西安地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展路徑研究
——以國(guó)際大都市建設(shè)中西安公共圖書館事業(yè)為例

魏建琳

(西安文理學(xué)院 圖書館，西安 710065)

十六大以來(lái)，中央及各級(jí)政府高度重視文化事業(yè)，公共文化事業(yè)迎來(lái)了百年不遇的發(fā)展良機(jī)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但西部地區(qū)仍發(fā)展遲緩。對(duì)比分析，東部地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展迅速的最主要驅(qū)動(dòng)力是政府主導(dǎo)下的雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐，而西部地區(qū)疆域遼闊，大部分地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、需要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)的地區(qū)，因而西部地區(qū)不能機(jī)械地照搬東部的成功經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式，需要因地制宜探尋各自的發(fā)展道路。以西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)為例，探究西部地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展路徑，希望拋磚引玉，交流探討。

一、背景掃描：西安國(guó)際化大都市建設(shè)與公共圖書館事業(yè)

因地制宜，首先必須對(duì)環(huán)境有客觀認(rèn)識(shí)，客觀認(rèn)識(shí)省情市情及其決定的公共圖書館事業(yè)的發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)差距，以此為根據(jù)作為選擇探索適當(dāng)路徑的認(rèn)知基礎(chǔ)。下面做一背景掃描：

(一)“大西安”發(fā)展概覽

西安是陜西省省會(huì)、計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，西安一直是西部地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的城市，國(guó)家曾經(jīng)在不同時(shí)期賦予西安不同的發(fā)展定位，近期的發(fā)展定位是“國(guó)家中心城市”，遠(yuǎn)期愿景是“國(guó)際化大都市”[1]。

西安是人類文明和中華民族發(fā)祥地之一，是世界著名的歷史文化名城，具有豐厚的歷史文化、燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化和一定實(shí)力的現(xiàn)代文化優(yōu)勢(shì)。所以，國(guó)際化大都市定位出臺(tái)后，學(xué)術(shù)領(lǐng)域以及媒體輿論就很自然地按照當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展格局進(jìn)行未來(lái)展望：如果說(shuō)北京的定位是全國(guó)政治中心，上海將發(fā)展為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，那么西安的未來(lái)無(wú)疑應(yīng)發(fā)展為全國(guó)文化中心，西安應(yīng)建設(shè)為“世界城市之文化之都”。

對(duì)于“世界文化之都”“東方人文之都”“全國(guó)文化中心”等各種提法，目前存在很大爭(zhēng)議。西安市委、市政府雖未正面表態(tài)，但在近十年間出臺(tái)的一些政策文件中，已明確表達(dá)了傾向性立場(chǎng)，反復(fù)提出要將“建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市”作為城市的奮斗目標(biāo)，要從具有比較優(yōu)勢(shì)的歷史文化、科教、旅游等方面起步，選好突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，打造國(guó)際化大都市。“國(guó)際化大都市”的未來(lái)定位是“文化之都”，自然會(huì)有力地促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

(二)“文化之都”發(fā)展騰飛的翅膀——完善的公共文化服務(wù)體系

“文化之都”的本質(zhì)特征是其文化屬性，其發(fā)展路徑是“文化型城市化”?！拔幕统鞘谢币陨詈竦臍v史文化底蘊(yùn)為依托，以實(shí)力雄厚的文化產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)完善的公共文化服務(wù)體系為“兩翼”，建設(shè)一個(gè)國(guó)際交流活躍、適宜人的生存居住和全面發(fā)展的“以文化為主要功能的城市”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的公共文化服務(wù)體系與文化產(chǎn)業(yè)相互依賴、互為條件和動(dòng)力，構(gòu)成了文化發(fā)展的“車之雙輪，鳥(niǎo)之兩翼”，是托起“文化之都”騰飛的翅膀。

