美國退出伊核協(xié)議：中東新一輪博弈的贏家和輸家

高尚濤

2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國將退出伊核協(xié)議，重新實施對伊朗關(guān)鍵領(lǐng)域的制裁。盡管俄羅斯、中國、法國、英國、德國等其他協(xié)議簽署國不同意美國的決定，希望國際社會尊重和維護伊核協(xié)議的嚴肅性和有效性，但是，美國已經(jīng)開始單方面對伊朗進行制裁，并游說美國的盟國與其保持一致。

特朗普政府的這一舉動，將為已經(jīng)深陷動蕩的中東局勢帶來更多的不確定性，并有可能引發(fā)更為激烈的地區(qū)沖突，而相關(guān)各方也會在中東地區(qū)形成新一輪的交鋒和博弈。

助推以色列與伊朗沖突升級

美國退出伊核協(xié)議，對以色列將是重大利好，以色列在中東地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境可能會進一步改善。

伊朗是以色列最大的敵^之一，以色列建國以來，許多中東的伊斯蘭國家逐漸放低了反對以色列的調(diào)門，不少國家與以色列展開了戰(zhàn)略合作，有的甚至同以色列簽署了和平條約。但是，伊朗始終堅定不移地反對以色列，其最高領(lǐng)導人甚至不止一次的放言消滅以色列。

在這一背景下，伊朗的每一次技術(shù)進步和能力提升，每一次武器升級，都會讓以色列感到壓力倍增。伊朗核計劃無疑是最能提升伊朗綜合能力的技術(shù)升級計劃之一，也是最能讓以色列感到害怕的伊朗計劃之一，因為這一計劃包含了發(fā)展核武器的可能性，在技術(shù)上毫無障礙。

特朗普政府退出伊核協(xié)議，強化對伊朗的最高級別制裁，可以有效延緩伊朗核計劃的發(fā)展進程，為以色列破壞和摧毀伊朗核設(shè)施、提高自身防御能力留出更多的時間。不僅如此，美國對伊朗的全面制裁，還可能全面延緩伊朗的經(jīng)濟發(fā)展進程，進一步拉大伊朗與以色列之間的實力差距，為以色列營造出更多的安全空間。

所以，在特朗普宣布退出伊核協(xié)議之前，以色列積極煽風點火，總理內(nèi)塔尼亞胡親自出面，亮出摩薩德從伊朗偷來的一噸半核武器計劃文件，大肆渲染伊朗發(fā)展核武器的“險惡用心”。特朗普宣布退出伊核協(xié)議后，以色列第一時間表示支持和歡迎，還積極配合美國，協(xié)調(diào)俄羅斯等國的立場，并為部署打擊伊朗勢力做軍事準備。

與之相對應(yīng)的是，伊朗遭受的損失是最直接的。根據(jù)以前美國的做法進行推測，美國宣布對伊朗進行最高級別的制裁可能涉及限制伊朗能源、石化、金融、船運、造船、貴金屬、石墨、鋁、鋼鐵、冶金用煤和商業(yè)軟件等領(lǐng)域產(chǎn)品的國際貿(mào)易，并特別限制易貨交易以防范伊朗規(guī)避措施，對向伊朗國家石油公司、朗蒂夫國際貿(mào)易公司、伊朗中央銀行等關(guān)鍵部門提供支持，或向伊朗政府提供金融幫助的實體和個人實施制裁。此外，美國的這些制裁措施，將嚴重打擊伊朗的石油出口，導致其石油收入銳減，重創(chuàng)伊朗經(jīng)濟，引發(fā)伊朗貨幣貶值，并會重創(chuàng)伊朗的工業(yè)制造體系，造成伊朗石油生產(chǎn)設(shè)備老化，飛機和航運設(shè)施等難以為繼。

伊朗受到美國制裁打擊后，可能不得不收縮國際戰(zhàn)線、減少對外國盟友的支持力度，敘利亞的巴沙爾政權(quán)會首當其沖，盡管伊朗政府將支持巴沙爾什葉派政權(quán)作為其在中東地區(qū)推廣伊斯蘭革命政權(quán)模式的重頭戲。

