營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài) 構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地

鎮(zhèn)江市政協(xié)課題組

黨的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！比绾卧趯?shí)踐中深入貫徹落實(shí)十九大的這一精神？我們通過(guò)“沉下去”、“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方法與渠道，聽(tīng)到、看到、學(xué)到和想到了很多。我們認(rèn)為，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)從而構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措之一。當(dāng)前，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)科技強(qiáng)市，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力營(yíng)造有利于集聚高端創(chuàng)新要素的創(chuàng)新生態(tài)，著力打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力探索具有鎮(zhèn)江特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。為此，根據(jù)市內(nèi)廣泛深入調(diào)研、市外學(xué)習(xí)考察取經(jīng)的心得體會(huì)，我們提出如下一些思考。

聚焦創(chuàng)新目標(biāo)，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為科技創(chuàng)新的主攻方向

以問(wèn)題為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目的，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，著力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“高原”。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。新形勢(shì)下推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，集中力量開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，著力消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效嫁接。要突出鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，把高端裝備制造和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，激活創(chuàng)新要素，銜接創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條中關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的重大技術(shù)攻關(guān)，打通從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的通道，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值鏈的中高端攀升，集中力量發(fā)展2—3個(gè)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有創(chuàng)新潛力、有市場(chǎng)前景的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。要結(jié)合實(shí)施《中國(guó)制造2025鎮(zhèn)江行動(dòng)綱要》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞鎮(zhèn)江市確定的“3+2+X”產(chǎn)業(yè)鏈體系開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新的群體性突破支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為目標(biāo)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展存量資源、拓展增量資源，重點(diǎn)培育發(fā)展智能電氣、船舶海工、航空航天、汽車及零部件等一批千億級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與國(guó)家高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等創(chuàng)新載體的資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作，通過(guò)聯(lián)合孵化項(xiàng)目，共建產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸，形成完整的核心產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈，提高集群持續(xù)發(fā)展能力。

加強(qiáng)科技供給提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。要緊緊圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、促進(jìn)軍民融合、推動(dòng)品牌創(chuàng)新上下功夫。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，聯(lián)合組建一批企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、科技咨詢、博士后流動(dòng)站以及共建工程技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等多種手段，促進(jìn)創(chuàng)新資源在特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要深入推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)以丹陽(yáng)市、鎮(zhèn)江新區(qū)軍民融合示范區(qū)為代表的軍民融合科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立軍民科技創(chuàng)新規(guī)劃、項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，輻射和帶動(dòng)鎮(zhèn)江全市軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略推動(dòng)自主創(chuàng)新，弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，打響“鎮(zhèn)江制造”品牌，培育一批質(zhì)量水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的特色名牌產(chǎn)品，通過(guò)品牌建設(shè)提升發(fā)展質(zhì)態(tài)。

培育創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主力軍作用

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，著力打造企業(yè)創(chuàng)新“高地”。

培育造就一批高素質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。要優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，把企業(yè)家隊(duì)伍作為“稀缺資源”來(lái)對(duì)待，堅(jiān)持政治上給榮譽(yù)，社會(huì)上給地位，發(fā)展上給支持，保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。要實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，定期組織企業(yè)家培訓(xùn)深造，將創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)對(duì)象納入“金山英才”計(jì)劃支持范圍，培育一批具有全球視野和戰(zhàn)略思維的行業(yè)領(lǐng)軍人，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。要啟動(dòng)“創(chuàng)二代”培育計(jì)劃，推動(dòng)他們由“富二代”向“創(chuàng)二代”轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)家積極運(yùn)用新型技術(shù)手段，創(chuàng)新商業(yè)模式和管理方式，在科技創(chuàng)新大潮中實(shí)現(xiàn)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)一批具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心、專業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等研發(fā)平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的成功突破。支持企業(yè)與高等院校、科研院所、大型央企聯(lián)合建立研發(fā)中心，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或并購(gòu)海外企業(yè)，最大限度地用好國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源。全面推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)中心和自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建立高性能合金、集成電路、光伏太陽(yáng)能、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批研發(fā)、中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)的高水平平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