公共文化服務(wù)體系以公益性文化單位為骨干，依托公共圖書館、文化館、美術(shù)館、影劇院等固定公共文化設(shè)施，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。公共圖書館事業(yè)從中央到區(qū)縣，已形成了較完善的體系，是公共文化服務(wù)體系架構(gòu)的“主要骨干”。所以，公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展是西安打造“國(guó)際化大都市”的必然要求。

(三)西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平的差距

“大西安”的“國(guó)際化大都市建設(shè)”需要公共圖書館事業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，但是西安公共圖書館事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。

截至2015年12月，西安市有市級(jí)館1個(gè)即西安圖書館，區(qū)(縣)圖書館13個(gè)，無(wú)論基礎(chǔ)條件還是服務(wù)效能，似乎都不盡如人意。

表1 西安圖書館事業(yè)與全國(guó)平均水平數(shù)據(jù)比較

圖1 西安圖書館事業(yè)與全國(guó)平均水平直觀比較

表1、圖1中將2015年西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)的主要指標(biāo)與2013年全國(guó)平均水平進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的比較*有關(guān)西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)源于西安市圖書館學(xué)會(huì)的相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。2013年全國(guó)平均水平的數(shù)據(jù)源自2015年10月中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在青島市舉辦的“構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系研討班”上柯平教授所作題為“我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的主講報(bào)告。，從一些指標(biāo)的簡(jiǎn)單對(duì)比中可明顯看出西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)的落后現(xiàn)狀?；A(chǔ)條件的薄弱必然導(dǎo)致服務(wù)效能的低下，效能的低下急需研究對(duì)策、加速發(fā)展。

二、對(duì)策研究：西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)下一步發(fā)展的若干構(gòu)想

發(fā)達(dá)完善的公共圖書館事業(yè)是具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市的必然要求。針對(duì)目前西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們提出以下發(fā)展構(gòu)想：

(一)以“實(shí)事求是，量力而行”為原則，合理定位發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，“西學(xué)東漸”，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書館發(fā)展理念與經(jīng)驗(yàn)引入我國(guó)，并由此在圖書館業(yè)內(nèi)掀起了“21世紀(jì)新公共圖書館運(yùn)動(dòng)”?！肮矆D書館精神”被業(yè)內(nèi)廣為宣傳，大力弘揚(yáng)巴特勒的社會(huì)學(xué)視角研究、謝拉的“社會(huì)認(rèn)識(shí)論”、宓浩的“知識(shí)交流論”以及歐登伯格的“第三空間”理論一時(shí)之間成了現(xiàn)代化公共圖書館的發(fā)展指南。行業(yè)內(nèi)將公共圖書館的發(fā)展定位為“知識(shí)中心”“學(xué)習(xí)中心”“文化中心”“交流中心”。上海、廣州、深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以之為目標(biāo)，開(kāi)展了“體系化”“數(shù)字化”“社會(huì)化”“專業(yè)化”的實(shí)現(xiàn)路徑探索，并取得了令人矚目的成就。[2]但是，正如廣東省中山圖書館館長(zhǎng)劉洪輝在“2013西安市圖書館發(fā)展論壇”報(bào)告中所坦言，廣東圖書館界創(chuàng)造的“嶺南模式”需要雄厚的財(cái)力為支撐，不具有廣泛的復(fù)制性，不適合西安等中西部地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前國(guó)家文化政策中對(duì)“公共圖書館的發(fā)展定位”似乎不是太高，國(guó)際化大都市建設(shè)帶給西安公共圖書館事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇也需辯證思考，這些往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不宜過(guò)分解讀。[3]目前階段，西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不宜過(guò)于超前，而應(yīng)“保守”地定位為“公共文化服務(wù)體系中保障人民基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)設(shè)施”，實(shí)現(xiàn)路徑就是融入國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與均等化。

(二)以“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”為抓手，扎實(shí)做好“對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，服務(wù)覆蓋”的基礎(chǔ)設(shè)施與人才隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是黨和政府的重要戰(zhàn)略舉措，近年來(lái)取得了顯著成效。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，[4]著重強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化與均等化。同年10月，按照《意見(jiàn)》要求，陜西省頒布了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，[5]并研究制定了《陜西省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020)》。

