推進社會組織黨的建設 加強和創(chuàng)新社會治理

摘 要：社會組織黨的建設，是改革開放以來黨的基層組織建設的新領(lǐng)域，也是一個重點和難點問題。推進社會組織黨的建設，是加強和創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵，并且對于增強黨的群眾工作本領(lǐng)、對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、對于加強和鞏固黨的階級基礎和群眾基礎都十分重要。因此，黨組織對社會組織的建設與發(fā)展、對推進社會組織黨的建設要高度重視，不僅要有統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)和較完善的工作機制，而且要把社會組織黨的建設與創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來，尤其是區(qū)域性的街道社區(qū)黨組織對推進社會組織黨的建設具有特別重要的意義；社會組織也需要通過加強黨的建設以規(guī)范自身建設，并由此提升社會服務和社會治理的能力。

關(guān) 鍵 詞：黨的建設；社會組織；社會治理

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）04-0001-05

作者簡介：丁曉強（1960—），男，浙江義烏人，華東師范大學“兩新”組織黨建研究基地主任，紫江特聘教授；同濟大學教授，研究方向為黨的建設。

黨的十九大報告關(guān)于黨的領(lǐng)導和黨的建設提出了新的重要思想、作出了新的戰(zhàn)略部署。第一，明確作出了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征的重要表述，這意味著社會組織的發(fā)展必須在黨的領(lǐng)導之下，關(guān)系到社會組織發(fā)展的方向問題。第二，強調(diào)了黨的基層組織建設要以提升組織力為重點，突出政治功能，把包括社會組織在內(nèi)的基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，這將成為社會組織黨的建設的基本工作方針。第三，提出了要注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員的要求，這意味著“兩新組織”（新經(jīng)濟組織和新社會組織）中的從業(yè)人員與傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識分子在黨的基層組織建設中處于同等重要的地位。

一、社會組織在社會治理中的重要地位

本文中的社會組織主要指的是新社會組織。新社會組織一詞是上海20世紀90年代以來開始出現(xiàn)的一個新的詞匯，其特點是相對于“社會組織”“民間組織”“群眾組織”等概念，把范圍縮小在社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展完善過程中涌現(xiàn)出來的民間組織。新社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊。

當前，社會組織發(fā)展勢頭迅猛。截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0%；吸納社會各類人員就業(yè)763.7萬人，比上年增長3.9%。在社會組織中，社會團體33.6萬個，比上年增長2.3%；各類基金會5559個，比上年增長16.2%；民辦非企業(yè)單位36.1萬個，比上年增長9.7%。此外，全國共有各類社區(qū)服務機構(gòu)和設施38.6萬個，社區(qū)服務中心（站）覆蓋率24.4%，社區(qū)志愿服務組織11.6萬個。[1]習近平總書記對社會組織的發(fā)展十分重視。2016年7月6日，“二十國集團民間社會會議”在中國舉行，習近平總書記在賀信中指出：“民間社會組織是各國民眾參與公共事務、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量”，并認為“二十國集團民間社會會議聽取社會聲音、凝聚社會共識，在推動政府和民間良性互動、助力全球經(jīng)濟治理方面發(fā)揮了重要作用”。[2]

第一，社會組織是加強和創(chuàng)新社會治理的重要力量。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！?2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“創(chuàng)新社會治理體制”，并從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面提出了原則性要求。2017年10月，黨的十九大報告提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的思路和要求，報告強調(diào)：“要加強社會治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！眻蟾媸种匾暽鐓^(qū)治理體系建設，提出要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。隨著改革開放的不斷深入，我國的社會組織快速發(fā)展，其已成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。

