計劃生育新政策對河南省幼兒園的影響及對策研究

但柳松

【摘要】計劃生育新政策必然導致河南省出生人口的數(shù)量發(fā)生變化，出生人口的增加對幼兒園數(shù)量、入園幼兒數(shù)量等方面都產(chǎn)生了較大影響，對幼兒園的設施設備和師資隊伍的數(shù)量、質量都帶來了一定的挑戰(zhàn)。為應對這些挑戰(zhàn)，幼兒園應正確處理經(jīng)濟效益與教育質量的關系、堅持教師是幼兒園發(fā)展的根本、多管齊下應對教師隊伍的暫時性變動、加大投入解決設施設備不足問題，政府應給予民辦幼兒園適當補助。

【關鍵詞】計劃生育新政策 幼兒園 幼兒教師 規(guī)劃綱要

為應對人口老齡化等社會問題，在國家宏觀政策的指導下，近年來河南省不斷調(diào)整計劃生育政策。從教育事業(yè)發(fā)展的角度來看，人口政策的變動直接影響到學前教育的發(fā)展。幼兒園是承擔學前教育的主要機構，必須對此做好充分的準備。

一、計劃生育新政策背景下河南省出生人口數(shù)量的變化

2007～2009年，河南省出生人口總數(shù)基本保持在113萬人左右。隨著雙獨二孩政策的實施，2010～2013年河南省出生人口每年增長4萬人左右，從113萬人增長到130萬人。2013年河南省實施單獨二孩政策，2014年出生人口增加6萬人，達到136萬人。計劃生育政策的變化對于出生人口的增加產(chǎn)生了一定的效果。然而，2015年，河南省出生人口與2014年相同，沒有出現(xiàn)新的增長。由此可以看出，雙獨二孩和單獨二孩政策的效果至此基本結束。隨著2015年開始實施全面二孩政策，2016年河南省出生人口達到143萬，比上一年增加7萬人，出生人口、增加人數(shù)、出生率均創(chuàng)近10年新高（以上相關數(shù)據(jù)詳見表1）。

二、計劃生育新政策背景下河南省幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）入園幼兒數(shù)量、學前三年毛入園率

隨著《河南省中長期教育教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱“河南省規(guī)劃綱要”）的頒布實施，提高學前三年毛入園率成為一項緊迫任務。自2011年開始，河南省入園幼兒逐年下降的趨勢中止，并開始了大幅增加的過程。2011年，入園幼兒比上一年增加54萬人；2012年比2011年又增加19萬人。到2014年，入園幼兒數(shù)達到208萬，創(chuàng)歷史新高。2011～2015年新入園幼兒數(shù)量遠高于與之相對應的2008～2012年出生人口數(shù)，其主要原因是過去入園率偏低，相當數(shù)量沒有接受幼兒園教育的幼兒開始入園。隨著學前三年毛入園率的提高，這類幼兒的數(shù)量在減少，2016年入園幼兒數(shù)與2013年出生人口數(shù)大致相對應。2015年實施全面二孩政策之后，河南省2016年出生人口較上一年有較大增長，與之相適應，接下來幾年入園幼兒數(shù)也會增加，幼兒園必須對此做好相應準備（以上相關數(shù)據(jù)詳見表2）。

（二）在園幼兒、幼兒園數(shù)量

2011年河南省入園幼兒數(shù)增加了54萬人，與之相對應2011年在園幼兒數(shù)猛增85萬人，成為歷年在園幼兒數(shù)增加最多的一年。隨著學前三年毛入園率的提高，河南省在園幼兒數(shù)不斷攀升。從2007到2016年，在園幼兒數(shù)增長了1.6倍，達到409萬人的歷史最高水平。入園幼兒數(shù)量的增加、學前三年毛入園率的提高都要求有足夠數(shù)量的幼兒園。2007～2009年，河南省每年新增幼兒園不到800所。2010～2016年，每年新增幼兒園1200多所。其中，2011、2012年更是都比上一年新增2600多所，滿足了當年猛增的幼兒入園需求，為實現(xiàn)河南省規(guī)劃綱要學前教育事業(yè)發(fā)展目標奠定了良好的基礎。由此可見，貫徹實施河南省規(guī)劃綱要極大促進了學前教育事業(yè)的發(fā)展，在很大程度上減弱了單獨二孩和雙獨二孩政策對學前教育事業(yè)發(fā)展的沖擊。在這樣的背景下，如果能夠保持當前幼兒園的發(fā)展規(guī)模，未來若干年內(nèi)河南省幼兒園的數(shù)量基本可以滿足新增人口的入園需求（以上相關數(shù)據(jù)詳見表3）。

