主城中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路

高軍玲

黨的十九大報(bào)告提出：“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。”2017年11月，南京市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建“4+4+1”全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。該《意見(jiàn)》提出，現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，到2020年要實(shí)現(xiàn)營(yíng)收10000億元。鼓樓區(qū)地處南京中心城區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到92%以上，商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)是第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而由于歷史和空間發(fā)展的制約，鼓樓區(qū)商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)面臨著業(yè)態(tài)傳統(tǒng)、能級(jí)不高、稅收貢獻(xiàn)度較低等問(wèn)題，在城市空間格局變化、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)、區(qū)域商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局加劇的當(dāng)下，已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的要求，更無(wú)法發(fā)揮對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。本文旨在深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法探討加快推進(jìn)南京鼓樓商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性路徑。

一、南京市鼓樓區(qū)商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

鼓樓區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚，擁有新街口、湖南路、中央門(mén)三處全市重點(diǎn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)圈和三牌樓、鳳凰西街、新民路等多條特色商業(yè)街。2016年，全區(qū)完成服務(wù)業(yè)增加值1038.1億元，同比增長(zhǎng)10.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)92%；商務(wù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)141家，營(yíng)業(yè)收入505.8億元，同比增長(zhǎng)21.93%，商貿(mào)業(yè)限額以上企業(yè)539家，營(yíng)業(yè)收入2884億元，同比增長(zhǎng)9.73%，商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)合并增幅11.39%；商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)稅庫(kù)企業(yè)總戶(hù)數(shù)29062戶(hù)，稅收總量61.11億元，同比增長(zhǎng)28%，占全區(qū)比重達(dá)37%。鼓樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模及總量快速發(fā)展，被評(píng)為“全國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)十大活力城區(qū)”及“全國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)踐基地”。全區(qū)已建成使用商務(wù)辦公面積在1萬(wàn)平方米以上的規(guī)模商務(wù)樓宇95幢，總建筑面積519萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)4500多家。2016年，全區(qū)年稅收在億元以上的樓宇達(dá)15幢，樓宇稅收總額65.37億元，占全區(qū)總稅收近40%。目前全區(qū)還有在建樓宇28幢，總建筑面積812萬(wàn)平方米，另有儲(chǔ)備類(lèi)樓宇項(xiàng)目11個(gè)。

二、鼓樓區(qū)商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾

重點(diǎn)城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不高的矛盾。商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)是鼓樓區(qū)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但無(wú)論從全市大型商業(yè)體總體銷(xiāo)售額、單位面積銷(xiāo)售額看，還是從全國(guó)重點(diǎn)城區(qū)商務(wù)樓宇數(shù)據(jù)對(duì)比看，鼓樓區(qū)商務(wù)樓宇單位稅收貢獻(xiàn)度都處于較低水平。

載體規(guī)?？偭看笈c開(kāi)發(fā)利用不足的矛盾。鼓樓區(qū)的樓宇經(jīng)濟(jì)處于全國(guó)前列，但新建及儲(chǔ)備項(xiàng)目推進(jìn)較慢，存量載體二次開(kāi)發(fā)力度不夠，規(guī)模樓宇普遍存在設(shè)施老舊、服務(wù)配套跟不上等問(wèn)題，難以滿足高品質(zhì)企業(yè)入駐要求。

經(jīng)濟(jì)主體總量大與業(yè)態(tài)失衡規(guī)劃不合理的矛盾。鼓樓區(qū)的商務(wù)商貿(mào)繁榮，經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量巨大，但業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)失衡，批零占比過(guò)大，缺乏品牌餐飲、星級(jí)酒店；商貿(mào)企業(yè)品牌化、連鎖化、規(guī)模化程度不高，缺乏重量級(jí)國(guó)際商貿(mào)品牌企業(yè)；運(yùn)用電子商務(wù)比例較低，缺乏規(guī)模以上電商企業(yè)；規(guī)劃布局不夠合理，湖南路、華僑路街道范圍樓宇和載體較為集中，鐵北、幕府等地區(qū)較為缺乏，區(qū)域之間缺乏有機(jī)聯(lián)系；道路交通堵、停車(chē)難，商務(wù)通勤成本較高，配套設(shè)施不夠完善。

