探索地方社科院中國特色新型智庫建設的實踐路徑

黨俊

【摘要】地方社會科學院作為智庫建設的支撐力量，既是進行智庫建設的基礎，也是智庫建設的主導。地方社科院必須要清晰地認知現階段的社會發(fā)展形勢，認識到自身的責任，并在此基礎上充分發(fā)揮自身能效，進行改革和創(chuàng)新，以此來探索智庫建設的新路徑。筆者根據相關文獻，從地方新型智庫建設的意義作為出發(fā)點，探討中國特色智庫建設的實踐路徑。

【關鍵詞】地方社會科學院；新型智庫；中國特色；實踐路徑

隨著地方建設的深入，新型智庫建設被提上日程。智庫建設不僅僅能夠提高政府決策的科學性，也能夠提高執(zhí)政的民主性，亦是進行法制建設的重要步驟?，F如今，各地政府都較為重視地方智庫建設，而地方社科院也將新型智庫建設作為自身發(fā)展的首要目標。對于地方社科院來說，必須要將對策研究作為其主要的研究方向，將地方區(qū)域優(yōu)勢以及發(fā)展狀況作為理論支撐，將理論與實踐結合，將應用與研究結合，探索地方智庫建設的新路徑，推動地方政治經濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、地方社科院中國特色新型智庫建設的意義

（一）提高決策的科學性。民主、科學一直是我黨的執(zhí)政理念，而要想提高決策的正確度和科學性，就必須要進行智庫的建設，通過智庫來對現行決策進行分析，以此來確保決策的精確度。當前，隨著社會發(fā)展腳步的加快，地方發(fā)展所要面對的機遇與挑戰(zhàn)也更加多樣，所要面臨的風險也呈現出多樣性的特征，而地方未來發(fā)展的路徑與模式也會越來越泛化。也正是因為這一發(fā)展現狀，各地政府要想提高決策的預見性，對地方發(fā)展的前景進行提前的謀劃，就必須要進行新型智庫的建設。利用智庫來對地方發(fā)展藍圖進行分析，進行修改，以此來提高決策的科學性和預見性，推動地方建設的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動民主決策建設。執(zhí)政為民，政府是人民的政府，我黨是為人民服務的黨。在改革開放以來，雖然在發(fā)展中，社會各群體之間的利益趨向愈加的不同，集體利益與個人利益交織，長遠發(fā)展與階段發(fā)展矛盾，階級利益也呈現出差異性特征。但是，不管是哪一個社會群體，哪一個社會階層，也不管是哪一個利益集團，我們都享有自由言論的權力，享有話語權，享有為民主發(fā)聲的權力。而智庫的建設能夠充分推動民主決策的建設，能夠傾聽民眾的心聲，為人民提供一個民主發(fā)言的平臺，保障他們的利益訴求，捍衛(wèi)他們的發(fā)言權。讓智庫成為一個傾聽民意、了解民聲的為人民服務的機構組織，成為人民與政府的紐帶，讓政府成為一個廣納群言、為民發(fā)聲的民主政府，推動民主建設的前進。