第二，社會組織在社會治理中的作用更加凸顯。傳統(tǒng)的社會管理理念主要是管治，而社會治理的理念是共治，從管治到共治的轉(zhuǎn)型，意味著社會組織在社會治理中要承擔更多的責任，充當著更重要的角色。社會共治是科學有效的社會治理機制。政府、經(jīng)濟組織、社會組織被稱為現(xiàn)代社會的“三大支柱”，是社會共治體系不可或缺的一部分。由于社會組織具備政府和經(jīng)濟組織所不具備的獨特屬性，即非政府性、非營利性、志愿性、公益性或互益性，因而在社會治理中可以更好地發(fā)揮其重要作用。

第三，社會組織能有效地反映民生需求、表達民眾利益訴求。社會組織又稱為民間組織，其產(chǎn)生是基層社會發(fā)展的需要，成員也主要來自于社會基層，活躍在基層，與民眾關(guān)系十分密切。社會組織通過在基層社會的觀察、走訪和調(diào)查等活動，能更真切地了解民眾的困難、情緒、意愿和需求，有利于開展有針對性的民生服務項目。同時，社會組織也是民眾向政府表達利益訴求的重要紐帶，可以有效地匯聚和整合民眾個體分散的、局部的利益訴求，再通過座談、會面、聽證、參政和議政等方式理性地向政府或有關(guān)部門進行表達。

第四，社會組織是公共服務的傳遞者。強化公共服務是有效開展社會治理的重要手段，眾多社會組織積極投身于服務傳遞以滿足人們需求。這樣的服務傳遞主要有兩個方面：一是作為政府的契約伙伴，利用財政撥款提供外包性公共服務；二是自發(fā)并主動地利用募集資金向弱勢群體提供補充性公共服務。社會組織的服務傳遞功能能夠得到社會相當程度的認可，是因為社會組織的服務具有種類多樣化、內(nèi)容個性化、方式靈活度高和需求回應性強等突出特點，社會組織有效彌補了政府無力或低效提供公共服務之不足。

第五，社會組織是公共沖突的“緩沖器”。化解公共沖突是社會治理的重要方面。公共沖突往往直接或間接地關(guān)乎公共秩序、公共安全和公共福利，或深或淺地影響到公共利益的維護與實現(xiàn)。社會組織在調(diào)節(jié)公共沖突方面的作用可以從兩個層面體現(xiàn)出來：一方面，具有底層優(yōu)勢的社會組織能夠敏銳地洞察基層民眾的需求、情緒和態(tài)度，扼殺可能引起沖突的“苗頭”，起到預防作用；另一方面，在公共沖突爆發(fā)時，社會組織可以充分利用其靈活性快速而有效地作出回應，起到緩解作用，避免沖突進一步惡化。

第六，社會組織是國家軟實力和國家文明的重要推動者。由于社會組織具有非政府性、非營利性、志愿性、公益性或互益性的屬性，因而在社會治理中依靠的不是權(quán)力和經(jīng)濟的力量，而是通過道德、價值和理念的力量進行細致、真誠的溝通，進行利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，這一組織屬性決定其對于踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建理性、平和、互助的社會秩序具有重要意義。

二、推進社會組織黨的建設是創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵

加強社會組織黨的建設是黨進行全面領(lǐng)導的基本要求。由于社會組織的性質(zhì)及其在社會治理中具有特殊作用，因而推進社會組織黨的建設具有重要意義。體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，是增強黨的群眾工作本領(lǐng)的重要路徑。黨的十九大報告提出，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，并提出了創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，增強群眾工作本領(lǐng)的要求。社會組織是隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展而孕育和發(fā)展的，體現(xiàn)了社會主體力量增強的趨勢，因而也增強了人民群眾社會參與的組織力量。當前，社會利益多元、復雜風險顯著，單靠黨和政府往往難以發(fā)現(xiàn)和解決社會問題和公共問題，因此，需要與社會組織攜手、增強社會治理的合力。要注重對社會組織的培育和引導，推動社會組織明確權(quán)責、規(guī)范自律、依法自治、發(fā)揮作用。換言之，有效推進社會組織黨的建設、加強黨對社會組織的領(lǐng)導，是創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法的重要方面，必須予以充分重視。

