供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論解讀

畢珍

[摘要]推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是十九大后中國經(jīng)濟(jì)工作的主“生命線”，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)從跟跑到并排跑再到部分域領(lǐng)跑的理論基石。文章緊扣黨的十九大精神，以中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景，首先闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，聯(lián)系新時代特征，以我國社會主要矛盾的變化為切入點(diǎn)，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)供需矛盾，對如何科學(xué)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了解讀。隨后，文章以勞動力供給、技術(shù)供給、制度供給為著力點(diǎn)，回答了供給側(cè)改革應(yīng)該怎么改的問題。最后，筆者從充分發(fā)揮中央和地方政府積極性、建立適應(yīng)供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)體制、深化體制改革等多個角度對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了迭代思考。

[關(guān)鍵詞]中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；十九大；供給側(cè)改革

[中圖分類號]D619

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2018）05-0095-03

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涵義界定

改革開放以來，中國以令人稱贊的速度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長奇跡。而2010年以后，中國經(jīng)濟(jì)增長顯著放緩，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時期。習(xí)近平對新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的定義：“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”，2015年習(xí)近平總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。一經(jīng)提出，受到各界關(guān)注。2017年，在十九大報告中，深入解讀了如何落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么，什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高層提出的新詞匯，它不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)流派，用一個加法公式來解讀，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等于“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。涵義界定為：針對相關(guān)一些生產(chǎn)過剩，質(zhì)量服務(wù)指標(biāo)不能滿足市場變化的需求，用改革助力結(jié)構(gòu)型調(diào)整，減少無效供給、低端供給，擴(kuò)大高效供給，促進(jìn)中端供給和高端供給，完善市場供給結(jié)構(gòu)對需求變化的匹配力量，發(fā)展全要素生產(chǎn)率。站在新的起點(diǎn)上，以深層次的、根本性的視野和格局把握中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向，使供給體系能更好地來適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

無效、低效及低端供給主要是指，部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的絕對過剩，如三四線城市商品房待售問題達(dá)到了7.2億平方米，這些積壓相當(dāng)大的剩余庫存沉淀了相當(dāng)大一部分廠房資源、土地資源、勞動力資本等要素，使得要素資本無法從剩余領(lǐng)域流通到市場需求的領(lǐng)域，從低效領(lǐng)域流通到高效領(lǐng)域，很大程度下降低了資源配置效率；同時大量的核心裝備、核心技術(shù)、中高端產(chǎn)品依然主要依靠進(jìn)口的供給；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)缺口嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致有購買力的消費(fèi)需求在國內(nèi)市場得不到充分供給，相當(dāng)一部分產(chǎn)品只實(shí)現(xiàn)了量的增長而品質(zhì)方面屢見不鮮。消費(fèi)者用腳投票選擇了國外消費(fèi)市場，如“代購”、“全球購”消費(fèi)。目前，這些結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象僅依靠刺激內(nèi)需來解決效果緩慢且不明顯，必須通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，通過政策重組、體制改革等來提升各生產(chǎn)要素的潛在生產(chǎn)率。推動供給側(cè)改革是以發(fā)現(xiàn)新的供給力量，用最有效的供給平衡人們的需求，滿足人們的優(yōu)質(zhì)需求，實(shí)現(xiàn)低水平供需力向高水平供需平衡的升級跳躍，創(chuàng)造和引領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)需求。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)解讀

黨的十九大報告指出：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正位于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。該矛盾的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出了新時代背景下我國供需力的巨大改變。我國正處于消費(fèi)增速迭代時期，而目前的供給框架不能適應(yīng)該變化，供給需求不匹配問題日益彰顯，帶來了產(chǎn)能過剩與企業(yè)稅負(fù)債務(wù)水平居高不下等等現(xiàn)狀。科學(xué)地解讀供給側(cè)弊端和短板，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以突破的關(guān)鍵。

當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展模式。在此新常態(tài)環(huán)境下，推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，不但能調(diào)動生產(chǎn)者、勞動者的積極性，還能為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展提供新的源動力。

首先，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能有效治理產(chǎn)能過剩、發(fā)展不平衡等難題。中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層次、素質(zhì)、產(chǎn)品的檔次很大程度上都低于其他國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，一直困擾和制約著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。另外以GDP為“指南針”的政府考核機(jī)制和財稅體制也使得鋼材、水泥、汽車和地產(chǎn)等具有大量投入、高產(chǎn)出特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)受到地方各級政府的青睞，這些行業(yè)導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩現(xiàn)象加重，而地方政府不間斷給一些原本被市場淘汰的企業(yè)開設(shè)“綠燈”，致使產(chǎn)能過?，F(xiàn)象呈現(xiàn)惡性循環(huán)的局面。