二、地方社科院中國特色新型智庫建設的困境

（一）地方智庫建設缺乏宏觀指導?，F階段，雖然各級政府已經意識到建設地方智庫的迫切性，但是由于國內的智庫建設尚處于初始發(fā)展階段，而且以國家為主導的國家級智庫體系尚未成型，因此在地方智庫的建設上還存在許多的阻礙，地方智庫建設缺乏宏觀指導。第一，當前的智庫建設缺乏制度規(guī)范。除了自身體系本身的缺陷以外，智庫建設的標準體系也尚未成型。不僅僅缺乏咨詢市場的準入機制，而且也缺乏對咨詢市場的分級標準。咨詢類別與級別也沒有進行細化，咨詢體系與智庫的對接缺乏層級標準。而這種標準的缺乏導致了我國智庫建設的滯緩與無序。第二，法制建設不足。當前的地方智庫建設在法律板塊還存在嚴重的空白。對于智庫建設的標準，意見采納的法定程序建設不足，而這種法治建設的空白也讓智庫建設存在許多隱性風險。第三，智庫建設缺乏市場機制的干預。地方智庫的建設是以地方社科院為主導的，是在政府的政策標準下進行建設的，本身就缺乏市場機制的參與，沒有一個正常的競爭淘汰機制，而這種市場干預的缺失也讓智庫建設的內生動力嚴重不足，無法保證其后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）新型智庫體系尚未成型。目前，雖然地方智庫建設已經被提上日程，而地方智庫數量也趨近于500家，但是這些地方智庫卻沒有形成一個標準體系，聯動性嚴重不足。各智庫之間既沒有聯動機制，也缺乏信息共享途徑。而且智庫在進行建設時沒有對決策研究、信息咨詢、應用研究進行劃分。對于智庫建設的規(guī)模、方向、數量等缺乏嚴謹的規(guī)劃，正是這種宏觀指導的缺失，導致了地方智庫建設的不足。同時，智庫內部也沒有專業(yè)的數據分析系統(tǒng)，無法對數據信息進行集成和分析，無法對知識進行生產和應用，而且也沒有質量評價體系，無法對于智庫內部的知識產品進行分級評價。而這種體系的缺失也導致了各地方智庫之間分軌而行，無法獲得聯動效應，而且內部的知識產品質量參差不齊，同質化嚴重。

（三）行業(yè)人才嚴重匱乏。智庫的建設需要高素質人才為支撐，但是現階段高素質人才卻嚴重匱乏。一來是人才引進機制存在不足，人才的引進以及后續(xù)的培養(yǎng)存在問題，無法將高精尖人才納入到智庫體系中。其次，現有的人才素質普遍不高，無法達到智庫研究水平，職業(yè)素養(yǎng)不足，專業(yè)技能缺失。而且，地方智庫中的研究人員大多數不是專職的，而是地方抽調或者是以兼職形式工作的，這就導致了當前行業(yè)人才的嚴重匱乏。

（四）制度內部缺陷。地方智庫的建設必須要以地方發(fā)展形態(tài)為基礎，以中國特色為準則，要將社會形態(tài)與意識形態(tài)相結合，以此才能夠打造中國特色的新型智庫。但是，目前，國內地方智庫建設大多數依賴“洋知識”，許多理論都是直接從國外引進，沒有以中國國情為基準，導致了這些知識與中國國情和地方特色的矛盾。而且，在智庫內部，研究項目和成果的報告不標準，數據信息的采集、篩選和經營不規(guī)范，撰寫格式也沒有制式標準，而這些內部標準的缺陷導致了當前地方新型智庫建設的滯緩。

（五）智庫功能不全。一個標準的智庫其功能應該是多元的、立體的、系統(tǒng)的。但是，現階段我國的地方智庫建設尚處于初級階段，許多功能尚未成型，地方智庫的功能明顯還較為片面，智庫功能嚴重不全。這種功能的缺失一部分是由于智庫建設本身的缺陷，另一部分也是由于相關政策的局限。

三、地方社科院中國特色新型智庫建設的實踐路徑

（一）從宏觀出發(fā)做好地方智庫建設規(guī)劃設計。要想做好地方智庫的建設工作，就必須要具備全局觀念，從宏觀出發(fā)來對地方智庫建設進行整體的規(guī)劃指導。國家要建立一個地方智庫發(fā)展藍圖，為地方智庫建設提供發(fā)展方向，對地方智庫建設進行全面統(tǒng)籌，進行制度規(guī)范。出臺統(tǒng)一的標準規(guī)范，為地方智庫的建設提供規(guī)范標準。其次，要對智庫結構進行優(yōu)化。不僅僅要將地方智庫的功能級別進行劃分，還要建立體制內智庫與體制外智庫，讓政府智庫與民間智庫并存。從宏觀出發(fā)來對地方智庫建設進行規(guī)劃，引導地方智庫建設的又好又快，健康發(fā)展。

