護發(fā)展中國家利益的信號，稱將力爭盡早達成一個現(xiàn)代、全面、高質量、互惠的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），并推動《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》盡早生效實施。

在金融領域，中國、印度等新興經(jīng)濟體推動國際貨幣基金組織（IMF）在2010年達成了歷史性的份額與治理改革方案，使得超過6%的份額從發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家。但美國國會以各種借口對該方案的實施一再拖延。2012年6月，在二十國集團（G20）墨西哥洛斯卡沃斯峰會上，印度總理曼·辛格與中國國家主席胡錦濤聯(lián)合表態(tài)，提出在新興經(jīng)濟體對IMF大幅增資的條件下，IMF份額與治理改革方案必須得到落實。隨后，在每一次金磚國家領導人會晤和G20峰會上，新興經(jīng)濟體都發(fā)出了督促發(fā)達國家落實IMF改革方案的強有力聲音。正是在中印等經(jīng)濟體的通力合作下，IMF份額與治理改革方案終于于2015年12月在美國國會獲得通過。

除此之外，中國、印度等新興經(jīng)濟體為加速全球金融治理的變革，更好地滿足發(fā)展中國家的需求，還推動成立了金磚國家新開發(fā)銀行和金磚應急儲備安排。金磚國家新開發(fā)銀行更好地適應了不同發(fā)展階段客戶的多樣化需求，嚴格按市場規(guī)則運行，充分體現(xiàn)平等伙伴關系和互利共贏原則;金磚國家應急儲備安排為成員國共同應對可能面臨的金融風險提供了堅強保障，為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)自主發(fā)展提供了新的選擇。

在全球氣候治理領域， 中印等新興經(jīng)濟體積極推動達成《巴黎協(xié)定》，并在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》的條件下，繼續(xù)維護全球氣候治理的進程。在《巴黎協(xié)定》談判過程中，美國等發(fā)達國家想繞開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》另起爐灶，故意模糊發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“二分法”界限，試圖以“國情區(qū)別”原則取代“共同但有區(qū)別的責任”原則。中印作為最大的發(fā)展中國家，堅持 “共同但有區(qū)別的責任”原則，強烈要求發(fā)達國家兌現(xiàn)對發(fā)展中國家的資金與技術援助承諾，反對發(fā)達國家通過設置評審機制壓縮發(fā)展中國家的發(fā)展空間，最終推動達成了一份平衡反映發(fā)達國家與發(fā)展中國家核心關切的《巴黎協(xié)定》。2017年6月2日美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，中印兩大新興經(jīng)濟體均表示將繼續(xù)遵守協(xié)定，并以實際行動維護全球氣候治理進程。中國倡議設立了200億元人民幣的氣候變化南南合作援助基金，幫助最不發(fā)達國家、小島嶼國家和非洲國家建設低碳示范區(qū);印度則發(fā)起成立了國際太陽能聯(lián)盟，幫助發(fā)展中國家利用太陽能以減少化石燃料的使用，從而達到應對氣候變化的目的。

在發(fā)展領域，中印共同推動南南合作成為全球發(fā)展治理的重要理念。南南合作的發(fā)展理念形成于1955年在萬隆召開的亞非會議，即在互利和尊重國家主權的基礎上開展經(jīng)濟合作。進入21世紀，隨著中國、印度等新興經(jīng)濟體的崛起，南南合作煥發(fā)出了新的生機與活力，使得發(fā)達國家也逐漸承認南南合作是南北合作的有益補充。從聯(lián)合國層面看，以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟體在制定《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中發(fā)揮了重要作用。針對歐盟提出要將人權、善治作為發(fā)展目標的動議，中國、印度在2013年發(fā)布了對2030年發(fā)展議程的立場文件，提出該發(fā)展議程不是治理議程，盡管人權和善治這類問題與發(fā)展相關，但不能將它們作為發(fā)展議程的重點，更不能作為目標。最終聯(lián)合國大會的文本沒有采納這一目標。而在2030年發(fā)展議程的第17項可持續(xù)發(fā)展目標“加強執(zhí)行手段，恢復可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關系的活力”中，南南合作與三方合作得到重視。

新興大國相處之道在于建立戰(zhàn)略互信

盡管中國與印度等新興經(jīng)濟體在全球治理中的合作取得了很大的成績，但也面臨著不小的挑戰(zhàn)，其根源在于戰(zhàn)略互信的缺失。例如，在共同維護多邊貿(mào)易體制過程中，由于對中印貿(mào)易印方逆差的擔憂，印度對于建立區(qū)域貿(mào)易安排的倡議始終存有疑慮;在金磚國家新開發(fā)銀行的籌建過程中，印度為防止中國“一股獨大”，堅持要求平分股權，限制了金磚國家新開發(fā)銀行資本金規(guī)模的擴大。再比如，印度倡議成立了國際太陽能聯(lián)盟，中國是世界上太陽能設備生產(chǎn)和使用的第一大國，但中國卻不是該聯(lián)盟的成員。事實上，如何提升戰(zhàn)略互信已經(jīng)成為發(fā)展中印關系乃至和其他新興大國共同參與全球治理的一項迫切任務。

在這個意義上，武漢非正式會晤達成的“戰(zhàn)略自主、發(fā)展伙伴、領導人引領、成熟處理分歧、共同應對全球性挑戰(zhàn)”五條共識性原則具有重要意義?！皯?zhàn)略自主”要求新興大國有自己的戰(zhàn)略主張，而不是被綁在某些大國的戰(zhàn)車上，這是新興大國之間構建互信的前提條件;“發(fā)展伙伴”強調(diào)新興大國的主要任務是實現(xiàn)本國的發(fā)展和現(xiàn)代化，由于各國所處發(fā)展階段大體相似，面臨的外部環(huán)境有一定相似性，因而相互之間更多的是共同利益，這是新興大國構建互信的主要來源;“領導人引領”指的是領導人就重大問題充分溝通，增進理解，把握正確的方向，防止雙邊關系發(fā)展因一時一事受到干擾，這是構建互信的必要條件;“成熟處理分歧”指的是新興大國在群體性崛起過程中難免會有摩擦，要通過成熟的智慧的方式，找到各方都能接受的解決方案，避免因分歧而削弱彼此間的互信，這是構建互信的保障措施;“共同應對全球性挑戰(zhàn)”指的是新興大國在崛起過程中要承擔更大的國際責任，引導國際秩序朝著更加有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展，這是構建互信的目的。實際上，這五條原則渾然一體，核心是構建互信，為新興大國如何在面臨守成大國壓力的同時探索新興大國之間的相處之道提供了寶貴經(jīng)驗。其與上世紀50年代中印共同倡導的和平共處五項原則一脈相承，有望提升雙方的戰(zhàn)略互信，為中印關系發(fā)展把握大方向、樹立新目標，引領中印合作開創(chuàng)新局面。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院副教授）