據(jù)調(diào)查，目前除藍(lán)田館的建筑面積略高于最低標(biāo)準(zhǔn)外，西安地區(qū)公共圖書館的建筑面積、藏書量等硬件水平嚴(yán)重低于最低標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于建筑面積、藏書量等硬件指標(biāo)，工作人員的數(shù)量差距似乎略小些，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，中級(jí)以上職稱僅占39.35%，大學(xué)以上學(xué)歷占51.68%，與專業(yè)人員占比75%的要求仍有不小的差距。差距擺在面前，需要做的自然就是以“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”為抓手，結(jié)合文化部“評(píng)估定級(jí)”工作，扎實(shí)做好“對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與人才隊(duì)伍建設(shè)，為跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)以“現(xiàn)代信息技術(shù)”為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共圖書館事業(yè)“共建共享，轉(zhuǎn)型升級(jí)”

十八屆三中全會(huì)提出了大力發(fā)展“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的理念。“現(xiàn)代性”的主要體現(xiàn)之一就是“數(shù)字化”，通過(guò)構(gòu)建“公共數(shù)字文化”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍，通過(guò)數(shù)字資源共享縮小區(qū)域間差距，通過(guò)資源與服務(wù)的統(tǒng)籌，在一定程度上消除一些公共圖書館、特別是基層圖書館發(fā)展中保障不足的“瓶頸”。

“十一五”以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列重大的數(shù)字文化惠民工程：“國(guó)家文化信息資源共享工程”“數(shù)字圖書館推廣工程”和“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”等，這些“文化惠民工程”在西安的實(shí)施，短期內(nèi)在一定程度上彌補(bǔ)了西安地區(qū)公共圖書館硬件設(shè)施差、文獻(xiàn)資源量少的短板，帶動(dòng)了地區(qū)圖書館事業(yè)的跨越式發(fā)展。

“公共數(shù)字文化”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域公共圖書館事業(yè)的“共建共享，轉(zhuǎn)型升級(jí)”。自2010年起，在陜西公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟的幫助下，西安地區(qū)7家區(qū)縣圖書館借用省圖書館的SirsiDyx Symphony 3.3 圖書管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了編目、借閱、參考咨詢等業(yè)務(wù)工作的自動(dòng)化，并依托共享工程VPN共享了省圖數(shù)字資源，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)服務(wù)到數(shù)字服務(wù)“質(zhì)”的飛躍。2015年，由西安市文廣新局申報(bào)、西安圖書館組織實(shí)施的“西安市公共圖書館集群信息化管理平臺(tái)”入選第三批“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”。目前已進(jìn)入全面實(shí)施階段，截至2016年底，已將長(zhǎng)安、臨潼、藍(lán)田、戶縣等 9 個(gè)區(qū)(縣)圖書館和 4 個(gè)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校圖書館納入本館圖創(chuàng)集群自動(dòng)化管理系統(tǒng)。該項(xiàng)目擬借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，形成區(qū)域性的“圖書館群”，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的文獻(xiàn)信息資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作和通借通還，實(shí)現(xiàn)西安區(qū)域圖書館事業(yè)的“跨越性”轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助“與科技融合”，西安地區(qū)公共圖書館服務(wù)將會(huì)實(shí)現(xiàn)一次“再飛躍”。

(四)以“文化體制改革”為契機(jī)，探索建立“政府責(zé)任落實(shí)”與“社會(huì)化”“市場(chǎng)化”有機(jī)結(jié)合的新型保障機(jī)制

