權(quán)力交接，卡斯特羅時(shí)代是否結(jié)束

張芯瑜

2018年4月19日是值得載入古巴史冊(cè)的一天。86歲的勞爾·卡斯特羅卸任古巴國務(wù)委員會(huì)主席職務(wù)，57歲的米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾（Miguel Díaz-Canel）在古巴全國人民政權(quán)代表大會(huì)上幾乎全票當(dāng)選，成為新一任古巴國家元首兼政府首腦。這是古巴近60年來首次由一位沒有“卡斯特羅”姓氏的人來領(lǐng)導(dǎo)。那么，古巴國家權(quán)力的成功交接是否意味著卡斯特羅時(shí)代的結(jié)束？卡內(nèi)爾將會(huì)對(duì)古巴革命進(jìn)行怎樣的繼承和創(chuàng)新？新一屆政府將如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前古巴發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)？

權(quán)力的平穩(wěn)交接

1959年以來，卡斯特羅兄弟先后擔(dān)任國務(wù)委員會(huì)主席和革命武裝部隊(duì)總司令，領(lǐng)導(dǎo)古巴贏得了民族獨(dú)立并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成新老領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交替是維持古巴政局穩(wěn)定及穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵。新老交替的籌備工作在2006年菲德爾·卡斯特羅因病交權(quán)時(shí)便已開啟。勞爾·卡斯特羅在2013年再次當(dāng)選國務(wù)委員會(huì)主席時(shí)明確表示，自己將在2018年任期屆滿后退休，不會(huì)戀棧權(quán)位，并把“領(lǐng)導(dǎo)古巴革命”的任務(wù)交給年輕一代。為了實(shí)現(xiàn)古共干部隊(duì)伍年輕化，古巴規(guī)定古共中央委員會(huì)新當(dāng)選委員的年齡不應(yīng)超過60歲，而出任黨的領(lǐng)導(dǎo)人崗位時(shí)不應(yīng)超過70歲。此外，古巴還限制公職官員任期，規(guī)定個(gè)人擔(dān)任國家和政黨重要職務(wù)的最長任期不得超過兩屆，每屆任期為5年。

米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾在2013年被勞爾任命為國務(wù)委員會(huì)第一副主席，隨后頻繁地代表古巴出現(xiàn)在雙邊和多邊國際政治舞臺(tái)，包括多次來華與中國領(lǐng)導(dǎo)人見面，勞爾主席還多次公開夸贊他的能力與品格?？▋?nèi)爾作為在古巴最耀眼的一顆政治明星，成為外界普遍猜測(cè)的古巴政權(quán)接班人。2018年4月18日，古巴第九屆全國人民政權(quán)代表大會(huì)的604名參會(huì)代表進(jìn)行了無記名投票，國務(wù)委員會(huì)第一副主席兼部長會(huì)議第一副主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾獲得603票，正式接替勞爾·卡斯特羅，完成了一次符合外界預(yù)期、平穩(wěn)順利的權(quán)力交接。

勞爾·卡斯特羅的卸任并不意味著“卡斯特羅時(shí)代”的結(jié)束。在卡內(nèi)爾當(dāng)選國務(wù)委員會(huì)主席后，勞爾·卡斯特羅仍將繼續(xù)擔(dān)任古巴共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第一書記直至2021年。卡爾內(nèi)在當(dāng)選后的首次講話中指出：“我們非常清楚，只有古巴共產(chǎn)黨才能保障國家和人民的團(tuán)結(jié)……勞爾仍是國家最重要的領(lǐng)導(dǎo)人，是古巴現(xiàn)在及未來發(fā)展的最高決策者?！眲跔栆补_表示，希望卡內(nèi)爾能連任兩屆國務(wù)委員會(huì)主席（共十年），并在2021年接任古共中央第一書記的職位。由此可見，“新人主政，老將管黨”將是古巴未來的權(quán)力格局。而此次權(quán)力的交接并不意味著“卡斯特羅時(shí)代”落下帷幕，古巴仍處于權(quán)力新舊過渡和平衡的進(jìn)程中。

