基于“十三五”規(guī)劃背景下我國高等教育行政體制改革研究

張仕春　程羅德

摘要：高等教育行政制度是維系一個高等院校行政機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基本保證，隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)的趨優(yōu)式的變化和教育體制本身的不斷完善，固有的教育行政制度制定面臨多元化的變數(shù)，教育行政體制也應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展情況做出與國家政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)和教育體制等相適應(yīng)的變革。

關(guān)鍵詞：十三五；高等教育；行政體制；改革

目前“高校去行政化”作為高等教育健康快速發(fā)展的一項重要任務(wù)，成為各大高校所面臨的重大問題。教育界普遍認(rèn)為，高等學(xué)校缺乏自主辦學(xué)權(quán)，教師缺乏學(xué)術(shù)自主權(quán)，高等教育行政化傾向吸附了學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由的空間，成為制約培養(yǎng)創(chuàng)新人才的最大阻力。高校行政化主要表現(xiàn)在兩個方面，一是政府教育部門對高校管理的行政化指令，二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化制度。要改革高等院校行政管理體制，關(guān)鍵是要理順這兩方面的管理職責(zé)和權(quán)限關(guān)系。在中國這樣一個“官本位”嚴(yán)重的國家，如果是簡單地取消了大學(xué)的行政級別，勢必造成高等教育地位的進(jìn)一步弱化，也無法與相關(guān)的政府行政部門進(jìn)行對接，因此，要實現(xiàn)大學(xué)取消行政級別的目標(biāo)就必須與政府部門、事業(yè)單位以及其他行業(yè)的體制改革同步推進(jìn)，有計劃分步驟地建立符合高校特點的管理制度和配套政策。否則，只談取消高校的行政級別，會使高等教育改革工作處于兩難境地。

教育行政體制的核心是國家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，當(dāng)前我國的高等教育體制中因行政干涉過多而產(chǎn)生的體制性障礙是影響教育事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題，高等教育行政體制改革勢在必行。這樣既可以改變學(xué)術(shù)權(quán)力不突出，行政權(quán)力被濫用的現(xiàn)象，可以改變職能界定不清，高校辦學(xué)自主權(quán)得不到保證的現(xiàn)象，并可以有效的改變森嚴(yán)的等級制度，創(chuàng)建高校特有的學(xué)術(shù)優(yōu)先、平等和諧的校園文化，徹底的改變資源分配不公的現(xiàn)象，高校之間的競爭環(huán)境更加公平，減少為獲取“行政級別租”而發(fā)生的行賄受賄，有利于改善高校的社會形象和凈化社會風(fēng)氣。

國家在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出了“高等教育去行政化”的改革目標(biāo)，行政體制改革最重要的問題在于如何將這一目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的制度設(shè)計，并以政策和法律手段作為推進(jìn)改革的基本路徑，為建立現(xiàn)代化的大學(xué)教育制度創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。要從自主辦學(xué)是前提、教授治校是根本、行政管理是服務(wù)、自律監(jiān)督是保障這四個方面入手，合理區(qū)分和擺正教育界的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，通過依法約束大學(xué)外部行政權(quán)力對大學(xué)的侵入，保障高校擁有依法自主辦學(xué)的權(quán)力，讓行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各有合理和正當(dāng)歸屬，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，從而實現(xiàn)大學(xué)向教育學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的還原和回歸。

作為教育家的校長，要通過職業(yè)化途徑來民選校長，由對教育有切身感受和需求的教育專家、學(xué)生、家長或?qū)W校董事會去遴選，才能解決校長對誰負(fù)責(zé)的問題。提倡教育家辦學(xué)，這也是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的必然要求，其目的就是充分利用教育家的專業(yè)特長，在教育教學(xué)工作中，按照人的發(fā)展規(guī)律，教育自身的發(fā)展規(guī)律以及現(xiàn)代管理規(guī)律來辦好教育。

明確大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中行政管理的權(quán)力邊界，界定行政管理的專業(yè)化服務(wù)職能。高校的行政管理體制是一種專業(yè)化的管理制度，它必須以服務(wù)大學(xué)的教育教學(xué)職能為目的，而不是將社會上的行政管理辦法移植到大學(xué)。通過清晰劃分教育權(quán)力，保證教育家可以按教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，賦予教育家充分的辦學(xué)自主權(quán)和反干擾的權(quán)力。

要陽光配置教育資源，建立教授治學(xué)的內(nèi)在制度，強(qiáng)調(diào)教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，學(xué)校學(xué)術(shù)資源配置權(quán)力，應(yīng)該交給學(xué)術(shù)委員會或教授委員會這類機(jī)構(gòu)，減少和杜絕對行政權(quán)力的不當(dāng)依賴，要實現(xiàn)真正意義上的學(xué)術(shù)自由。

“管辦評分離”，讓高校享有充分的自主權(quán)。在教育管理方式上，管、辦、評分離就是要構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的教育發(fā)展新格局。其中政府管教育是高等教育行政體制改革的基礎(chǔ)，只有管理上放權(quán)，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，才能把辦教育的責(zé)任和權(quán)力讓渡給學(xué)校和教育家們，才能為辦學(xué)和評價的創(chuàng)新提供空間。

高等教育行政體制改革的重心是圍繞教育科學(xué)規(guī)劃的整體布局，結(jié)合地方院校發(fā)展的基礎(chǔ)，參考西方國家的教育教學(xué)的辦學(xué)理念，立足地方、明確定位的多角度構(gòu)建高等教育行政體制改革模式的假設(shè)為基礎(chǔ)。通過為高等教育去行政化改革增強(qiáng)高等學(xué)校缺乏自主辦學(xué)權(quán)，增加教師學(xué)術(shù)自主權(quán)的改革為先導(dǎo)，并使其能夠形成今后的高等教育改革面向國家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化傳統(tǒng)和教育體制等相適應(yīng)的目標(biāo)為中心點來發(fā)展，從而能保證高等教育行政體制改革得到有效發(fā)展。

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（作者單位：大連海洋大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院）