（三）幼兒園園長和教師數(shù)量、生師比

2007～2009年，河南省每年新增幼兒教師不到0.8萬人。2010～2016年，每年新增幼兒教師1.3萬人以上。其中，2011、2015年分別新增幼兒教師3.37、2.45萬人?？梢?，河南省幼兒教師的數(shù)量較好地對應了入園和在園幼兒數(shù)量的增加，滿足了學前教育事業(yè)發(fā)展的需要。不僅如此，近年來幼兒園生師比還出現(xiàn)逐漸下降趨勢（以上相關數(shù)據(jù)詳見表4）。

三、計劃生育背景下河南省幼兒園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）幼兒園設施方面的挑戰(zhàn)

首先，幼兒園的空間、場地不足。無論是城市還是農(nóng)村，相當一部分幼兒園沒有足夠的空間和場地開展相應的戶外活動。部分城市幼兒園甚至利用屋頂作為戶外活動場所，存在一定的安全隱患。很多幼兒園未設置玩水玩沙區(qū)、活動器械場地、30米直跑道等。其次，相當一些幼兒園沒有達到《幼兒園玩教具配備目錄》《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》中的要求，缺乏相應的玩教具。再次，部分幼兒園選址不太適宜。很多幼兒園在選址時，只考慮了交通是否便利，而沒有考慮到日照是否充足、空氣流通是否順暢等因素，不利于幼兒成長，甚至留下了安全隱患。

（二）教師隊伍方面的挑戰(zhàn)

1.數(shù)量上的影響

與全國平均水平相比，河南省幼兒教師數(shù)量總體本來就相對不足，主要表現(xiàn)為近十年來生師比一直偏高（具體數(shù)據(jù)見表5）。

從上表可以發(fā)現(xiàn)，雖然近10年來河南省生師比一直在下降，但是始終高于全國平均水平。計劃生育新政策使這一問題更加突出。由于幼兒園每年招聘的老師中，總有一部分人屬于未婚或未育的年經(jīng)女性，所以因婚育導致幼兒老師請假、辭職的現(xiàn)象一直存在。實施全面二孩政策以后，一些已經(jīng)生育過一個孩子的教師也因生育請假、辭職，客觀上造成了疊加效應。河南省是全國著名的人口大省，人口基數(shù)大，城市幼兒教師大多為育齡女性，受此政策影響最為直接。在這種情況下，部分幼兒園開始出現(xiàn)了教師數(shù)量嚴重不足的狀況。

2.質量上的影響

長期以來，幼兒園因婚育請假的多為年輕教師，與此同時幼兒園招聘的也多為年輕教師。因此，就同一所幼兒園而言，年輕教師所占比例大體相同。部分年輕教師因婚育請假、辭職對幼兒園師資隊伍的整體影響并不大。全面二孩政策實施后，因婚育請假、辭職的不僅有入職時間較短的年輕教師，還有相當一部分已經(jīng)成為幼兒園骨干的中青年教師。從生育來看，這些教師幸運地趕上生兒育女的“末班車”；從工作來看，她們是幼兒園中的“頂梁柱”。一旦她們因生育請假、辭職，幼兒園缺失的是中青年骨干人才。這類人才又恰恰是最難有效補充的，基本上只能招聘年輕教師來替代。這樣，幼兒園師資隊伍較為合理的年齡、職稱、資歷結構發(fā)生了顯著變化，成為更加年輕的從業(yè)隊伍。年輕教師雖然精力充沛、工作熱情高，但是其經(jīng)驗明顯不足、教育教學技能還需要不斷提高。實踐表明，幼兒教師從新手成長為熟練型教師至少需要3年左右的時間，而要成長為一名優(yōu)秀的教師需要的時間則更長。

四、對策與建議

（一）幼兒園應正確處理經(jīng)濟效益與教育質量的關系

民辦幼兒園是河南省學前教育的重要力量，對提升學前三年毛入園率、普通學前教育起到十分重要的作用。對于很多民辦幼兒園來說，追求經(jīng)濟效益無可厚非。而且，一定的經(jīng)濟效益是幼兒園進一步發(fā)展的動力與保障，沒有經(jīng)濟效益就沒有民辦幼兒園的繁榮發(fā)展。在正常情況下，幼兒園的經(jīng)濟效益與其教育質量密切相關。只有教育質量高、社會聲譽好的幼兒園，才能招收更多的幼兒入園，才能獲得更多的收入來源；而收入的增加，為改善辦園條件、提高教師待遇提供了良好的經(jīng)濟保障，為進一步提高教育質量奠定了良好的基礎。然而，有些民辦幼兒園對經(jīng)濟效益與教育質量的關系缺乏正確的認識，存在片面追求經(jīng)濟效益、忽視教育質量的傾向。在這種理念的支持下，他們只重視短期效益，既不重視幼兒園的外在環(huán)境與硬件設施，又不重視改善教師待遇、忽視教師素質的提高。這樣做的結果必然導致教育教學質量下降、社會聲譽不高，最終造成招生困難、甚至無法繼續(xù)辦園。因此，幼兒園一定要正確處理經(jīng)濟效益與教育質量的關系，形成教育質量與經(jīng)濟效益的良性循環(huán)，讓幼兒園與教師共同成長，建設高素質的教師隊伍、建成高質量的幼兒園。