2018年4月19日，古巴第九屆全國人民政權(quán)代表大會(huì)宣布，米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾（左）接替勞爾·卡斯特羅當(dāng)選古巴國務(wù)委員會(huì)主席。

“革命之子”卡內(nèi)爾

卡內(nèi)爾不屬于“革命一代”，不穿軍裝，但他憑借扎實(shí)全面的基層工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的政治歷練，獲得了大多數(shù)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可。古巴外交部評(píng)論稱，新一任主席或許不再擁有“卡斯特羅”這個(gè)姓，但他無疑仍是“革命之子”。

上世紀(jì)80年代，卡內(nèi)爾在拉斯維亞斯中央大學(xué)完成電子工程專業(yè)學(xué)業(yè)。此后，他服過兵役，還在母校當(dāng)過教師，隨后加入古巴共產(chǎn)黨青年聯(lián)盟。1993年，他正式投身黨的工作，并在一年后出任古巴共產(chǎn)黨比亞克拉拉省省委第一書記。當(dāng)時(shí)，受蘇聯(lián)解體和美國經(jīng)濟(jì)封鎖的影響，古巴面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)危機(jī)。卡內(nèi)爾除了帶領(lǐng)地方民眾克服經(jīng)濟(jì)困難，還積極推動(dòng)重要的文化改革。那里的人將他描述為一位勤奮、謙遜，并致力于提高公共服務(wù)水平的技術(shù)官員。2003年，卡內(nèi)爾就任古共奧爾金省省委第一書記，同年進(jìn)入古巴共產(chǎn)黨中央政治局，成為古共歷史上最年輕的政治局委員。2009年5月，卡內(nèi)爾出任高等教育部部長。2012年3月，他開始擔(dān)任部長會(huì)議副主席，主管教育、科學(xué)、文化和體育事務(wù)。在2013年古巴全國人民政權(quán)代表大會(huì)上，卡內(nèi)爾當(dāng)選為古巴國務(wù)委員會(huì)第一副主席。

卡內(nèi)爾的順利晉升除了有其自身的奮斗，更重要的是他對(duì)古巴共產(chǎn)黨及其方針、路線的忠誠，而這一切是符合勞爾選撥接班人“內(nèi)在邏輯”的?？▋?nèi)爾在當(dāng)選國務(wù)委員會(huì)主席后公開表示，本次權(quán)力的交接是對(duì)古巴革命的延續(xù)和鞏固，而自己將忠實(shí)于已故的菲德爾·卡斯特羅和當(dāng)前的國家掌舵者勞爾·卡斯特羅。因此，卡內(nèi)爾執(zhí)政后，古巴的內(nèi)政外交不會(huì)出現(xiàn)重大的變化。而勞爾也將運(yùn)用其影響力和權(quán)威幫助新政府鞏固權(quán)力，以更好地推行勞爾時(shí)期的改革政策。

西方媒體對(duì)于這位“革命之子”未來權(quán)力之路的評(píng)價(jià)悲喜參半：一方面認(rèn)為由于卡內(nèi)爾沒有革命歷史的“合法性外衣”，一旦失去勞爾這一倚仗，他很難繼續(xù)掌舵權(quán)力;另一方面則認(rèn)為卡內(nèi)爾年輕、迷人、形象好，他將有足夠多的時(shí)間在黨內(nèi)樹立共識(shí)、建立聯(lián)盟，最重要的是獲得軍隊(duì)，西媒所謂古巴真正權(quán)力所在的支持。在“后偶像時(shí)代”，卡內(nèi)爾需要思考的是如何盡快將古巴民眾對(duì)卡斯特羅兄弟的擁護(hù)轉(zhuǎn)化為對(duì)自己的肯定，這不僅考驗(yàn)卡內(nèi)爾的個(gè)人魅力，更需要其漂亮的施政成績。