培育一批掌握“專精特新”技術(shù)的科技型中小企業(yè)。要大力支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)集群發(fā)展、梯度成長(zhǎng)，重點(diǎn)培育技術(shù)領(lǐng)先、成長(zhǎng)性好、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、專注細(xì)分市場(chǎng)的“單打冠軍”和“科技小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)江中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。要按照“創(chuàng)業(yè)、孵化、成長(zhǎng)、上市”不同階段發(fā)展需求，對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)以加強(qiáng)孵化培育為主、對(duì)成長(zhǎng)期企業(yè)以科技金融支持為主、對(duì)“科技小巨人”企業(yè)以平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)為主、對(duì)擬上市企業(yè)以強(qiáng)化融資服務(wù)為主，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江市科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙提升。

打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。制定大企業(yè)培育計(jì)劃，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫墓歉筛咝录夹g(shù)企業(yè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，支持企業(yè)掌握核心技術(shù)，培育自主品牌，提高規(guī)模效益；注重梯次培育，在重大科技專項(xiàng)實(shí)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高端人才引進(jìn)培育等方面給予扶持，加快培育“瞪羚企業(yè)”和“獨(dú)角獸”企業(yè)；支持龍頭企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提升規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平，著力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“航母級(jí)”和“旗艦型”標(biāo)志性企業(yè)。

拓展創(chuàng)新空間，提升創(chuàng)新載體平臺(tái)功能

堅(jiān)持產(chǎn)城融合，功能齊全，打造應(yīng)用型、梯次式、配套好的創(chuàng)新載體群，集聚創(chuàng)新要素，編織創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的“搖籃”、搭建創(chuàng)新成果匯聚的“舞臺(tái)”。

把國(guó)家高新區(qū)打造成為科技創(chuàng)新的主陣地。要明晰戰(zhàn)略定位，以全國(guó)高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為標(biāo)尺，找準(zhǔn)參照系和坐標(biāo)點(diǎn)，集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，形成鮮明的“高”與“新”特質(zhì)，著力打造既有“高原”也有“高峰”的產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地。要突出規(guī)劃引領(lǐng)，凸顯“產(chǎn)城融合”理念，按照“一體兩翼”和“五大片區(qū)”的空間格局，積極策應(yīng)“沿G312創(chuàng)新發(fā)展帶”建設(shè)，打破行政壁壘，整合資源要素，做強(qiáng)做大核心區(qū)、優(yōu)化提升托管區(qū)、輻射帶動(dòng)政策區(qū)。要培植特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“不高不進(jìn)、不優(yōu)不進(jìn)”原則，強(qiáng)化科技招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)項(xiàng)目在高新區(qū)轉(zhuǎn)化落地，建設(shè)一批高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)，集聚一批高端科技人才資源，著力打造全市科技創(chuàng)新的示范基地。

把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)“三集”園區(qū)發(fā)展的生命線。鎮(zhèn)江新區(qū)要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)信息、資本、中介等科技服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群；丹陽(yáng)、揚(yáng)中省級(jí)高新區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和技術(shù)需求進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新要素布局和創(chuàng)新體系建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和園區(qū)升格，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)；句容、丹徒、京口、潤(rùn)州等地的產(chǎn)業(yè)“三集”園區(qū)要加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)，并統(tǒng)籌做好科技小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，努力形成科技創(chuàng)新的“微中心”，不斷提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。

把新型孵化載體建設(shè)成為科技創(chuàng)新的爆發(fā)地。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高校院所盤活工業(yè)閑置廠房和存量樓宇資源，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)工廠”和“創(chuàng)業(yè)咖啡”以及“創(chuàng)投+孵化”等模式，構(gòu)建“研究開(kāi)發(fā)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”全鏈條服務(wù)體系，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)，形成工作、網(wǎng)絡(luò)、社交、融資等“一條龍”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者拎包入駐。積極引入一批國(guó)內(nèi)眾創(chuàng)空間品牌在鎮(zhèn)江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引入一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、管理團(tuán)隊(duì)，提升孵化載體的管理水平和投入產(chǎn)出水平。