以色列與伊朗在敘利亞境內(nèi)的較量，主要圍繞兩條主線展開。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前期，以色列主要支持敘利亞反對派的南方勢力，在戈蘭高地和大馬士革之間打出一片根據(jù)地，形成以色列與巴沙爾政權(quán)之間的緩沖地帶，穩(wěn)固以色列對戈蘭高地的占領(lǐng)和控制。這是第一條主線。

后來，隨著在敘利亞境內(nèi)打擊IS（“伊斯蘭國”）的戰(zhàn)爭逐漸接近尾聲，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊的圣城軍司令蘇萊曼尼開始轉(zhuǎn)變斗爭策略，著手將敘利亞打造成鞏固伊朗影響力和打擊以色列的戰(zhàn)略平臺。以色列敏銳察覺到這一變化，并堅決進行反制，于是開辟了其在敘利亞境內(nèi)作戰(zhàn)的第二條主線。以色列明確表示，不允許伊朗軍隊在以色列邊境附近設(shè)立據(jù)點，禁止伊朗通過敘利亞向黎巴嫩真主黨走私先進武器，這是以色列為伊朗劃定的兩條紅線，一旦觸碰必施以打擊。近一年來，以色列的跨境空襲，主要針對第二條主線的目標進行。

5月9日，伊朗德黑蘭，伊朗議員在議會焚燒兩張象征美國國旗和伊核協(xié)議的紙張，抗議美國退出伊核協(xié)議。圖/視覺中國

在特朗普宣布退出伊核協(xié)議的第二天，伊朗首次對以色列在戈蘭高地的軍事設(shè)施進行了導彈襲擊，作為對美國退出核協(xié)議和以色列轟炸其敘利亞軍事基地的報復。作為回應(yīng)，以色列隨即轟炸了伊朗在敘利亞的幾乎所有軍事基地，破壞了伊朗在敘利亞的導彈發(fā)射設(shè)施。

在這次相互打擊之后，盡管以色列主動求和，要求雙方的報復性攻擊就此止住，但是，這很可能是以色列的緩兵之計。正如以色列國防部長利伯曼所言，以色列相信伊朗仍具有對以色列發(fā)動遠程導彈攻擊的能力。而且，以色列相信，伊朗堅決打擊和消滅以色列的意圖不會有任何改變。所以，以色列近期徹底清除伊朗在敘利亞的軍事存在、中遠期摧毀其核計劃和導彈計劃的戰(zhàn)略目標，也絕對不會放棄。以色列甚至罕見地公開向巴沙爾政權(quán)喊話，希望他主動將敘利亞境內(nèi)的伊朗勢力驅(qū)逐出去，否則必將受其所累。

可以預見，在特朗普政府退出伊核協(xié)議并重申堅定支持以色列的背景下，以色列與伊朗的沖突很可能會發(fā)展成為中東地區(qū)的另一個國際熱點，兩國間的全方位明爭暗斗也可能會逐漸上演。

遜尼派和什葉派之爭

對于遜尼派阿拉伯國家尤其沙特來說，美國退出伊核協(xié)議則無疑是重大利好，沙特等國的戰(zhàn)略環(huán)境將進一步改善。

2015年7月，當奧巴馬政府與伊朗簽署核協(xié)議時，以沙特為首的遜尼派阿拉伯國家，和以色列一樣，都備感沮喪和震怒。沙特和伊朗之間一直存在著宗教正統(tǒng)性和國際影響力的激烈競爭，“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，這種競爭進一步激化和表面化。奧巴馬政府與伊朗簽署核協(xié)議，放松對伊朗的制裁，使伊朗重新成為沙特等國在國際石油市場的有力競爭者，而且，伊朗可以將從石油貿(mào)易中獲得的巨額收益輕松轉(zhuǎn)化為與沙特等國的綜合競爭力，導致沙特在與伊朗的競爭中更加被動。