革命的延續(xù)與挑戰(zhàn)

卡內(nèi)爾當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)是如何穩(wěn)步地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，以滿足古巴民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生活水平的迫切希望。2011年古共召開六大以來，古巴在經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的“更新”方面取得了顯著的成績。六大以來，古巴非國有經(jīng)濟(jì)的比例不斷擴(kuò)大，公共部門就業(yè)比重從2010年的81.2%減少到了2015年的70.8%，超過58萬古巴人注冊(cè)成為個(gè)體戶，從事出租車駕駛、技工、餐飲服務(wù)等個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)。自2014年通過《外國投資法》后，古巴在吸引外資方面取得重大進(jìn)展，截至目前已審批通過的外資總量達(dá)16億美元。目前處于推進(jìn)過程中的項(xiàng)目有15個(gè)，均系國家在采礦、農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、旅游、石油和可再生能源等領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。此外，新成立的馬列爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)也成為了吸引外資、助推古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。據(jù)報(bào)道，成立僅四年多的馬列爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引了來自16個(gè)國家34家企業(yè)11.91億美元的投資，創(chuàng)造了4888個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是，古巴經(jīng)濟(jì)增長總體上仍比較緩慢，國內(nèi)“短缺經(jīng)濟(jì)”狀況仍沒有完全扭轉(zhuǎn)。2011～2015年古巴國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率只有2.8%。盡管美古關(guān)系的緩和推動(dòng)了古巴旅游業(yè)的發(fā)展，但受委內(nèi)瑞拉能源援助減少的不利影響，2016年古巴經(jīng)濟(jì)下滑將近1%，這是古巴近25年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。2017年，在全球大環(huán)境欠佳、美國封鎖政策加強(qiáng)且連續(xù)遭受氣象災(zāi)害襲擊的情況下，古巴經(jīng)濟(jì)僅取得了1.6%的恢復(fù)性增長。在今年3月召開的古巴共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第五次會(huì)議上，勞爾也承認(rèn)經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)了放緩，并存在一些錯(cuò)誤，包括監(jiān)管失誤、整合力度不夠、風(fēng)險(xiǎn)和收益評(píng)估不足等。

與此同時(shí)，古巴目前的外部環(huán)境也不容樂觀。一方面，剛剛回暖的美古關(guān)系因?yàn)樘乩势照臄硨?duì)態(tài)度直接跌至冰點(diǎn)。去年6月，特朗普公布了其古巴新政，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易封鎖的政策，并對(duì)美國游客赴古旅游施行限制。自去年8月起，美國政府以美國駐古巴外交人員遭受“聲波攻擊”為由，撤離了約六成外交人員，僅保留最基本的外交和領(lǐng)事服務(wù)，并將無限期暫停辦理古巴公民赴美簽證服務(wù)。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美古關(guān)系得到改善的可能性較小。

另一方面，拉美整體左翼力量的削弱也使得古巴在本地區(qū)得到的支持有所減少。自2016年起，拉美左翼力量在選舉中連接受挫：委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府深陷國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難和政治危機(jī);2016年巴西左翼總統(tǒng)羅塞夫遭到彈劾;今年4月巴西前總統(tǒng)盧拉入獄服刑，參選被禁，再次重挫拉美左翼。盡管如此，在卡內(nèi)爾當(dāng)選后，拉美左翼力量還是對(duì)古巴展現(xiàn)出了絕對(duì)的支持。卡內(nèi)爾當(dāng)選的第三天，就迎來了到訪的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅，雙方重申了兩國的盟友關(guān)系。兩天后，卡內(nèi)爾又接待了前來道賀的玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯。未來，卡內(nèi)爾政府將堅(jiān)持社會(huì)主義理念，團(tuán)結(jié)左翼力量，繼續(xù)推行獨(dú)立、多元化的外交政策。

（作者為中國社科院拉美研究所博士研究生）