更高層次 提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

黃勇

改革開放40年來，外資企業(yè)始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者，在推動(dòng)資源合理配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力、倒逼市場(chǎng)化改革等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為我國(guó)走向世界、融入世界，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。改善營(yíng)商環(huán)境，加大引資力度，對(duì)培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效新發(fā)展具有重要意義。

外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，含金量顯著提高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，外資企業(yè)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域地域不斷拓寬的新趨勢(shì)、新動(dòng)向，與中國(guó)企業(yè)共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高端制造、智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2017年，我國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長(zhǎng)27.8%；實(shí)際利用外資8775.6億元人民幣（約1310.4億美元），同比增長(zhǎng)7.9%，創(chuàng)歷史新高。其中，服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)吸收外資占比從2012年的48.2%提高到2017年的72.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長(zhǎng)18.7%，占比高達(dá)28.6%，提高一倍。

外資企業(yè)以占全國(guó)不足3%的數(shù)量，創(chuàng)造了近一半的對(duì)外貿(mào)易、1/4的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、1/5的稅收收入，為促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了重要作用。

引資綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，外資企業(yè)共享發(fā)展成果

相比其他發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的人力資源、廣闊的市場(chǎng)空間和高效的行政效率，在吸收外資、承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有較大優(yōu)勢(shì)。在過去十幾年的聯(lián)合國(guó)“世界投資展望調(diào)查”中，我國(guó)均是最吸引跨國(guó)資本的投資目的地之一。同時(shí)，隨著我國(guó)居民收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新需求進(jìn)一步迸發(fā)，為外國(guó)投資帶來新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間，成為世界上最具吸引力的理想投資地。即使在全球外國(guó)直接投資大幅下降13%的2016年，我國(guó)的利用外資表現(xiàn)依然突出，保持2.3%的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)2018年1月發(fā)布的調(diào)查顯示，411家在華美國(guó)公司中，有64%的公司2017年收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，高于2016年的58%和2015年的55%，連續(xù)三年攀升。特別是不少美國(guó)企業(yè)在華盈利能力不斷提升，近3/4的受訪公司表示實(shí)現(xiàn)盈利，為3年來最高比例。美國(guó)企業(yè)在華的良好運(yùn)營(yíng)情況充分證明，我國(guó)政府高度重視改善營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)外資的綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

引資政策舉措有力，外國(guó)投資信心倍增

近年來，盡管我國(guó)傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)有所弱化，利用外資面臨較大外部壓力，但我國(guó)依然堅(jiān)持?jǐn)U大開放、推出有力舉措、積極引進(jìn)外資。2017年，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大開放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加強(qiáng)招商引資，提出40多條具體的政策措施，從外資準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、科技研發(fā)、信貸保險(xiǎn)、簽證許可、自貿(mào)區(qū)開放、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，給予外資企業(yè)極大便利。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要窗口。2017年6月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017版）》，與上一版相比，一舉取消了10個(gè)條目、27項(xiàng)外資準(zhǔn)入限制措施。目前，在我國(guó)設(shè)立外資企業(yè)的時(shí)間由過去1個(gè)月減少到3天左右，外商投資準(zhǔn)入的開放度、透明度、可預(yù)見性將大幅提升，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資的引擎作用顯著增強(qiáng)，標(biāo)志著我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向全球自由貿(mào)易體系的核心，即將成為全世界跨國(guó)公司的舞臺(tái)。2017年，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)6841家，實(shí)際使用外資1039億元，同比增長(zhǎng)18.1%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

三年來我國(guó)兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，2017年6月28日國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，此次修訂吸收了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放試點(diǎn)和負(fù)面清單管理模式經(jīng)驗(yàn)，與兩年前的《目錄》相比，限制性措施已由93條大幅削減至63條，允許外資企業(yè)與我國(guó)企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)，放寬了裝備制造業(yè)、新能源汽車、生物制藥等領(lǐng)域的限制措施；并且首次提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域原則上實(shí)行備案管理，不得限制外資準(zhǔn)入。以上舉措是對(duì)外資企業(yè)管理的根本性、制度性變革，彰顯了我國(guó)在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的底氣以及堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的決心。

在一系列政策舉措的影響下，2018年1-2月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)8848家，同比增長(zhǎng)129.2%。在主要投資來源地中，韓國(guó)、新加坡、美國(guó)實(shí)際投入金額同比大幅增長(zhǎng)，分別為171.9%、62.9%、56.8%。

改善外商投資環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)

全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重中之重。我國(guó)不會(huì)停止對(duì)外開放的腳步，將一如既往地堅(jiān)定支持貿(mào)易和投資自由化便利化，繼續(xù)加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，吸引越來越多的外國(guó)投資者參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車”。

我國(guó)在擴(kuò)大開放方面將繼續(xù)采取以下重大舉措：

一是盡快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系建設(shè)等方面的法律法規(guī)規(guī)章條例，加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。

二是推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放。加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊政策制度短板，選擇合適地區(qū)先行先試，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力，加快建立完善有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

三是放寬制造業(yè)準(zhǔn)入。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單逐步推廣到全國(guó)，提升投資便利化水平，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放，盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。

四是擴(kuò)大引進(jìn)外資的地區(qū)范圍。加大西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)的開放力度，推動(dòng)外資企業(yè)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，并配套相關(guān)的資金、土地優(yōu)惠政策。

我國(guó)在擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資方面做了大量的工作，不但為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)提供動(dòng)力，也為外資在華共享發(fā)展成果提供了便利，更為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。今后我國(guó)將進(jìn)一步提升開放度，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，提供更多的機(jī)遇和利好惠及外資，與世界各國(guó)共建包容、普惠、平衡、共贏的開放型世界經(jīng)濟(jì)。