把公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為科技創(chuàng)新的助推器。依托智能電氣、船舶海工、航空航天等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略研究平臺(tái)在鎮(zhèn)江布局，打造國(guó)家級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)。著力建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)、高校、科研院所提供研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享共用。注重加強(qiáng)中試轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加快建設(shè)鎮(zhèn)江市低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批科技成果中試基地。

集聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

以企業(yè)的技術(shù)需求為中心，探索企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好條件，營(yíng)造更優(yōu)氛圍，形成緊密相連的產(chǎn)學(xué)研合作“鏈條”。

建立和完善產(chǎn)學(xué)研深度融合推進(jìn)機(jī)制。政府層面要加強(qiáng)與江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等高校院所的科技創(chuàng)新合作，明確牽頭主管部門和協(xié)調(diào)配合部門工作職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查評(píng)估，完善和落實(shí)好促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策措施；企業(yè)層面要以自身技術(shù)需求為起點(diǎn)，切實(shí)解決高校院所與企業(yè)合作信息不對(duì)稱和科技資源共享難等問(wèn)題，有效促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)；高校院所層面要以建立健全科技人員激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，開(kāi)展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，加大科技成果轉(zhuǎn)化在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、績(jī)效考核、收入分配等方面的比重，深度激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。

打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。要積極推動(dòng)各級(jí)政府與高校及科研院所、特色產(chǎn)業(yè)基地與高校院系、企業(yè)與高校特色專業(yè)、人力資源部門與科技人才、金融中介機(jī)構(gòu)與科研成果產(chǎn)業(yè)化等五個(gè)層面的合作，使“政產(chǎn)學(xué)研金介媒”高度集成、深度融合；要鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所、大型央企、軍工企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，深入開(kāi)展以技術(shù)創(chuàng)新為核心的產(chǎn)品、品牌、業(yè)態(tài)、管理、商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新，著力突破關(guān)鍵材料、核心器件、智能裝備和節(jié)能減排等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)關(guān)鍵核心技術(shù)突破帶動(dòng)重大創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；要抓緊建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)集展示、交易、共享、服務(wù)、交流等功能于一體的科技市場(chǎng)，形成線上技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)和線下實(shí)體市場(chǎng)相結(jié)合的O2O模式，進(jìn)一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。

提升產(chǎn)學(xué)研深度融合實(shí)效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，重點(diǎn)支持江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等駐鎮(zhèn)高校深化治理結(jié)構(gòu)改革，激勵(lì)高校科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持；要積極支持駐鎮(zhèn)高校、科研院所的科研機(jī)制改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校院所與鎮(zhèn)江企業(yè)聯(lián)合設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；要積極探索“平臺(tái)預(yù)約”、“訂單服務(wù)”、“對(duì)話咨詢”等校企合作新模式，提高產(chǎn)學(xué)研合作成果落地率與成功率，讓更多科技成果走出“象牙塔”，成為鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

激發(fā)創(chuàng)新活力，構(gòu)筑科技創(chuàng)新人才高地

把人才作為創(chuàng)新之本、轉(zhuǎn)型之要，完善人才政策，延伸服務(wù)鏈條，努力形成引得進(jìn)、用得好、留得住的人才工作局面，建設(shè)各方人才處處都能感到溫暖的“家庭”。

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)創(chuàng)新人才。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域需求，積極完善“金山英才”計(jì)劃。借鑒常州市、常熟市的做法，多種方式并舉、多種渠道并舉、融資融智并舉，花更大的本錢和代價(jià)引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)人才和具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才。建立引才獎(jiǎng)補(bǔ)制度，激發(fā)用人單位引才活力，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)境內(nèi)外高層次科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全人才市場(chǎng)體系，清除人才流動(dòng)障礙，對(duì)回鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的鎮(zhèn)江籍高層次人才給予項(xiàng)目資助，對(duì)留鎮(zhèn)就業(yè)的駐鎮(zhèn)高校畢業(yè)生給予政策補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)常態(tài)化。

