完善我國消費者保護體系之研究

摘 要：當前，我國關于消費者保護主要存在以下問題：在保護理念方面，未能充分認識和利用經(jīng)濟法對消費者的保護作用以及監(jiān)管者保護的主動性不足；在保護制度方面，不同法律之間以及法律規(guī)則之間的協(xié)調性不足、部分條文的適用性不足、監(jiān)管者行政保護制度不足、消費者保護的社會組織建設滯后以及信息公開制度不完善；在消費者保護措施方面，私力救濟受到局限、公力救濟滯后、法律適用標準不統(tǒng)一以及法律責任體系不完善且懲罰力度不夠。為此，應著力完善符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化理念的消費者保護體系。具體包括：將消費者保護納入競爭政策的范疇；完善相關法律法規(guī)，推動有關法律之間的協(xié)調和立、改、廢工作；推動消費者保護系列法律法規(guī)的實施；明確消費者保護機構的性質和功能；培育競爭文化。

關 鍵 詞：消費者保護；競爭政策；監(jiān)管現(xiàn)代化

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）04-0027-09

作者簡介：白金亞（1990—），男，河南周口人，中國法學會會員，華東政法大學法學學士，上海師范大學法律碩士，上海帥安資產管理有限公司合規(guī)風控部主管，研究方向為經(jīng)濟法。

對市場競爭機制的保護是市場監(jiān)管現(xiàn)代化的一個突出特征。實踐證明，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用是強化市場對消費者保護的必要條件。市場監(jiān)管現(xiàn)代化是國家競爭政策對維護公平競爭的市場秩序的新要求，也是國家市場監(jiān)管部門主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的必然方式，[1]更是國家市場監(jiān)管部門為適應向消費經(jīng)濟轉型這一發(fā)展趨勢主動作為的重要條件，[2]同時還是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，如何在國家競爭政策引導下運用市場監(jiān)管現(xiàn)代化的方式解決消費者保護存在的問題，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，以達到保護消費者的目的，就構成了本文的立論基礎和主要框架。

一、競爭政策與消費者保護

狹義的競爭政策以《反壟斷法》為核心，通過具體的規(guī)則對不正當競爭或者限制競爭的行為加以規(guī)制。廣義的競爭政策在內容上既包括競爭法律，也包括旨在促進國內經(jīng)濟競爭自由和市場開放的各項政策措施。①[3]但無論是廣義的競爭政策還是狹義的競爭政策，《競爭法》都是其核心內容。競爭政策被視為市場經(jīng)濟國家為保護和促進市場競爭而實施的一項基本的經(jīng)濟政策，其核心目標是通過保護和促進市場競爭，確保競爭機制在市場中發(fā)揮作用，從而提高生產效率和資源配置效率，增進消費者福利?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，在政府調節(jié)經(jīng)濟運行所采取的各項政策中，競爭政策占有越來越重要的地位。競爭政策的實施和調整，通常會使一國的基本經(jīng)濟體制和格局發(fā)生重大變化。[4]因此，競爭政策已經(jīng)成為對一國社會經(jīng)濟發(fā)展產生深刻影響的基礎性政策?？梢哉f，在各國建立市場經(jīng)濟的過程中，競爭政策扮演了重要角色。作為維護市場競爭的基礎性政策，競爭政策覆蓋社會經(jīng)濟的各個方面，是國家經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略的價值基礎。[5]從世界范圍看，作為消費者保護結果的消費者福利是競爭政策的重要目標，即競爭政策的最終目標越來越趨向于“經(jīng)濟效率和消費者福利”。

（一）以消費需求激活供給側競爭

消費者不僅可以從供給側競爭中獲益，還可以激活競爭。在市場活動中，消費者的消費活動與經(jīng)營者之間的競爭活動是不可割裂的兩個交互運動的主體，缺一不可。[6]以實現(xiàn)有效供給為目的的供給側結構性改革并不是把需求側拋在一邊，而是需要更高質量的需求側來支持供給側結構性改革。如何實現(xiàn)這一目的，需要從以下幾方面入手：首先，應將消費者保護政策納入競爭政策框架內并予以完善。越來越多的消費者權益保護案例已經(jīng)證明，消費者在維護市場秩序中可以成為強大的社會監(jiān)督力量。其次，實現(xiàn)競爭和消費者保護政策聯(lián)動，完善消費者保護體系。再次，應努力推動形成消費者與經(jīng)營者共贏的保護模式。對于消費者保護，不應局限于僅以消費者為受益方的單向法律設計，制定以促進經(jīng)營者和消費者整體發(fā)展為目的的法律不失為一種完善消費者保護法律體系的新思路。

（二）公平競爭的市場秩序與保護消費者權益是相互促進、共同發(fā)展的關系

⒈公平競爭的市場秩序有利于保護消費者權益。消費者的權益能否得到充分的保護與市場競爭秩序優(yōu)劣有著密切的關系。不公平的競爭行為總是與損害消費者利益有關，如欺騙性的廣告容易使消費者上當，價格固定導致消費者無法選擇，搭售使消費者違背了自己的意愿，等等。因此，規(guī)范市場競爭行為，是直接保護消費者權益的有效途徑。即運用促進公平競爭的法律制度和政策，維護自由公平的市場競爭秩序，使消費者成為真正自主的買主，保障自己的基本權益。[7]促進公平競爭的法律制度和政策不僅是為了消費者的合法權益不受直接侵害，還可以發(fā)揮維護市場競爭機制有效運行的作用，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要途徑。消費者可以通過相關法律部門對生產劣質產品的企業(yè)進行規(guī)制，使其受到市場競爭的刺激，從而實現(xiàn)社會資源合理配置的目標。①

⒉消費者保護有利于構建公平競爭的市場秩序。人們對于公平競爭的市場秩序能夠保護消費者權益的觀點比較容易理解，但往往會忽視消費者保護對構建公平競爭的市場秩序的推動作用。事實上，在市場活動中，兩者之間具有相互促進的作用。首先，從消費者角度看，消費者保護就是保護其權利的有效實現(xiàn)，消費者在行使法律所賦予權利的過程中，其實就是對市場秩序的推動。消費者在參與市場活動的過程中，通過主張實現(xiàn)各項權利的行為影響著經(jīng)營者的行為。以消費者監(jiān)督權為例：消費者通過行使監(jiān)督權，舉報經(jīng)營者侵害消費者權益，能夠約束經(jīng)營者的違法行為。其次，從經(jīng)營者角度看，經(jīng)營者在參與市場活動的過程中，如果把消費者保護作為一個重要的考量因素來制定和實施經(jīng)營計劃，即容易取得雙贏的結果。此外，從監(jiān)管者角度看，消費者保護是其監(jiān)管市場的主要目的，因此，在監(jiān)管的過程中應該把保護消費者權益作為重要的考量因素。因為在打擊違法行為時，如果僅僅為了打擊違法經(jīng)營者而實施監(jiān)管，不考慮消費者權益的因素，其結果很可能會嚴重損害公共利益。同時，某一經(jīng)營者的經(jīng)營狀況發(fā)生變化不會對消費者造成明顯不利的影響，反而有助于保護消費者權益。