無(wú)人機(jī)飛來(lái)，監(jiān)管的“紅綠燈”放在哪？

鐘涉

天津?qū)氎鎱^(qū)，一塊18 萬(wàn)m2 的無(wú)人機(jī)綜合驗(yàn)證場(chǎng)內(nèi)，無(wú)人機(jī)試飛、載荷驗(yàn)證、培訓(xùn)、科普等系列服務(wù)都可進(jìn)行，解決了不少無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的痛點(diǎn)。

“過(guò)去企業(yè)沒(méi)地方試飛，就到處亂跑。京津翱翔基地開放后，一家總部在深圳的無(wú)人機(jī)制造廠商就將部分部門搬到了附近，有了固定場(chǎng)地，效率大大提高，半年時(shí)間就培訓(xùn)了1000 多位學(xué)員?！碧旖蛑锌茻o(wú)人機(jī)應(yīng)用研究院副院長(zhǎng)陸小娟說(shuō)。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，此前，國(guó)家空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》征求意見稿），并公開征求意見。無(wú)人機(jī)的“黑飛”狀況怎么治？政府、企業(yè)、個(gè)人能做些啥？相關(guān)政策如何帶來(lái)更完善的解決方案？為了不讓無(wú)人機(jī)任意飛，監(jiān)管的“紅綠燈”放在哪？

“無(wú)人機(jī)郵遞員”現(xiàn)身貴州山區(qū)

據(jù)新華社報(bào)道， 在衛(wèi)城鎮(zhèn)街道上做生意的楊大學(xué)，一大早趕到鎮(zhèn)郵局，觀看無(wú)人機(jī)起飛。“我50歲了，以前只在電視上看見過(guò)無(wú)人機(jī)，沒(méi)想到我們這里會(huì)用上無(wú)人機(jī)送信，說(shuō)到就到，真是不可思議?！睏畲髮W(xué)說(shuō)。

衛(wèi)城鎮(zhèn)位于貴州清鎮(zhèn)市，四周都是莽莽大山，交通不便。今年1月開始，貴州省選擇衛(wèi)城鎮(zhèn)郵政支局作為試點(diǎn)，利用無(wú)人機(jī)為最偏遠(yuǎn)的迎燕、銀橋、麥巷、星光、蓮花寺5個(gè)村開展投遞業(yè)務(wù)。鎮(zhèn)上好多人沒(méi)見過(guò)無(wú)人機(jī)，直到現(xiàn)在，每次飛行都會(huì)引來(lái)眾人圍觀。

這架多旋翼無(wú)人機(jī)直徑1m多，有6個(gè)螺旋槳，機(jī)腹下面帶著一個(gè)寫著“中國(guó)郵政”的綠色盒子，逢周一、周四送信，每次能裝載4.4kg左右的報(bào)紙、信件和包裹等。飛機(jī)起降點(diǎn)設(shè)在郵局3樓的天臺(tái)上，“飛手”是郵局的郵遞員王華。

過(guò)去，王華騎摩托車去這5個(gè)村送信件，冬天一身冰、雨天一身泥，雖然距離并不算很遠(yuǎn)，但因?yàn)槁范?、彎道大，?jīng)常遇到危險(xiǎn)狀況，送下來(lái)需要花費(fèi)一整天的時(shí)間?，F(xiàn)在，他只需鋪設(shè)好一塊藍(lán)紅相間的定位墊，將貨物裝在無(wú)人機(jī)上，然后用手機(jī)掃一下無(wú)人機(jī)的電池和機(jī)身上的二維碼，在手機(jī)上點(diǎn)一下啟動(dòng)鍵，無(wú)人機(jī)就起飛了。12m/s的飛行速度，10s便能飛上100米高空，整條線飛下來(lái)只需1個(gè)多小時(shí)。王華說(shuō)，雖然每次操作起飛的都是他，但其實(shí)都是系統(tǒng)設(shè)定好的。位于浙江無(wú)人機(jī)公司的技術(shù)人員會(huì)在后臺(tái)全程監(jiān)控、測(cè)量風(fēng)速，碰到強(qiáng)對(duì)流的天氣，無(wú)人機(jī)偏離航線，會(huì)在預(yù)定地點(diǎn)備降并自動(dòng)返航。

