正當(dāng)其時(shí) 大幅度放寬市場準(zhǔn)入

牛犁

4月10日，國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上宣布了大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等幾項(xiàng)具有標(biāo)志意義的重大開放舉措。習(xí)近平主席在改革開放40周年之際向世界做出的這一宣示，標(biāo)志著中國已從“審慎開放、漸進(jìn)開放”逐步轉(zhuǎn)向“擴(kuò)大開放、主動(dòng)開放”，進(jìn)一步彰顯了中國堅(jiān)定推進(jìn)新一輪更大力度改革開放的決心和意志。

大幅度放寬市場準(zhǔn)入是雙贏之舉

習(xí)近平主席指出，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。任何國家都難以在一切領(lǐng)域做到絕對領(lǐng)先。現(xiàn)階段進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，能降低外商投資面臨的政策不確定性，有利于增大外資企業(yè)在國內(nèi)市場的投資與創(chuàng)新激勵(lì)，有利于滿足國內(nèi)消費(fèi)者對多樣化產(chǎn)品的需求。同時(shí)中國市場放寬外資準(zhǔn)入，也會提高內(nèi)資企業(yè)的競爭意識和生產(chǎn)效率，增加國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力。

過去40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革和開放是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得成功的兩大法寶。改革和開放是密不可分的，開放也是一種改革。放寬市場準(zhǔn)入、積極利用外資促進(jìn)了中國的市場化進(jìn)程，有利于中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。追溯改革開放歷程，經(jīng)濟(jì)體制改革的政策與措施幾乎都是從外資進(jìn)入較早和最為密集的省市或地區(qū)率先試行的。外資進(jìn)入充分發(fā)揮著“鯰魚效應(yīng)”，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)管理體制的改革、市場機(jī)制和競爭機(jī)制的形成及國有企業(yè)的改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)一步完善。

改革開放40年來，外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。放開市場準(zhǔn)入、利用外資既可以有效彌補(bǔ)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域投資的不足，又可以帶動(dòng)國內(nèi)就業(yè)和增加稅收。在進(jìn)出口方面，外資企業(yè)進(jìn)出口接近全國進(jìn)出口總額的50%；在工業(yè)產(chǎn)值方面接近全國的25%左右；在稅收方面提供20%左右的全國稅收；在就業(yè)方面提供了約10%的就業(yè)。外資企業(yè)還充分利用其國際職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，通過投入大量職工培訓(xùn)等人力開發(fā)資本，極大地促進(jìn)了國內(nèi)勞動(dòng)力向國際化專業(yè)人才的轉(zhuǎn)變，提高了中國人力資源素質(zhì)?，F(xiàn)階段我國資金相對充沛，外匯儲備十分豐裕，進(jìn)一步開放市場，需要看重的是外資質(zhì)量，需要依靠的是經(jīng)商環(huán)境，需要鼓勵(lì)的是外資內(nèi)銷。

同時(shí)需要看到的是，放寬市場準(zhǔn)入，積極利用外資，也為國際資本提供了巨大的投資機(jī)會和市場空間，優(yōu)化了全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局。一大批跨國企業(yè)通過進(jìn)入中國市場、扎根中國市場、深耕中國市場，獲得了超預(yù)期回報(bào)。

大幅度放寬市場準(zhǔn)入的條件已經(jīng)成熟

習(xí)近平主席指出，“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量?！?018年是中國改革開放40周年，40年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。目前中國進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入的條件已經(jīng)成熟，到了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的關(guān)鍵窗口期。

中國全面開放的條件環(huán)境基本齊備。改革開放40周年之際，大幅放寬市場準(zhǔn)入、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，是我國全面深化改革的必然產(chǎn)物，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)為建立全面開放新格局提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治保障。同時(shí)，進(jìn)一步開放也是落實(shí)習(xí)近平主席“人類命運(yùn)共同體倡議”的重要舉措，進(jìn)一步提升全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，鞏固經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程成果。此外，國內(nèi)熟悉國際商貿(mào)規(guī)則、搭建經(jīng)貿(mào)對接平臺、國際化人才儲備、人民幣SDR、原油期貨交易等都是推進(jìn)全面開放的必要條件。

中國大部分企業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的國際競爭力。2017年中國有115家公司進(jìn)入世界500強(qiáng)，入榜公司數(shù)量連續(xù)14年增長。高鐵網(wǎng)絡(luò)、核電、造船、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。因此，中國大部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已經(jīng)具備在國內(nèi)市場上同外資企業(yè)同臺競爭的實(shí)力。

推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生要求。中國正在積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給質(zhì)量以及供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。目前，中國先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅袌鲂枨笤诩铀籴尫?。在上述領(lǐng)域加大市場準(zhǔn)入開放、進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，將促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，更好地利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

大幅度放寬市場準(zhǔn)入是我國既定的開放舉措

習(xí)近平主席指出，“開放還是封閉，前進(jìn)還是后退，人類面臨著新的重大抉擇?！敝袊诎凑占榷〞r(shí)間表、路線圖自主開放，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。中國通過大幅放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大舉措，向世界清晰地表明，誰在擁抱開放、誰在開歷史倒車。

十八大以來，中國擴(kuò)大對外開放的新舉措不斷出臺，開放步伐越來越快。十九大報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)”。具體到今年進(jìn)一步擴(kuò)大開放，同樣“有章可循”。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出，要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展。今年全國兩會上，政府工作報(bào)告就提出，要擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域開放，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。甚至連美國總統(tǒng)特朗普近日頻頻亮出的知識產(chǎn)權(quán)問題，這份報(bào)告也早已提及：“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度?！?/p>

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布，我國在制造業(yè)及金融等服務(wù)業(yè)方面加快開放步伐。去年年底宣布放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時(shí)要加大開放力度，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。在制造業(yè)方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)的外資限制。

這充分表明，中國將根據(jù)自己的需要，按照既定時(shí)間表、路線圖自主開放，不會因?yàn)橥獠康膲毫Χ淖冏陨淼暮较?。中國主?dòng)提出進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，向世界表明中國推進(jìn)開放的決心以及維護(hù)全球化和貿(mào)易投資自由化的態(tài)度。