在這種背景下，特朗普政府退出伊核協(xié)議，重新對伊朗實施嚴厲制裁，會使伊朗的石油出口受限、發(fā)展空間被壓縮、綜合國力受損，從而減輕沙特等國的競爭壓力，改變他們與伊朗競爭的被動局面。

在特朗普宣布退出伊核協(xié)議后，沙特官方立即發(fā)表聲明，重申支持特朗普政府的伊朗政策。阿聯(lián)酋和巴林也在第一時間對特朗普的決定表示歡迎。沙特還表示，它將與有關(guān)國家協(xié)商，通過增加本國原油產(chǎn)量應(yīng)對美國制裁伊朗導致的國際石油供應(yīng)緊張局面，其借機搶占伊朗石油市場份額的用心顯露無疑。

就目前的事態(tài)發(fā)展來看，以沙特為首的遜尼派國家和以伊朗為首的什葉派國家在中東地區(qū)的全面爭奪可能會發(fā)生重大變化，伊朗占上風的趨勢有可能被扭轉(zhuǎn)。

自從沙特王室高舉瓦哈比主義的旗幟統(tǒng)一大半個阿拉伯半島并建立起政教合一的沙特王國政權(quán)以來，沙特就以伊斯蘭教的正宗自居，不遺余力地向其他國家推廣瓦哈比派（遜尼派的教法學派之一）伊斯蘭教信仰。中東地區(qū)的多數(shù)遜尼派伊斯蘭國家，如阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、埃及甚至土耳其等國，陸續(xù)皈依了瓦哈比派。另一方面，伊朗于1979年爆發(fā)了什葉派穆斯林的伊斯蘭革命，建立了伊朗伊斯蘭共和國。從此，伊朗革命政權(quán)也以宗教正宗自居，開始向其他伊斯蘭國家輸出什葉派革命，力圖在其他國家建立自己主導的什葉派政權(quán)。于是，伊朗和沙特在中東地區(qū)相互角力，展開全面競爭。

在這場競爭中，由于伊朗堅持通過培養(yǎng)代理人的方式以小博大，策略比較得當，所以逐漸處于上風。在“阿拉伯之春”爆發(fā)和美國簽署伊朗核協(xié)議后，伊朗的這種優(yōu)勢更加明顯，沙特痛感陸續(xù)“失去”了伊拉克、也門、敘利亞、黎巴嫩，這些國家先后落入伊朗支持的什葉派勢力手中。雖然沙特針對性地開啟了對也門內(nèi)戰(zhàn)的強力軍事干預模式，但幾年下來，效果也不很理想。

不過，隨著特朗普政府退出伊核協(xié)議并對伊朗施加更嚴厲的制裁，伊朗的對外干涉能力可能會大打折扣。這時候，沙特如果能夠抓住機遇妥善應(yīng)對，有可能擺脫目前跟伊朗競爭的全面被動局面。在敘利亞問題上，沙特主導的遜尼派伊斯蘭聯(lián)軍將在美國的要求和幫助下進入敘利亞，協(xié)助甚至部分替代美軍，支持庫爾德武裝在敘利亞穩(wěn)住陣腳，發(fā)展壯大，直至成為削弱甚至替代巴沙爾政權(quán)的強大力量。隨著伊朗在美國的制裁下被迫減少在敘利亞的投入，以及以色列強力打擊伊朗在敘利亞的勢力，沙特領(lǐng)導的遜尼派聯(lián)軍很可能在敘利亞扳回一局，力壓伊朗占據(jù)上風。

同理，伊朗因受到美國制裁可能在也門內(nèi)戰(zhàn)中也會減少投入，胡塞武裝的力量也可能因此受到削弱。如果沙特能夠抓住機會且措施得當，有可能在美國陸軍特戰(zhàn)隊的配合下，從也門首都薩那趕走胡塞武裝，扶持遜尼派的塞迪總統(tǒng)恢復統(tǒng)治，從而在也門挽回敗局。