每個(gè)村子之間的飛行距離是10多min，每飛到一個(gè)村子，都需要村子里的人幫忙更換滿格的電池，就像“接力”一樣?！奥肪€是設(shè)定好的，電池必須是滿的，不能超重，否則起飛不了?！蓖跞A說(shuō)。他們建了一個(gè)微信群，把5個(gè)村負(fù)責(zé)管理的人拉進(jìn)去，飛機(jī)什么時(shí)候起飛，什么時(shí)候降落，大家都會(huì)相互通知。

31歲的迎燕村文書文冰是無(wú)人機(jī)的管理員之一。接到起飛通知后，她會(huì)用手機(jī)軟件實(shí)時(shí)查看飛行位置，在村廣場(chǎng)上鋪好定位墊，無(wú)人機(jī)傳感器搜索到定位墊之后，會(huì)準(zhǔn)確降落到定位地點(diǎn)。飛機(jī)停穩(wěn)后，她迅速取出貨物，換上充滿的電池，再用手機(jī)掃電池和機(jī)身上的二維碼，飛機(jī)便會(huì)飛向下一個(gè)目的地。文冰收到的一般都是報(bào)紙和信件，有兩次是外省打工村民寄給家里的鞋子，“如果步行去鎮(zhèn)上取需要兩個(gè)小時(shí)”。

衛(wèi)城鎮(zhèn)郵政支局的投遞業(yè)務(wù)覆蓋衛(wèi)城、暗流兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村的8萬(wàn)多人口，但郵遞員只有3個(gè)人。自從這架無(wú)人機(jī)“上崗”后，郵遞員的工作量減輕了不少，去這5個(gè)村投遞的次數(shù)從1周3次降到了2次。

廣闊的市場(chǎng)前景

得益于無(wú)人機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)的快速發(fā)展，2014年以來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)的出貨量呈現(xiàn)出幾何級(jí)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2017年12月，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布的《2017-2018中國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年，我國(guó)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的出貨量達(dá)到32.7萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)181.3%，同期市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到15億元。然而，2017年上半年，隨著各地對(duì)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的管制趨于嚴(yán)格，及限飛區(qū)域的不斷擴(kuò)展，該市場(chǎng)的增速較上年同期明顯放緩。另外，從行業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)來(lái)看，經(jīng)過(guò)2015～2016年的爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)此后將進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，到2021年，行業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)將達(dá)到100億元。

據(jù)了解，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)主要針對(duì)用戶的個(gè)人需求，應(yīng)用于個(gè)人航拍、競(jìng)速等娛樂(lè)消費(fèi)市場(chǎng);行業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)則被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)植保、國(guó)土資源勘測(cè)、警用安防和電力巡檢等技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域。

中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)李健在日前舉行的民用無(wú)人駕駛航空器發(fā)展國(guó)際論壇上表示，近年來(lái)，我國(guó)無(wú)人駕駛航空器市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，無(wú)人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)、電力、測(cè)繪、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用日益成熟。據(jù)預(yù)測(cè)，2017-2021年，中國(guó)行業(yè)級(jí)無(wú)人駕駛航空器市場(chǎng)規(guī)模將以每年30%的速度增長(zhǎng)，并大有在通用航空、貨運(yùn)航空等諸多領(lǐng)域替代有人駕駛航空器的趨勢(shì)。

李健表示，無(wú)人駕駛航空器將開啟民航新時(shí)代。“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)結(jié)合，無(wú)人駕駛航空器將推動(dòng)航空領(lǐng)域創(chuàng)新，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，成為新的動(dòng)力源。”

無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善

民航局近期發(fā)布的《2017年中國(guó)民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》顯示，截至2017年12月31日，民用無(wú)人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)24407個(gè)，比2016年增長(zhǎng)138%，預(yù)計(jì)2018年將突破3萬(wàn)人。

以上數(shù)據(jù)，意味著無(wú)人機(jī)正從傳統(tǒng)的航空領(lǐng)域向社會(huì)各領(lǐng)域延伸，從娛樂(lè)飛行設(shè)備逐漸轉(zhuǎn)化為一種涉及各行業(yè)的新形態(tài)生產(chǎn)工具。與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)駕駛員也將作為一大突破點(diǎn)，吸引更多的無(wú)人機(jī)愛好者涌入，帶動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。這預(yù)示著無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)規(guī)?；鸵?guī)范化的趨勢(shì)。

