特色小鎮(zhèn)助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄭新立

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須集中力量發(fā)展特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的資源要自由流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決社會(huì)主要矛盾的根本途徑。

黨的十九大對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾做出了科學(xué)的判斷，這就是主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大居民對(duì)美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決社會(huì)主要矛盾的一個(gè)根本途徑。因?yàn)槟壳鞍l(fā)展的不平衡不充分集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡不充分上， 城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)在是2.7：1，中西部的農(nóng)村城鄉(xiāng)居民收入差距在3倍以上。城鄉(xiāng)的發(fā)展差距又是區(qū)域發(fā)展差距的一個(gè)本質(zhì)的反映，區(qū)域發(fā)展差距本質(zhì)上又是城鄉(xiāng)發(fā)展差距的反映。中西部地區(qū)跟沿海地區(qū)比，城市的發(fā)展水平?jīng)]有多大差距，主要體現(xiàn)在中西部的農(nóng)村跟沿海的農(nóng)村發(fā)展差距拉大。所以解決主要矛盾，應(yīng)當(dāng)聚焦到中西部農(nóng)村的發(fā)展上，通過(guò)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距來(lái)解決發(fā)展的不平衡不充分的問(wèn)題。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是基于城鄉(xiāng)市場(chǎng)行政分割的現(xiàn)狀提出來(lái)的。

為什么造成了城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大？原因主要在于城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的行政分割，城市的市場(chǎng)基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全要素的市場(chǎng)化，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素處在半市場(chǎng)化，或者完全沒(méi)有市場(chǎng)化的狀態(tài)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，生產(chǎn)要素總是向那些能夠獲得更高的交換價(jià)值的地方流動(dòng)。由于農(nóng)村的市場(chǎng)化程度低，所以農(nóng)村的要素就源源不斷地流向城市。改革開(kāi)放這個(gè)過(guò)程持續(xù)了40年，40年來(lái)農(nóng)村的要素源源不斷地流向城市，支持了城市的繁榮。改革開(kāi)放40年，我們?cè)O(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)像一個(gè)個(gè)抽水機(jī)把農(nóng)村那點(diǎn)兒可憐的積累能力抽出來(lái)，集中投放到城市，投放到國(guó)有企業(yè)，投放到國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目，投放到沿海地區(qū)。因?yàn)檗r(nóng)民那點(diǎn)兒積累在中西部地區(qū)沒(méi)有投資項(xiàng)目，得不到好的回報(bào)，所以很自然地跑到城里去了。農(nóng)村的土地，用很低的價(jià)格被政府收購(gòu)了，給點(diǎn)兒補(bǔ)償費(fèi)，通過(guò)“三通一平”、招拍掛，價(jià)值升值幾十倍、幾百倍，增值的巨大收益70%由政府拿去了，20%多由開(kāi)發(fā)商拿走了，農(nóng)民獲得的回報(bào)只有百分之幾。勞動(dòng)力、資本、土地這三大要素，40年源源不斷地由農(nóng)村流向城市，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的根本原因。

所以落實(shí)十九大關(guān)于抓住主要矛盾的戰(zhàn)略，要抓住根本，抓根本就是要抓市場(chǎng)機(jī)制，要建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向的、自由的流動(dòng)。黨的十七大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨的十八大提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，黨的十九大提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這幾個(gè)詞的變化里面都有深刻的含義。提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是把政府作為主體，政府來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，這樣能加快農(nóng)村發(fā)展。提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是指出了一個(gè)方向，要往一體化的方向去努力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都還沒(méi)有解決發(fā)展的道路問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題。十九大提出了融合發(fā)展，這就解決了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題，融合發(fā)展不是城鄉(xiāng)兩張皮的發(fā)展，不是政府通過(guò)財(cái)政的投資，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展；而是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的市場(chǎng)體系，建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)。

特色小鎮(zhèn)的資源要自由流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。所以十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是我們國(guó)家、我們黨對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，找到了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制，就是要融合起來(lái)，不要再分城市戶口、農(nóng)村戶口、城市土地、農(nóng)村土地，城市職工和農(nóng)民工。所有這些界限都要打破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展融為一體，就找到了加快農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制，利用市場(chǎng)強(qiáng)大的威力來(lái)加快農(nóng)村的發(fā)展。這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景和深刻內(nèi)涵。