在中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，整改政府與市場的合作紐帶，減少官方干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整更新升級，讓創(chuàng)新理念成為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動發(fā)展的“新格局”，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理的布局、機(jī)制完善的開放型新體系，治理各個行業(yè)產(chǎn)能絕對過剩的局面，重塑中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“正氣”。

其次，扭轉(zhuǎn)供需結(jié)構(gòu)性誤區(qū)，締造未來經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的增長點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)完成新常態(tài)的升級后，從市場需求側(cè)這個基點(diǎn)來看，并非總需求不足，主要在于供給側(cè)一方不能滿足需求結(jié)構(gòu)的升級變化，“供需錯位”即尤其在質(zhì)量、品質(zhì)等方面的錯位目前成為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的最大阻力。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也并非片面的重供給，輕需求，兩者之間的矛盾是市場的一般矛盾，單獨(dú)解讀供給是因?yàn)樗钱?dāng)前的最主要矛盾。但是，忽視需求，來解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題也是不能成立的。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的供給體系，總的來說有中低端產(chǎn)品量的過剩和高端、高效能產(chǎn)品供給失調(diào)及傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，同時有效的結(jié)構(gòu)性供給沒有實(shí)現(xiàn)。要增加有效供給和增加高端供給必須將發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)一面，推動“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。通過制度的綱領(lǐng)創(chuàng)新、技術(shù)的支持創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計包裝創(chuàng)新增加新的供給力，滿足創(chuàng)造新形式消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下供需力的升級平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以后取得了階段性的突破，如“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略所組建的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新格局，諸如此經(jīng)濟(jì)架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)力量實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展失調(diào)的結(jié)構(gòu)性重塑，并以蹄疾步穩(wěn)的方式打贏了這場經(jīng)濟(jì)重組實(shí)戰(zhàn)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改？習(xí)近平主席在十九大報告中指出：堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。改革的力點(diǎn)是，在具體工作中落實(shí)好“五大目標(biāo)”的齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三去一補(bǔ)一降”來推進(jìn)改革，調(diào)整結(jié)合社會資源質(zhì)量供給，校正落后的生產(chǎn)力要素配置，從資源的數(shù)量和質(zhì)量兩個維度來提高市場需求的靈活性，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)供給管理與需求管理趨于優(yōu)質(zhì)的平衡狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)面的“至善”，最終滿足老百姓需求。具體關(guān)鍵著力點(diǎn)可從以下三方面來體現(xiàn)。

（一）勞動力的供給。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是人，主體還是人，推動“供給側(cè)改革”的關(guān)鍵更離不開勞動力，離不開人力資本。勞動力是生產(chǎn)率提升過程中最主要的一個因素?？梢酝ㄟ^加大勞動力的質(zhì)量準(zhǔn)入門檻，提升人才教育培訓(xùn)質(zhì)量、改善人才的使用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動力從“人口紅利”到“人才紅利”的切換，最終實(shí)現(xiàn)人力資本的升級配置，這與十九大報告中大力提倡的建構(gòu)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的要求相契合。

（二）技術(shù)的供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想完成真正意義上的脫貧攻堅，技術(shù)創(chuàng)新是保障，技術(shù)的供給要點(diǎn)在于提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，以技術(shù)引領(lǐng)高端、高效產(chǎn)品根本性的提升。優(yōu)質(zhì)的技術(shù)供給能推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)派的蓬勃發(fā)展，更能夠降低行業(yè)成本，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生力量。每一次科技和產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命可以帶來生產(chǎn)力的增速提升，深入核心技術(shù)基礎(chǔ)性研究，引領(lǐng)原創(chuàng)成果展示，才能形成產(chǎn)業(yè)化的中國制造新局面。

（三）制度的供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要素還在于制度的引導(dǎo)，在于制度綱領(lǐng)的供給。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段，一些制度體系的建設(shè)已嚴(yán)重滯后，而全面深化改革要想取得關(guān)鍵性地突破，破除體制制度弊端，架構(gòu)完善且人性化的制度迫在眉睫，制度供給致力于降低交易成本，改善市場體系，提高全要素的經(jīng)濟(jì)效益。