從2015年起，隨著消費(fèi)級(jí)多旋翼無(wú)人機(jī)技術(shù)越發(fā)成熟，其價(jià)格也“親民”許多，3000元左右即可買到一款高清航拍無(wú)人機(jī)，最高可飛到500m的高空。與此同時(shí)，原本高大上的無(wú)人機(jī)在普通人心目中的形象也就變成了極客的玩具、飛行的照相機(jī)。也是這一年，深圳大疆無(wú)人機(jī)崛起帶動(dòng)了消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)行業(yè)的爆發(fā)，一時(shí)間，入局者眾，資本瘋狂涌入。“只要在商業(yè)計(jì)劃書上寫上‘無(wú)人機(jī)’，無(wú)論懂不懂技術(shù)、有沒(méi)有團(tuán)隊(duì)，幾乎都能拿到天使輪?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士這樣描述那場(chǎng)投資熱潮。

市場(chǎng)調(diào)研公司Counterpoint Research報(bào)告顯示，2018年無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的出貨量將增長(zhǎng)45%，其中商業(yè)市場(chǎng)應(yīng)用的增長(zhǎng)速度較快。另外，據(jù)IDC預(yù)測(cè)，全球無(wú)人機(jī)支出將在2018年達(dá)到90億美元，而且預(yù)計(jì)將以比整個(gè)市場(chǎng)更快的速度增長(zhǎng)，其5年內(nèi)的復(fù)合年增長(zhǎng)率可達(dá)29.8%。在整個(gè)預(yù)測(cè)期內(nèi)，企業(yè)的無(wú)人機(jī)解決方案將提供超過(guò)一半的無(wú)人機(jī)支出，另一半則來(lái)自消費(fèi)級(jí)的無(wú)人機(jī)解決方案。企業(yè)無(wú)人機(jī)將增加其在總開支中的份額，5年內(nèi)的復(fù)合年增長(zhǎng)率為36.6%。

250 g及以上無(wú)人機(jī)違規(guī)可追溯

在深圳，無(wú)人機(jī)玩家小柯和陳先生表示，平時(shí)使用無(wú)人機(jī)主要用于拍攝。在購(gòu)買時(shí)，他們登記了自己的名字和信息。一電科技、天津騰云智航科技公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前企業(yè)生產(chǎn)的民用無(wú)人機(jī)由終端客戶在民航民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名登記網(wǎng)上登記。大疆公司則采取實(shí)名激活的辦法，登記實(shí)名信息后方可激活使用產(chǎn)品，一方面保障實(shí)名登記的信息真實(shí)，另一方面用戶無(wú)需再登錄民航局網(wǎng)站填寫，且無(wú)人機(jī)一機(jī)一碼，違規(guī)可追溯。

關(guān)于購(gòu)買者實(shí)名認(rèn)證，按照去年6月起實(shí)施的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》：在我國(guó)境內(nèi)最大起飛重量為250g及以上的民用無(wú)人機(jī)，擁有者必須按規(guī)定實(shí)名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)的管理單位。至于銷售企業(yè)是否向公安機(jī)關(guān)備案并核實(shí)信息等并沒(méi)有要求。

《條例》征求意見稿擬對(duì)買賣雙方提出要求。銷售除微型無(wú)人機(jī)以外的民用無(wú)人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實(shí)記錄購(gòu)買單位、個(gè)人的相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。購(gòu)買除微型無(wú)人機(jī)以外的民用無(wú)人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)名認(rèn)證，配合做好相關(guān)信息的核實(shí)。

“目前還沒(méi)有接到公安機(jī)關(guān)對(duì)備案手續(xù)和程序的明確規(guī)定?！贝蠼鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，大疆支持對(duì)小型及以上無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名銷售備案，“但是否對(duì)輕型機(jī)進(jìn)行備案值得商榷?！?/p>

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，輕型無(wú)人機(jī)的個(gè)人消費(fèi)屬性明確，是人們?nèi)粘Ｉ钪械募彝ヅ臄z、娛樂(lè)設(shè)備，屬于日常消費(fèi)品。此前大疆配合民航局試點(diǎn)，為產(chǎn)品增加實(shí)名激活的設(shè)計(jì)，已經(jīng)能夠解決人機(jī)綁定的問(wèn)題。“輕型機(jī)的實(shí)名銷售備案，易造成重復(fù)管理；同時(shí)，購(gòu)買輕型無(wú)人機(jī)的大量用戶通常將該產(chǎn)品用于饋贈(zèng)，并不能保證購(gòu)買人和使用人的一致性?！?/p>