當(dāng)前西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展最大的問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，進(jìn)而造成基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文獻(xiàn)資源保障率低、服務(wù)效能低下等一系列問(wèn)題。究其深層次原因，在于缺乏有效的公共服務(wù)保障機(jī)制。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共圖書館是“社會(huì)主義宣傳陣地”，是文化事業(yè)單位，有一套穩(wěn)定的行政化保障機(jī)制。改革開(kāi)放后，國(guó)家向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府職能由“大包大攬”的“全能型”向“有限責(zé)任”的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型。原有的機(jī)制被打破，新型保障機(jī)制尚未成型，政府職能“缺位”與“越位”并存、公共服務(wù)“提供”與“需求”脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)投入“不足”與“浪費(fèi)”同在的矛盾現(xiàn)象非常突出。為解決以上突出矛盾，黨和政府在文化領(lǐng)域開(kāi)展了文化體制改革。文化體制改革的主要任務(wù)之一就是建立“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共文化服務(wù)的有效保障機(jī)制”。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中明確指明了公共文化服務(wù)體系“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)參與，引入市場(chǎng)機(jī)制”的基本原則和“公共文化管理、運(yùn)行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成”的主要目標(biāo)。[4]2018年起實(shí)施的《公共文化服務(wù)保障法》更是將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共文化服務(wù)新型保障機(jī)制建設(shè)”納入法制化的軌道。

以“文化體制改革”為契機(jī)，形成“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共文化服務(wù)新型保障機(jī)制”，可從兩個(gè)維度推進(jìn)：一個(gè)維度是繼續(xù)強(qiáng)化政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任；另一個(gè)維度是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共物品供給多元化的視野探索公共文化供給側(cè)改革，以公共文化服務(wù)供給的多元化來(lái)擴(kuò)大供給規(guī)模、創(chuàng)新供給方式、提升供給效益。

(五)以“服務(wù)創(chuàng)新，提升效能”為導(dǎo)向，開(kāi)展與“文化強(qiáng)市”有機(jī)融合的“文化+圖書館服務(wù)”發(fā)展模式構(gòu)想

西安地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展落后的表現(xiàn)一方面是基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面是服務(wù)效能。長(zhǎng)期以來(lái)，西安地區(qū)圖書館事業(yè)形成了“封閉”“保守”的發(fā)展模式，養(yǎng)成了“等”“靠”“要”的習(xí)慣惰性，缺乏“服務(wù)創(chuàng)新”“服務(wù)營(yíng)銷”意識(shí)，服務(wù)手段單一、服務(wù)效能低下，更沒(méi)有機(jī)地融入“國(guó)際化大都市建設(shè)”和“大西安建設(shè)”中。

在國(guó)家倡導(dǎo)“全民閱讀”的時(shí)代大背景下，西安地區(qū)各級(jí)圖書館因地制宜，積極開(kāi)展延伸服務(wù)、多元文化服務(wù)。比如，各級(jí)圖書館為配合“西安市讀書月”所開(kāi)展的閱讀推廣活動(dòng)，西安圖書館“小荷讀書會(huì)”、戶縣館的“故事大王”講堂等都開(kāi)展得有聲有色，活躍了當(dāng)?shù)匚幕睿瑪U(kuò)大了公共圖書館的社會(huì)影響。今后更應(yīng)再接再厲，服務(wù)提升，追趕超越，有機(jī)地融入“國(guó)際化大都市建設(shè)”和“大西安建設(shè)”。

三、結(jié)語(yǔ)

以公共圖書館為例，在宏觀的發(fā)展背景下探究西部地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展路徑，公共圖書館事業(yè)必須有機(jī)地融入“西部大開(kāi)發(fā)”和“一帶一路”倡議，“嵌入”政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域提供多元服務(wù)并得到價(jià)值體現(xiàn)，方能實(shí)現(xiàn)跨越式的飛速發(fā)展。

從“西部大開(kāi)發(fā)”到“一帶一路”倡議，最高層面的戰(zhàn)略部署要求西部的加快發(fā)展，特別是文化事業(yè)的飛速發(fā)展。公共圖書館是文化的陣地、知識(shí)的中心，其發(fā)展路徑對(duì)于公共文化事業(yè)具有普遍意義，文中的思考希望能與同行交流商榷，更希望能為西安地區(qū)乃至西部地區(qū)的公共文化事業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

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