在黎巴嫩和伊拉克，什葉派勢力的影響短期內(nèi)相對穩(wěn)定一些，黎巴嫩真主黨在伊朗的大力支持下，深度介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)并因此得到了極大的歷練和提升，而且，在最近的黎巴嫩議會選舉中，真主黨及其聯(lián)盟贏得了多數(shù)席位。但是，隨著伊朗受困于美國制裁，其得到的援助力度也可能會大幅削減，這可能會影響到真主黨自身的長期穩(wěn)定和發(fā)展。而沙特也可能趁機采取一些行動，在一定程度上挽回一些顏面。

俄羅斯不想與美國迎頭相撞

在美國宣布退出伊核協(xié)議后，俄羅斯對伊朗和敘利亞巴沙爾政權(quán)的態(tài)度發(fā)生了戲劇性變化，尤其在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問俄羅斯后，這一變化更加明顯。

俄羅斯是中東地區(qū)局勢尤其是敘利亞問題走向的關(guān)鍵因素之一。在美國宣布退出伊核協(xié)議之前，俄羅斯深度介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，強力扶持巴沙爾政權(quán)穩(wěn)住局勢、重新掌控了敘利亞的大部分領(lǐng)土。美國和以色列對巴沙爾政權(quán)和伊朗軍事基地進行的打擊，俄羅斯反應(yīng)強烈，公開宣稱要進行嚴厲反制。

在美國宣布退出伊核協(xié)議后，俄羅斯的立場發(fā)生了兩個重要變化：首先，俄羅斯面對美國退出伊核協(xié)議后伊朗和以色列的情緒性沖突升級，表現(xiàn)出前所未有的超脫和中立。俄羅斯中東特使博格達諾夫表示，（伊朗和以色列沖突）事態(tài)發(fā)展令人擔憂，雙方有必要緩和緊張局勢，不要偏離在敘利亞與伊斯蘭國戰(zhàn)斗的軌道。其次，在俄羅斯此前宣稱的向敘利亞巴沙爾政權(quán)提供先進防空導彈一事上，俄羅斯總統(tǒng)助手科欽也發(fā)表了有利于以色列的聲明，表示俄羅斯沒有與敘利亞政府就提供先進的S-300地對空導彈進行談判，也不認為存在這種必要性。

這些變化從一個側(cè)面說明，俄羅斯在中東地區(qū)尤其是敘利亞的目標是有限的（確保巴沙爾政權(quán)不倒臺），在美國強化對伊朗制裁和大力支持以色列的大背景下，俄羅斯不想與美國迎頭相撞，以免付出與自己的戰(zhàn)略目標不相稱的代價。

俄羅斯的這種態(tài)度變化，客觀上可能導致中東局勢向著有利于美國和以色列的方向傾斜。

需要指出的是，盡管特朗普總統(tǒng)已經(jīng)宣布退出伊核協(xié)議，并重新實施對伊朗的嚴厲制裁，但是，英國、法國、德國、歐盟均對特朗普的決定表示遺憾，希望繼續(xù)保留伊核協(xié)議并留在該協(xié)議框架之內(nèi)。美國的非西方盟國俄羅斯也希望繼續(xù)維持伊核協(xié)議，伊朗也表示愿意與美國以外的其他國家磋商維護伊朗核協(xié)議的可能性。中國外交部發(fā)言人耿爽也明確表達了中國政府的態(tài)度，中方將本著客觀、公正和負責任態(tài)度，同各方保持對話協(xié)商，繼續(xù)致力于維護和執(zhí)行全面協(xié)議。中方將在不違反自身國際義務(wù)的前提下，繼續(xù)同伊朗進行正常、透明的務(wù)實合作。

這意味著，中、俄、英以及法、德等歐盟國家和地區(qū)有可能與伊朗達成繼續(xù)保留伊核協(xié)議的共識，從而將美國對伊朗的制裁打開一個缺口，削弱美國退出伊核協(xié)議對中東地區(qū)所產(chǎn)生的沖擊和影響。