禁飛區(qū)域向“黑飛”現(xiàn)象亮紅燈

天津的飛手韓杰，不僅有駕照，還有教練證。在受訪的飛手中，他最清楚飛行計(jì)劃申報(bào)等步驟?！叭珖?guó)省市都明確劃分了無(wú)人機(jī)的禁飛區(qū)域?！彼榻B，要想在禁飛區(qū)域飛，須申報(bào)飛行計(jì)劃，提交航空適航資質(zhì)、人員執(zhí)照、任務(wù)委托書、任務(wù)申請(qǐng)書等材料，涉及的部門較多。

近些年，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的“黑飛”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在深圳，飛行申請(qǐng)由民航深圳空中交通管理站受理審批，公安部門僅為備案，一經(jīng)民航審批同意，除有治安風(fēng)險(xiǎn)外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時(shí)期外，經(jīng)過(guò)正常申請(qǐng)并備案的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)不到5宗。

“向我們備案的各類活動(dòng)中，申請(qǐng)人都是企業(yè)、社會(huì)組織等，尚無(wú)個(gè)人備案。由于個(gè)人申請(qǐng)者難以達(dá)到準(zhǔn)許條件，往往會(huì)選擇‘黑飛’，給禁飛區(qū)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。”該負(fù)責(zé)人建議，在禁飛區(qū)的政策宣傳上，民航、公安、企業(yè)都要行動(dòng)起來(lái)。公安機(jī)關(guān)要求一線民警掌握相關(guān)信息，并張貼公告，逢重要節(jié)點(diǎn)廣泛發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士介紹，飛行申請(qǐng)落實(shí)難，主要是由于審批需要書面報(bào)送，且內(nèi)容較為繁瑣。根據(jù)規(guī)定，涉及民用的無(wú)人機(jī)飛行申請(qǐng)要經(jīng)民航地區(qū)管理局進(jìn)行審查或評(píng)審，并出具結(jié)論意見。針對(duì)這種情況，2017年深圳擬向無(wú)人機(jī)開放部分空域，同時(shí)對(duì)需要申報(bào)的情況使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。

此次《條例》征求意見稿也提出國(guó)家將建立無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，輕型、植保無(wú)人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，但需向綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定如能順利施行，有望解決“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)問(wèn)題。

終結(jié)“黑飛”須多管齊下

從規(guī)模到數(shù)量，中國(guó)無(wú)疑是民用無(wú)人機(jī)大國(guó)，但要成為無(wú)人機(jī)強(qiáng)國(guó)還有一段路要走，其中最需要解決的就是無(wú)人機(jī)“黑飛”的問(wèn)題。比如，2017年4月14、17、18和21日，成都雙流機(jī)場(chǎng)連續(xù)發(fā)生無(wú)人機(jī)“黑飛”事件，導(dǎo)致百余架次航班被迫備降或返航，超過(guò)萬(wàn)名旅客受阻滯留機(jī)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)損失以千萬(wàn)元計(jì)。

據(jù)中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)副總干事孫衛(wèi)國(guó)介紹，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的“黑飛”一般是指?jìng)€(gè)人購(gòu)買一個(gè)飛行器，而個(gè)人又不懂相關(guān)法規(guī)，對(duì)空域使用的法律不了解，無(wú)意中進(jìn)行的“黑飛”。行業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的“黑飛”一般會(huì)出現(xiàn)在一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)明確知道無(wú)人機(jī)飛行需要報(bào)批的前提下，從企業(yè)角度考慮未報(bào)批，有意“黑飛”。

“除了企業(yè)自身出于時(shí)間、成本問(wèn)題的考慮，還有很大一部分是由于我國(guó)現(xiàn)階段相關(guān)配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)處于空白階段，造成經(jīng)營(yíng)企業(yè)想要申請(qǐng)報(bào)批，但苦于不知道找哪些部門，只好被動(dòng)‘黑飛’?！睂O衛(wèi)國(guó)介紹。