（二）幼兒園應堅持教師是幼兒園發(fā)展的根本

幼兒園要發(fā)展好，必須要有一支高素質的教師隊伍。然而，有部分幼兒園對如何促進幼兒園發(fā)展在認識上有一定的誤區(qū)，忽視了師資隊伍建設。具體表現(xiàn)為，教師收入、待遇嚴重偏低，相當一部分幼兒園教師的工資僅僅為當?shù)刈畹凸べY水平；教師培訓進修的機會幾乎沒有。這樣的條件對幼兒教師根本沒有吸引力，造成幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定。計劃生育新政策造成入園幼兒增加，導致幼兒教師數(shù)量不足，進一步加劇了幼兒教師的流動。只有采取妥善應對措施，才能保證教師隊伍的穩(wěn)定，促進幼兒園的發(fā)展。幼兒園管理者一定堅持正確的辦園理念，認識到教師才是幼兒園發(fā)展的根本，不斷加大投入，提高園內(nèi)教師待遇，提供更多進修培訓機會，讓教師增加對幼兒園的認同感，全身心投入到工作中去，不斷提高自身素質，切實提高幼兒園的教育教學質量。

（三）幼兒園應多管齊下應對教師隊伍的臨時性變動

計劃生育新政策對幼兒園最直接的影響，就在于幼兒教師因生育請假或辭職，導致教師隊伍出現(xiàn)臨時性變動。對于因生育辭職空缺出來的崗位，應及時招聘教師進行補充；對因生育請假空缺出來的崗位，既可以招聘臨時代課老師，也可以招募實習生頂崗。針對當前一線幼兒園教育教學的實際情況，已經(jīng)有部分高校學前教育專業(yè)開始改革，把教育部規(guī)定的最低12周教育實習延長到一個學期，以加強高校與幼兒園的合作。幼兒園可以主動與這類高校對接，安排其學前教育專業(yè)學生前來實習。這樣，一方面，幼兒園與未來的教師可以提前熟悉，將來在雙方自愿的前提下簽訂就業(yè)協(xié)議，形成雙贏的良好局面；另一方面，經(jīng)過一段時間的適應，表現(xiàn)優(yōu)秀的實習生可以暫時代替因生育請假的教師，解決幼兒園的燃眉之急。實際上，通過一個學期的實習，部分實習生成為了幼兒園的儲備教師。

（四）幼兒園應加大投入解決設施設備不足問題

隨著全面二孩政策的實施，河南省出生人口已經(jīng)開始增加，未來三五年入園幼兒數(shù)量也會隨之增加。一方面要擴大幼兒園規(guī)模，以容納更多幼兒入園。辦園質量較高、社會聲譽較好的幼兒園可以考慮增設分園，擴大優(yōu)質教育的覆蓋面。這類幼兒園已經(jīng)為多數(shù)家長接受，具有較好的社會認可度。只要堅持并不斷提高質量標準，必定越辦越好、形成良性循環(huán)。另一方面，要改善幼兒園的辦園條件。目前，尚未達標的幼兒園應該根據(jù)《幼兒園玩教具配備目錄》《河南省幼兒園辦園基本標準（試行）》等文件的要求，增加相應的設施設備，力爭在建設一支優(yōu)秀教師隊伍的同時，保證幼兒園的硬件合格，為幼兒的發(fā)展提供良好的基礎條件。

（五）政府應給予民辦幼兒園適當經(jīng)濟補助

學前教育事業(yè)的發(fā)展不僅有利于幼兒園的發(fā)展，不僅有利于幼兒的發(fā)展，也不僅有利于幼兒家庭的和諧，更有利于社會的進步與發(fā)展。因此，幼兒園的興衰成敗，不僅是涉及幼兒園和幼兒家庭的事情，更是涉及地方經(jīng)濟發(fā)展的大事。從這個角度來看，加大對幼兒園的投入是非常有必要的事情。民辦幼兒園在利用社會資金發(fā)展教育的同時，給當?shù)卣疁p輕了多方面的負擔。因此，政府不應囿于公辦、民辦的傳統(tǒng)觀念，在力所能及的條件下，加大對幼兒園的經(jīng)濟補助。當前，很多地方政府已經(jīng)認識到民辦義務教育對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的積極意義，并開始采取多種措施對義務教育階段的民辦學校進行相應的經(jīng)濟補助。各地政府可以借鑒補助義務教育階段民辦學校的經(jīng)驗，給予民辦幼兒園適當?shù)慕?jīng)濟補助，進一步激發(fā)他們的辦園積極性，為整體提高學前教育的質量做出更大的努力。

參考文獻：

[1]2007～2016年各年度河南省統(tǒng)計年鑒.

[2]2007～2016年各年度河南省教育統(tǒng)計年鑒.