三、推進(jìn)主城中心區(qū)商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐探索

運(yùn)用辯證思維轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對(duì)于鼓樓商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題，要系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地認(rèn)識(shí)。作為主城核心區(qū)，鼓樓發(fā)展的關(guān)鍵不在于有沒(méi)有土地、有沒(méi)有資金，而在于理念、機(jī)制以及方式方法有沒(méi)有創(chuàng)新，有沒(méi)有轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)理念。堅(jiān)持深化改革，摒棄行政的、計(jì)劃的、傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的陳舊思維，用科學(xué)的、法治的、市場(chǎng)的、專(zhuān)業(yè)的理性思維和工作方法謀事干事，從理念和方法上來(lái)一場(chǎng)“自我革命”。二是轉(zhuǎn)機(jī)制。探索建立符合主城中心區(qū)特點(diǎn)的商務(wù)商貿(mào)發(fā)展方式，充分發(fā)揮土地、資金效益，把握好項(xiàng)目建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模和產(chǎn)出三個(gè)門(mén)檻，從總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“以畝產(chǎn)論英雄”，考核單位面積的產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率，切實(shí)提升核心地段發(fā)展效益，使鼓樓的“寸土”變成“寸金”、“鉆石地段產(chǎn)鉆石”。三是轉(zhuǎn)方法。最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)找準(zhǔn)新的發(fā)展方向，更新業(yè)態(tài)模式，積極發(fā)展高端業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。

通過(guò)加強(qiáng)調(diào)研而后科學(xué)規(guī)劃。只有深入調(diào)查研究，才能做到理論聯(lián)系實(shí)際、一切從實(shí)際出發(fā)。從商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出更加集群化、科技化和人性化的特質(zhì)。而商貿(mào)業(yè)已從大而全的集中封閉式購(gòu)物中心模式，轉(zhuǎn)向更具空間感的街區(qū)式、庭院式等敞開(kāi)式商業(yè)模式。通過(guò)體驗(yàn)式、互動(dòng)式營(yíng)銷(xiāo)，在格局上更加注重互動(dòng)空間的構(gòu)建以及與自然環(huán)境的融合，從而營(yíng)造放松休閑的氛圍，提升消費(fèi)者的參與感。鼓樓區(qū)商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃編制過(guò)程中，更加注重與城市空間規(guī)劃相結(jié)合、與軌道交通相銜接、與自然人文景觀相融合，積極推進(jìn)“商業(yè)+文化+旅游+科技+健康”等業(yè)態(tài)跨界多元化發(fā)展。一是明確定位。地段是商業(yè)的核心，定位是商業(yè)的關(guān)鍵；地段由區(qū)位決定，定位由規(guī)劃引導(dǎo)。鼓樓區(qū)商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)確立了“在長(zhǎng)三角和南京都市圈具有較高的產(chǎn)業(yè)知名度、面向全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有最強(qiáng)帶動(dòng)力”的發(fā)展定位，逐步構(gòu)建“核心商圈為引領(lǐng)——重點(diǎn)街區(qū)為帶動(dòng)——社區(qū)商業(yè)為配套”各有側(cè)重、功能齊備、層級(jí)錯(cuò)位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的三級(jí)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全區(qū)商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)稅收將達(dá)到105億元左右，年均增幅預(yù)計(jì)15%以上。二是構(gòu)建格局。構(gòu)建“一軸一帶三街區(qū)多網(wǎng)點(diǎn)”的發(fā)展格局，“泛中央路商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展軸”包括新街口、湖南路、中央門(mén)、五塘廣場(chǎng)、上元門(mén)片區(qū)；“下關(guān)濱江高端商務(wù)經(jīng)濟(jì)帶”包括長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流服務(wù)中心、南京港集團(tuán)總部大樓等；“三街區(qū)”包括大龍江商業(yè)街區(qū)、頤和路等商文旅特色街區(qū)、環(huán)高校精品街區(qū)；“多網(wǎng)點(diǎn)”包括社區(qū)中小型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄰里中心商業(yè)，努力使鼓樓成為全市商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板區(qū)。