（二）加強法制建設，為智庫運行提供保障。要以立法逐步明確智庫建立和入市服務的門檻標準，建立根據咨詢業(yè)績和水平確立智庫資質的審核制度。要對智庫咨詢行為加以規(guī)范。要建立咨詢效果終身責任追究制。要立法規(guī)范各級政府對咨詢意見的采納行為。凡屬于重大政府決策行為和戰(zhàn)略謀劃，要明確程序合法原則，必須要有聽取智庫咨詢意見的環(huán)節(jié)。最終意見采納需要有一定決策會議來定準，并向社會公開，接受監(jiān)督。決不允許領導個人批示就進入決策程序的事情再發(fā)生。要立法規(guī)范咨詢競爭行為，鼓勵自由思想、自主創(chuàng)新和公平競爭，反對侵害他人知識產權、行賄投機等不正當競爭行為。咨詢意見造成重大不良后果的，或者咨詢水準長期不達標的，應當勸其退市或者強制退市。對政府采納咨詢意見的效果評價，要采取第三方實施原則；要以立法逐步明確智庫建立和入市服務的門檻標準，建立根據咨詢業(yè)績和水平確立智庫資質的審核制度；要對智庫咨詢行為加以規(guī)范；要建立咨詢效果終身責任追究制；要通過法治的建設來提高智庫運行的規(guī)范性和科學性。

（三）加大技術和資金投入，提升智庫建設水平。為了能夠促進地方智庫建設的發(fā)展，就必須要加大技術和資金投入。地方政府要為地方社科院提供政策扶持和資金優(yōu)待，為智庫建設提供良好的基礎環(huán)境和物質基礎。同時要提高研究經費的投入，為研究提供必要資金，提高研究的質量。最后，要建立信息共享平臺，提高各地方智庫的聯動性，加強信息共享的力度。讓各地方智庫建設能夠高效聯動，共同發(fā)展。

（四）抓好民主決策中的多元意見聽取和采納機制。必須重視民眾的意見，因此，需要有一批社會力量舉辦的民間智庫。這些智庫應當有第三方色彩，在社會利益差異、矛盾糾結過程中，應當有相對獨立的評價權和咨詢權。這些評判和咨詢建議相對獨立，客觀公正，百姓易于接受。國家應當有意識地培育一大批知名、有社會責任感的社會智庫，作為利益平衡器和社會監(jiān)督器，防止某些地方長官通過自己控制的智庫產出利益偏好的建議進而導致亂決策、亂作為。只有政府、市場、社會組織三者相互有效監(jiān)督，才能真正把權力關進籠子里。從更長遠眼光看，走市場化、社會化辦新型智庫道路也是總結中國百余年現代化歷史經驗教訓得出的必然結論。

（五）優(yōu)化人才引進機制。人才始終是一個機構最核心的要素，無論何種發(fā)展，都必須重視對人才的引進和培養(yǎng)。擴充智庫建設研究人員隊伍，不僅僅要提高研究人員的個人素養(yǎng)和專業(yè)能力，提高研究人員的個人能力，讓研究人員充分發(fā)揮自我能效。還需要進行人才引進機制的完善，積極進行人才隊伍的擴張，提高智庫建設的覆蓋面。通過人才隊伍的擴張來提高知識產品的整體質量，提高地方智庫的內生動力以及自主創(chuàng)新能力，推動地方新型智庫建設的快速前進。

四、結語

為了進一步優(yōu)化國家治理體系，提升我國的綜合實力，就必須要加強地方新型智庫的建設，通過地方智庫建設來促進中國特色智庫體系的建立。智庫的建設，有助于推動地方政治經濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，對于地方社科院來說，必須高度重視探索地方智庫建設的新路徑，促進地方社科院更快更好地發(fā)展。

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