第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須集中力量發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)比較機(jī)動(dòng)靈活，去年國(guó)家發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)了文件，文件的第一段就把特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)區(qū)別開(kāi)了，特色小鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)靈活，就是在幾平方公里的面積上根據(jù)一個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)城融合來(lái)實(shí)現(xiàn)它的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)可以實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以是以第二產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以以第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以以第一產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)來(lái)建成一個(gè)特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品雖然小，但是可以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的大生產(chǎn)，一個(gè)小產(chǎn)品可以在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率達(dá)到世界第一，小產(chǎn)品大市場(chǎng)。在特色小鎮(zhèn)這樣一個(gè)很小的區(qū)域里通過(guò)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率，同時(shí)大大的降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)效率，提高在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。

特色小鎮(zhèn)是以企業(yè)作為投資主體，不以小農(nóng)戶作為主體，以小農(nóng)戶為主體搞不起來(lái)特色小鎮(zhèn)，必須以公司或者是以合作社為主體都可以搞出特色小鎮(zhèn)，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

通過(guò)特色小鎮(zhèn)可以帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)。有幾個(gè)典型案例，比如臺(tái)灣省農(nóng)村搞得很好，臺(tái)灣農(nóng)村都是搞鄉(xiāng)村旅游，搞農(nóng)業(yè)觀光。臺(tái)灣的農(nóng)民比大陸農(nóng)民的收入要高得多。第二個(gè)樣板是韓國(guó)，韓國(guó)40多年城市化過(guò)程中城鄉(xiāng)居民收入始終保持同步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入始終保持在1：0.9左右，韓國(guó)為什么做得這么好？主要是兩點(diǎn)：一是早在上世紀(jì)70年代就搞了新農(nóng)村建設(shè)。二是韓國(guó)的土地是私有的，在城市化過(guò)程中農(nóng)民出售自己的土地獲得了財(cái)產(chǎn)性收入，一下子爆富起來(lái)。還有一個(gè)樣板是歐洲荷蘭，荷蘭只有22萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，去年農(nóng)產(chǎn)品凈出口400億美元。中國(guó)2.2億農(nóng)民勞動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口400億美元，荷蘭有我們千分之一的勞動(dòng)力搞了400億美元的順差。荷蘭一個(gè)農(nóng)民一年可以創(chuàng)造5萬(wàn)歐元的增加值，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還要高，荷蘭的農(nóng)民真正做到像總書(shū)記說(shuō)的是一個(gè)體面的職業(yè)，是一個(gè)高收入的行業(yè)。

第四，運(yùn)用土地市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村三塊地的改革做出了明確的部署，承包地實(shí)行三權(quán)分置；宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分立；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以用城市的土地同權(quán)同價(jià)。三塊地的改革的推進(jìn)將會(huì)成為撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)有力的杠桿。以三塊地為平臺(tái)，就能夠撬動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)。

今年一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》在農(nóng)村土地制度改革上有了新的突破，《政府工作報(bào)告》提出農(nóng)村新增耕地和土地占補(bǔ)平衡結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)要建立跨省域調(diào)節(jié)的機(jī)制，所得收入全部用于扶貧工程和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。簡(jiǎn)單說(shuō)就是一句話，就是農(nóng)村結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)不僅可以在本省本地交換，而且還可以跨省交換。

現(xiàn)在國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)跨省域的建設(shè)用地指標(biāo)的調(diào)節(jié)機(jī)制出臺(tái)了一個(gè)辦法?？傊缡∮蚪ㄔO(shè)用地的調(diào)劑為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)打開(kāi)了一個(gè)缺口，將成為一個(gè)撬動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)有力的杠桿。這是落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的重要政策，大家要利用好這個(gè)政策，逐步地發(fā)展，建立全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)節(jié)機(jī)制，使土地跨省域調(diào)劑所獲得的收入能夠更多地補(bǔ)償給退出宅基地和房產(chǎn)的農(nóng)民，使他們能夠獲得更高的資產(chǎn)收入，在城市里面買(mǎi)一個(gè)房子或者租一個(gè)房子，從而有利于農(nóng)民工的市民化。