第二，是提升黨的基層組織活力的重要載體。黨的十九大報告提出，要注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。顯然，在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中發(fā)展黨員已成為黨所高度關(guān)注的問題。社會組織具有非營利性、志愿性和公益性的特征，一個有影響的社會組織的組織者和活動骨干都具有很強的社會服務情懷和活動能力，在社會服務和治理中有相當大的影響力，所以，在黨的基層組織建設中，要特別關(guān)注基層社會發(fā)展變化的趨勢，積極引導、推動社會組織特別是公益服務性組織在社會服務和治理中發(fā)揮作用，倡導黨員干部在社會組織中參加志愿性和公益性活動，激發(fā)黨員干部的積極性，高揚道德力量，踐行社會主義核心價值觀，以提升黨組織的影響力和組織力。

第三，是社會組織更好地發(fā)揮自身功能的基本保證。當前，雖然社會組織發(fā)展迅速，但發(fā)展的環(huán)境還有待改善，社會組織自身發(fā)育也不夠健全。概而言之，制度和政策環(huán)境建設取得了初步成果，但人們對社會組織的認識程度還有待提高；各類社會組織的發(fā)展也參差不齊，如經(jīng)濟服務類的社會組織較多，公益性社會組織較少，在公益性社會組織中，境外組織的影響力甚至超過了境內(nèi)組織；社會組織發(fā)育程度不高，例如專業(yè)化、職業(yè)化程度低，公信力不足，自治性弱、政府依賴性強，社會資源動員能力不足，等等。推進社會組織黨的建設，其重要意義在于：一是以黨的思想和理論為指導，能夠強化社會組織的價值、理念，提高社會公信力；二是通過黨的組織和黨員的模范行為，規(guī)范社會組織建設；三是通過加強黨的建設，使黨與社會組織更好地攜手，發(fā)揮社會治理協(xié)同的紐帶作用，為社會組織提供資源支持。

所以，加強社會組織黨的建設，對于引領(lǐng)社會組織發(fā)展，激發(fā)社會組織活力，使社會組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮作用；對于把社會組織及其從業(yè)人員緊密地團結(jié)在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織中的影響力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執(zhí)政基礎，都具有重要意義。

三、推進社會組織黨的建設之建議

社會組織黨的建設和非公經(jīng)濟組織黨的建設，一般被認為是基層黨建的新領(lǐng)域，也是基層黨建的難點。當前，社會組織黨的建設遇到的問題被概括為“五難”：一是組建難，對很多社會組織來說，有三名以上正式黨員這一組建前提很難達到；二是把握難，有的社會組織較松散，流動性大；三是指導難，有的社會組織黨的建設負責人不具備黨建業(yè)務基本能力；四是協(xié)調(diào)難，社會組織的黨組織間銜接不容易；五是管理難，屬地管理和主管單位管理都存在困難。

習近平總書記十分重視社會組織黨的建設工作。2010年，時任中共中央政治局常委的習近平在北京調(diào)研新社會組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動情況時即提出：要“在新的起點上全面推進新社會組織黨的建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”[3]習近平總書記指出：社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。針對有些社會組織黨建工作比較薄弱的狀況，習近平總書記特別強調(diào)：“麻繩最容易從細處斷”，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。[4] 2017年，習近平總書記再次作出重要批示，要求加大社會組織黨建工作力度，提升社會組織黨建工作水平。[5]

