更有吸引力 堅(jiān)持問題導(dǎo)向遠(yuǎn)近結(jié)合改善投資環(huán)境

張長(zhǎng)春

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上宣布了我國擴(kuò)大開放新的重大舉措，提出創(chuàng)造更好的投資環(huán)境吸引更多外資。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的國際背景下，習(xí)近平主席向亞洲和全球投資者的這一宣示，打消了境外投資者對(duì)我國改革開放的疑慮，給投資者以更加明確的市場(chǎng)預(yù)期，起到了“定心丸”的作用。

改善投資環(huán)境是吸引更多高質(zhì)量外資的現(xiàn)實(shí)需要

改革開放初期，各地水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，有關(guān)方面對(duì)國際投資規(guī)則也缺乏了解，外商投資的外部成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大。吸引外資進(jìn)入需要對(duì)沖因投資環(huán)境欠佳所增加的成本和風(fēng)險(xiǎn)，最直接最有效的辦法就是政策優(yōu)惠，也就是向外資讓利。隨著改革開放的深入和發(fā)展水平的提高，各地基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，越來越多的外資進(jìn)入境內(nèi)，深入內(nèi)地，在獲取相應(yīng)投資收益的同時(shí)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國民收入水平的提高。

改革開放40年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施等投資硬環(huán)境發(fā)生了巨變，特別是近年來，交通、物流的便捷性顯著提高，原有基礎(chǔ)設(shè)施水平較差導(dǎo)致企業(yè)外部成本較高的狀況已明顯改變。投資軟環(huán)境方面，經(jīng)過幾十年的摸索，各地在服務(wù)外商投資上已形成了各具特色的行之有效的做法。但需要看到的是，當(dāng)前各國都在千方百計(jì)吸引高質(zhì)量外資，制度政策環(huán)境已成為跨國公司選擇投資目的地的重要考慮因素，吸引外資必須從過去主要靠政策優(yōu)惠，靠讓利，轉(zhuǎn)變到更多靠國際化法治化的投資環(huán)境上來。習(xí)近平主席此次在博鰲向世界宣布，我們將“加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷”，這些承諾回應(yīng)了國際投資者的關(guān)切，必將激發(fā)外資特別是高質(zhì)量外資對(duì)我國的投資熱情。

改善投資環(huán)境是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境不僅僅是為了引進(jìn)高質(zhì)量外資，也是促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提高的重要措施。例如，“加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接”可以使我國經(jīng)濟(jì)更充分地融入全球經(jīng)濟(jì)，通過開放競(jìng)爭(zhēng)提高發(fā)展質(zhì)量。再如，“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)”是完善產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一，是通過產(chǎn)權(quán)激勵(lì)釋放社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量的有效手段。又如，“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷”才能實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。所以，習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的改善投資環(huán)境，不僅是為了吸引外資，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向遠(yuǎn)近結(jié)合改善投資環(huán)境

投資環(huán)境涉及與投資成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、法治誠信等方方面面，改善投資環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、行政、法治等多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席主旨演講，我們深刻感到，必須針對(duì)突出問題，按照見效快慢，近期和中遠(yuǎn)期各有側(cè)重，分步驟有重點(diǎn)地改善投資環(huán)境。

從近期看，要重點(diǎn)解決投資者最關(guān)切、短期能見效的“痛點(diǎn)”問題，包括對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、增強(qiáng)政策透明度、降低制度性交易成本、嚴(yán)懲違法失信等。關(guān)于對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，鑒于當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)中的大部分規(guī)則有利于優(yōu)化資源配置，也是現(xiàn)代開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，打開國門搞建設(shè)，就需要適應(yīng)和用好這些國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。其中，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是投資自由化、便利化的重要標(biāo)志，應(yīng)該抓緊落實(shí)。關(guān)于增強(qiáng)政策透明度，要在政策制定中更加注重聽取相關(guān)利益方意見，縮小相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的自由解釋權(quán)，通過增強(qiáng)政策透明度管理市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)政府公信力，提高宏觀管理科學(xué)性和有效性。關(guān)于降低制度性交易成本，盡管減稅降費(fèi)取得了明顯效果，但針對(duì)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)仍有余地，降低用地、融資等方面的成本還有空間。近年來各地在“放管服”改革上形成了許多卓有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)，一些能明顯降低企業(yè)行政審批成本的改革成果應(yīng)盡快復(fù)制推廣，在全國形成相對(duì)統(tǒng)一的制度規(guī)則，降低制度性交易成本，提高企業(yè)在不同地區(qū)辦事的便捷性和可預(yù)期性。關(guān)于嚴(yán)懲違法失信，重點(diǎn)打擊制假販假、非法集資、網(wǎng)絡(luò)欺詐、逃廢債務(wù)、違法排污等違法失信行為，顯著提高違法失信成本，發(fā)揮法律的威懾作用，凈化市場(chǎng)環(huán)境。解決上述問題更多地取決于政府自身的努力，不需要大規(guī)模資金投入，只要下決心就能夠見成效。

從中遠(yuǎn)期看，要在重點(diǎn)解決上述問題的同時(shí)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全市場(chǎng)體系、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面久久為功。完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的投入，我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平已大幅提高，但發(fā)展不平衡問題仍較突出，中西部特別是西部地區(qū)、沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，要吸引更多外資進(jìn)入這些地區(qū)還需要持續(xù)加大投入，改善投資硬環(huán)境，降低企業(yè)外部成本。健全市場(chǎng)體系方面，要以要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)深化相關(guān)領(lǐng)域改革，盡快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的擇優(yōu)汰劣功能，吸引更多高質(zhì)量外資進(jìn)入。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政管理體制，堅(jiān)持公平、效率、平等、平衡原則健全國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系和體制機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、約束和優(yōu)化資源配置的功能。

改善投資環(huán)境既需要中央政府在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)投資便利化、引導(dǎo)外資形成合理的空間格局等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，更需要地方政府的不懈努力。在改善投資環(huán)境上，可以充分發(fā)揮我國行政系統(tǒng)從上至下政策執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，上下形成合力，推動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措盡快落地，以更具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境吸引更多更高質(zhì)量的外資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新能力。