除了加強(qiáng)無(wú)人機(jī)操作者的個(gè)人技能，中國(guó)民航局在無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理上正在采取多項(xiàng)措施，比如，中國(guó)民航局在2017年5月16日宣布，民用無(wú)人機(jī)自2017年6月1日起實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè)。“目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)名登記的無(wú)人機(jī)數(shù)量達(dá)20多萬(wàn)臺(tái)，但實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。”孫衛(wèi)國(guó)坦言。而6月1日起即將實(shí)施的《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》，對(duì)無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)商如何取得經(jīng)營(yíng)許可證等諸多問(wèn)題進(jìn)行了明確，企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)性的飛行活動(dòng)將從此有法可依。

在此之前，企業(yè)使用無(wú)人駕駛航空器從事航拍活動(dòng)，需要獲得空域管理部門的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)條件之一是企業(yè)工商登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動(dòng)，而此項(xiàng)登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證予以確認(rèn)。2018年1月，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，規(guī)定使用民用無(wú)人機(jī)從事商業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可，而且明確了微型無(wú)人機(jī)以及輕型無(wú)人機(jī)的禁飛區(qū)和管控區(qū)域，而對(duì)于中型、大型無(wú)人機(jī)則需要進(jìn)行適航管理。

終結(jié)無(wú)人機(jī)“黑飛”須多管齊下。孫衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》的制定和發(fā)布填補(bǔ)了無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的監(jiān)管空白，使其有章可循、有據(jù)可查。在此基礎(chǔ)上，無(wú)人機(jī)企業(yè)首先應(yīng)該樹立法治意識(shí)，了解標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)；其次，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)會(huì)員企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，建立誠(chéng)信機(jī)制，把違規(guī)多次的企業(yè)列入誠(chéng)信黑名單。

監(jiān)管措施須有據(jù)可依

對(duì)生產(chǎn)和銷售企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)上稍加支持，可能會(huì)使相關(guān)部門的監(jiān)管事半功倍。比如，有的產(chǎn)品采取實(shí)名激活、禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛、限飛區(qū)域內(nèi)限制飛行高度等手段。有的產(chǎn)品能接收到附近半徑數(shù)十公里以內(nèi)的客機(jī)廣播信號(hào)，可以通過(guò)分析每臺(tái)客機(jī)的位置、高度、速度等信息，在判斷存在碰撞風(fēng)險(xiǎn)的情況下主動(dòng)避讓，提升飛行安全。

一電科技是加入深圳民航監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)的企業(yè)，據(jù)介紹，其后續(xù)將接入民航監(jiān)管系統(tǒng)，方便客戶實(shí)名登記、查看禁限飛區(qū)域、飛行計(jì)劃申報(bào)等，方便民航監(jiān)管飛行任務(wù)及計(jì)劃的智能化管理服務(wù)，完善無(wú)人機(jī)的空管信息系統(tǒng)。

當(dāng)然，監(jiān)管難點(diǎn)盲點(diǎn)依然存在。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，深圳有無(wú)人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)34家、無(wú)人機(jī)零配件生產(chǎn)企業(yè)23家、無(wú)人機(jī)銷售企業(yè)103家，購(gòu)買無(wú)人機(jī)較為容易。但是，其中支持后臺(tái)監(jiān)管技術(shù)的僅有38%，如果算上自組機(jī)器，比例會(huì)更少，這給監(jiān)管帶來(lái)很大難度。

而對(duì)于有后臺(tái)監(jiān)管的技術(shù)來(lái)說(shuō)，一些技術(shù)也很容易被破解。無(wú)人機(jī)的安全限制依靠機(jī)身傳感器提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)物理屏蔽的方法可以破解廠家的一些限制。

此外，部分一線的執(zhí)法人員認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)仍然缺位。目前，無(wú)人機(jī)的監(jiān)管還缺乏能夠直接用作處罰的專門法律法規(guī)，去年深圳市共發(fā)生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關(guān)條款進(jìn)行處理的僅1起，一線民警在實(shí)施管理時(shí)往往會(huì)遇到無(wú)法可依的尷尬處境。

這種狀況有望得到改善。《條例》征求意見稿在第六章清晰列出了法律責(zé)任相關(guān)條款，例如處罰金額、措施、責(zé)任單位等，力圖讓監(jiān)管長(zhǎng)出“牙齒”。