搭建平臺(tái)用好創(chuàng)新人才。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體打造、產(chǎn)學(xué)研合作聚才用才，為優(yōu)秀人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。推動(dòng)江蘇航院、鎮(zhèn)江高專、鎮(zhèn)江交通技師學(xué)院等本地職業(yè)院校廣泛開(kāi)展政校企合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，讓高技能人才留得下、用得上。鼓勵(lì)高校和科研人員到企業(yè)開(kāi)展各種研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)科技人員到高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修，加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)研究人員與企業(yè)技術(shù)人員的雙向交流；積極發(fā)掘和培養(yǎng)各領(lǐng)域能工巧匠、民間藝人等鄉(xiāng)土人才，引導(dǎo)他們傳承技藝，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)新人才。打造懂人才、懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂操作的人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為各類創(chuàng)新人才提供專業(yè)化服務(wù)。采取“一事一議、一人一議”等辦法，在創(chuàng)新型人才住房保障、配偶安置、子女入學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等方面形成配套措施。完善激勵(lì)人才創(chuàng)新的分配制度和評(píng)價(jià)制度，積極探索服務(wù)薪酬、利潤(rùn)分成、股權(quán)激勵(lì)等分配方式，真正讓有貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人員在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有保障、社會(huì)上受尊重。

優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)，著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

加快科技創(chuàng)新，需要凝聚全社會(huì)的智慧和力量，充分調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)新資源，形成大眾創(chuàng)業(yè)的深厚偉力，建設(shè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的廣闊“平臺(tái)”。

改革創(chuàng)新體制機(jī)制。要著力構(gòu)建更加靈活高效的管理機(jī)制。繼續(xù)深化大部門體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快梳理各部門科技管理職能，歸并整合，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)，解決好科技創(chuàng)新活動(dòng)投入分散、管理交叉等問(wèn)題。強(qiáng)化基層創(chuàng)新服務(wù)職能，建立經(jīng)濟(jì)、人才、科技“三位一體”的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要完善督查考核機(jī)制。把研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量等科技創(chuàng)新指標(biāo)作為考核評(píng)價(jià)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的硬指標(biāo)，從源頭上強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。要探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。明確科技創(chuàng)新“試錯(cuò)”和“容誤”的條件、程序和結(jié)果應(yīng)用，讓廣大干部和技術(shù)人員想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新。

強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持。要著力完善多元化科技投入機(jī)制，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為支撐的科技投入體系。要強(qiáng)化金融支持。推進(jìn)科技融資平臺(tái)建設(shè)，著力加強(qiáng)銀政企院校對(duì)接，培育壯大股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模；創(chuàng)新科技和金融結(jié)合模式，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和股權(quán)質(zhì)押貸款，大力發(fā)展科技保險(xiǎn)和普惠金融，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索股權(quán)眾籌融資；強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外上市直接融資，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、項(xiàng)目收益?zhèn)貙捜谫Y渠道。要逐步增加財(cái)政科技投入。整合科技、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的專項(xiàng)資金，形成合力支持科技創(chuàng)新；改革科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等辦法，讓有限的投入更好地為科研活動(dòng)服務(wù)；實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)和“創(chuàng)客”項(xiàng)目。

積極培育創(chuàng)新文化。要大力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)造和寬容失敗的社會(huì)文化氛圍，厚植創(chuàng)新基因，使創(chuàng)新成為全社會(huì)的一種價(jià)值導(dǎo)向、思維方式、生活習(xí)慣；要發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)適應(yīng)科技創(chuàng)新形勢(shì)，自覺(jué)學(xué)習(xí)科技創(chuàng)新知識(shí)，努力提高科技創(chuàng)新素養(yǎng)，真正做到關(guān)心創(chuàng)新、懂得創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新；要加大科普工作力度，組織開(kāi)展“科技創(chuàng)新大賽”與“科技創(chuàng)新成果系列巡展”等專項(xiàng)活動(dòng)，努力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍；要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，宣傳改革發(fā)展成就和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時(shí)代潮流，從而匯聚起鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。

（課題組組長(zhǎng)：朱云峰，鎮(zhèn)江市政協(xié)副主席；成員：蔣平權(quán)、解志勇、胡元威）

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