抓住主要矛盾，突出精準(zhǔn)招商。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革就是為了解決問(wèn)題，解決這些問(wèn)題就是抓住了主要矛盾。對(duì)商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，項(xiàng)目是源頭活水，一個(gè)好的企業(yè)能夠集聚一批資源、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、激活一方經(jīng)濟(jì)。一是把好招商門(mén)檻。聚焦國(guó)內(nèi)外高端龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與知名咨詢(xún)、策劃、專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)深度合作，精心梳理、精確策劃、精細(xì)包裝，更加注重引進(jìn)商務(wù)商貿(mào)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，做到前期規(guī)劃介入、后期選商參與、土地招商與載體招商并舉。二是抓好招商項(xiàng)目。把商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到每一個(gè)項(xiàng)目、每一處載體、每一片區(qū)域、每一段節(jié)點(diǎn)、每一個(gè)責(zé)任部門(mén)上，制定項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間表、路線圖、計(jì)劃書(shū)，定期召開(kāi)重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)議；加強(qiáng)招商培訓(xùn)，提升招商人員業(yè)務(wù)能力；探索社會(huì)力量助力招商工作，出臺(tái)政策獎(jiǎng)勵(lì)重大項(xiàng)目引進(jìn)個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，對(duì)于長(zhǎng)期合作的中介機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)，視其貢獻(xiàn)度提供一定的工作經(jīng)費(fèi)。三是做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。引入知名專(zhuān)業(yè)第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)新老商辦項(xiàng)目在建設(shè)改造初期引入專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，根據(jù)自身?xiàng)l件、周邊產(chǎn)業(yè)、客戶(hù)群情況和市場(chǎng)特點(diǎn)，明確項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)方向、業(yè)態(tài)規(guī)劃、內(nèi)部功能定位，確定目標(biāo)客戶(hù)，制定符合趨勢(shì)、具有示范效應(yīng)、科學(xué)合理的招商設(shè)計(jì)方案，注重吸引優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)入駐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。

樹(shù)立戰(zhàn)略思維，注重品牌培育。要樹(shù)立戰(zhàn)略思維，把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向，做到既抓住重點(diǎn)又統(tǒng)籌推進(jìn)，既立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既熟悉區(qū)情又把握市情國(guó)情，在解決突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。對(duì)鼓樓區(qū)而言，要著重借力品牌助力商務(wù)商貿(mào)業(yè)騰飛。提升“老字號(hào)”，支持在區(qū)“中華老字號(hào)”、“南京老字號(hào)”企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，通過(guò)線上線下大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)。做強(qiáng)商旅融合品牌，推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的旅游開(kāi)發(fā)商進(jìn)駐策劃，使鼓樓區(qū)歷史底蘊(yùn)深厚、山水城林資源豐富的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。打造特色商業(yè)文化商圈，在頤和路、慈悲社、傅厚崗等民國(guó)文化街區(qū)引入文化創(chuàng)意元素，厚植高端商務(wù)商貿(mào)發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇潜P(pán)活精品存量。打造南財(cái)大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)更多的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展O2O模式，推動(dòng)商業(yè)綜合體運(yùn)營(yíng)智能化。組建政企合作的中小企業(yè)加速平臺(tái)，為企業(yè)提供管理培訓(xùn)、商業(yè)模式創(chuàng)新、資本運(yùn)營(yíng)等價(jià)值鏈服務(wù)，支持區(qū)內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。整合產(chǎn)權(quán)，針對(duì)山西路等地段沿街商鋪產(chǎn)權(quán)分散的現(xiàn)狀，探索利用國(guó)資平臺(tái)采用回購(gòu)回租等融資租賃形式整合產(chǎn)權(quán)，更好地吸引高端商務(wù)。二是引進(jìn)高端增量。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，面向境內(nèi)外全方位、有針對(duì)性地開(kāi)展招商，為總部企業(yè)量身定制合適的落戶(hù)方案。著力發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)將現(xiàn)有購(gòu)物中心改造成主題鮮明、多元互動(dòng)的體驗(yàn)消費(fèi)場(chǎng)所，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與高校合作，依托地區(qū)高校眾多、部分老校區(qū)騰出的有利條件，打造科技文化特色鮮明的商貿(mào)空間，盤(pán)活高校資產(chǎn)，形成新的高端增量。

發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，完善工作保障。干事業(yè)好比釘釘子，往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持“一分部署，九分落實(shí)”，建立規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)鼓樓區(qū)商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要完善幾項(xiàng)機(jī)制。一是工作推進(jìn)機(jī)制。調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)、板塊和街道積極性，發(fā)揮部門(mén)和功能板塊比較優(yōu)勢(shì)，更加聚焦全局整體、重點(diǎn)項(xiàng)目、窗口區(qū)域、主要街道的規(guī)劃建設(shè)和業(yè)態(tài)提升；發(fā)揮街道屬地責(zé)任，更加注重特色街巷打造、社區(qū)商業(yè)的提檔升級(jí)。二是政策扶持機(jī)制。做好與省市相關(guān)部門(mén)的政策對(duì)接，幫助指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)扶持資金；研究制定全區(qū)性產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)建起具有地域特色，與其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、操作性好、吸引力大的產(chǎn)業(yè)政策體系，全面提高優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目扶持力度。三是環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。結(jié)合土地開(kāi)發(fā)利用、交通路網(wǎng)組織、景觀綠化設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公共開(kāi)放空間布局、視覺(jué)空間走廊設(shè)置等，進(jìn)一步提升城市形象，為商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（作者系南京市鼓樓區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