中共中央對社會組織黨建工作高度重視。1998年和2000年，中組部兩次下發(fā)關(guān)于加強社會組織黨建的專門文件。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對加強社會組織黨的建設作出了全面部署。關(guān)于社會組織黨的建設，《意見》明確提出了六項基本職責：一是保證政治方向，二是團結(jié)凝聚群眾，三是推動事業(yè)發(fā)展，四是建設先進文化，五是服務人才成長，六是加強自身建設。關(guān)于社會組織黨的建設工作管理體系和工作機制，《意見》明確了要形成歸口管理、統(tǒng)一管理和兜底管理三種形態(tài)以及相關(guān)的工作指導關(guān)系。關(guān)于社會組織黨建工作的基礎保障，《意見》明確了建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制，一方面有利于實現(xiàn)社會組織與黨組織共識的耦合；另一方面也有利于逐步培育政府的協(xié)同意識，促成社會組織與社區(qū)和基層政府之間的資源共享。關(guān)于社會組織黨建工作的功能，《意見》提出要發(fā)揮社會組織人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢，主動與社區(qū)和其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。要發(fā)揮社會組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業(yè)人員流動性強的特點，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展活動，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。

黨的十八大以來，通過全面開展“兩學一做”教育實踐活動和貫徹落實《意見》要求，努力擴大社會組織中黨的組織和黨的工作的全覆蓋，無論是社會組織黨的建設中的領(lǐng)導和工作機制建設還是社會組織黨的建設功能發(fā)揮方面都取得了積極的成效。當前，要進一步學習貫徹黨的十九大精神，在更高的起點上推進社會組織黨的建設。

第一， 要充分認識社會組織黨的建設的重要意義，即創(chuàng)新和加強社會治理的需要，提高黨的群眾工作能力的需要，增強黨的階級基礎和群眾基礎的需要，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

第二， 要進一步完善社會組織黨的建設的領(lǐng)導和管理體系，特別是要加大街道、社區(qū)黨組織對社會組織黨建工作的領(lǐng)導管理和對接。當前，各地方黨委對社會組織黨的建設基本設立了牽頭抓總的機構(gòu)，開始形成合力。針對社會組織具有類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣、社會聯(lián)系多等特點，區(qū)域性的街道、社區(qū)對于社會組織黨的建設更能發(fā)揮直接作用。一方面，社會組織的活動和服務場所多設在街道社區(qū)；另一方面，從社會治理的視角看，街道社區(qū)與社會組織有緊密的工作聯(lián)系，或者說社會組織參與社會治理已經(jīng)成為創(chuàng)新和加強社會治理的基本方向。通過區(qū)域性的街道和社區(qū)的黨組織加強社會組織黨的建設，更有針對性和有效性，并且能夠加強和創(chuàng)新社會治理。

第三， 社會組織本身要有加強黨建的意識，以發(fā)揮和提升社會服務與治理的功能和能力。黨組織是社會治理的領(lǐng)導力量，因而社會組織要自覺地接受黨的領(lǐng)導，并在黨的領(lǐng)導之下規(guī)范社會組織建設、凝聚社會組織力量，依法自治、發(fā)揮作用。在社會服務和治理中，社會組織通過加強黨的建設，強化與政府、社區(qū)的協(xié)調(diào)，能夠廣泛地參與到社會治理實踐中并更好地發(fā)揮作用。

總之，推進社會組織黨的建設，加強和創(chuàng)新社會治理，應引領(lǐng)社會力量參與到社會治理當中，努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面；創(chuàng)新社會治理思路，擴大開放公共服務市場，通過政府購買服務、健全激勵補償機制等辦法，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與社會治理。

【參考文獻】

[1]2016年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].民政部門戶網(wǎng)站，http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml.

[2]二十國集團民間社會會議在青島開幕[N].人民日報海外版，2016-07-06（001）.

[3]善始善終抓好新社會組織學習實踐活動 在新的起點上推進新社會組織黨的建設[N].人民日報，2010-01-30（001）.

[4]大力加強社會組織黨建工作[N].人民日報，2015-09-29（011）.

[5]認真學習貫徹中央有關(guān)精神 全面加強中央國家機關(guān)社會組織黨建工作[EB/OL].紫光閣網(wǎng)，http：//www.zgg.org.cn/xwdd/201710/t20171013_668544.html.

（責任編輯：馬海龍）