制度綱領(lǐng)的引導(dǎo)首先是需要重塑政府管理經(jīng)濟(jì)和政府管理社會的創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實(shí)現(xiàn)“開放性、簡政性、放權(quán)性、收管結(jié)合型、優(yōu)質(zhì)服務(wù)型”的行政制度改革，科學(xué)建設(shè)政府和市場共同定義的管住、管好理念。加速構(gòu)建一整套與現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)平衡化等等相匹配的開放型制度。其次，深入推進(jìn)政府財稅制度改革，建成政府與百姓、中央與地方之間平衡的經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系以及公平規(guī)范的政府財政管96理制度。第三，大力推進(jìn)健全司法制度供給，使司法公開成為常態(tài)，全面定義從嚴(yán)治黨方針政策，填補(bǔ)新的社會風(fēng)氣下司法空白的弊端。最后，推動戶籍制度改革、推動文化制度延伸供給，以完善的制度供給實(shí)現(xiàn)中國之美、實(shí)現(xiàn)厚積薄發(fā)之勢的中國力量。

四、新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迭代思考

新常態(tài)下，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入功尖時期。為加快改革步伐，筆者進(jìn)行了以下深入思考：

（一）全力發(fā)揮中央、地方政府各界的積極性。改革迫切需要通過產(chǎn)業(yè)重組等等手段解決產(chǎn)能過剩等問題；可通過降低企業(yè)及其他的成本，減輕稅率負(fù)擔(dān)等一系列政策措施。當(dāng)然，這些政策手段的有效實(shí)施，只靠中央的頂層設(shè)計是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加之各界地方政府相互積極地給予配合，制定相關(guān)扶持配套政策，充分發(fā)揮地方政府及各界的積極性和創(chuàng)造性，有針對性地來實(shí)施“三去、一降、一補(bǔ)”工作。

（二）建立適應(yīng)改革的經(jīng)濟(jì)體制。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的夯實(shí)基點(diǎn)上，建立由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，從權(quán)力型政府轉(zhuǎn)換為服務(wù)型政府。政府以下放權(quán)利為主，提供有形的政府服務(wù)為輔，嚴(yán)控市場準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)揮市場在資源平衡配置中的決定作用，重新定義政府的邊界權(quán)力。

（三）深化企業(yè)體制改革。加強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力，增加科研投入和提高研發(fā)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)原創(chuàng)科技核心技術(shù)發(fā)展力；培育建設(shè)一批持有大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保、生態(tài)與健康等等可能成為新興支柱性的企業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)型企業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性行業(yè)向創(chuàng)新型、專業(yè)化和價值鏈高端企業(yè)的轉(zhuǎn)型，使金融商業(yè)服務(wù)、科技信息服務(wù)等生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)以及研發(fā)、設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性環(huán)節(jié)成為新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域；注重發(fā)揮企業(yè)人責(zé)任，鼓勵企業(yè)各界人士勇?lián)肮┙o側(cè)改革”的實(shí)踐者，發(fā)揮科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場宏觀環(huán)境結(jié)合起來推動，建設(shè)實(shí)實(shí)在在產(chǎn)學(xué)研深度融合的企業(yè)。

（四）健全市場誠信機(jī)制。60多年來中國走完了發(fā)達(dá)國家需要花幾百年走過的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)增長量名列前茅，以“中國速度”畫出了一副“中國之美”的作品。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到共享經(jīng)濟(jì)等開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，國內(nèi)國際貿(mào)易穩(wěn)居世界首位。但在發(fā)展過程中嚴(yán)重忽視了市場信用機(jī)制的建設(shè)和監(jiān)督，如產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，產(chǎn)品安全問題突現(xiàn)，與消費(fèi)者追求的高層次需求不相匹配，消費(fèi)者權(quán)益沒能得到相應(yīng)的保護(hù)，國內(nèi)市場消費(fèi)力流失嚴(yán)重；智力產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力抑制了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。嚴(yán)格遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》，嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)人關(guān)，禁止山寨商品、三無商品、不合格商品。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高要素配置實(shí)現(xiàn)高效率，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)政策，經(jīng)濟(jì)市場要遵守市場職業(yè)道德準(zhǔn)則，誠實(shí)守信，嚴(yán)抓產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全市場誠信機(jī)制建設(shè)，重塑中國經(jīng)濟(jì)誠信標(biāo)簽。

五、結(jié)語

當(dāng)下我國推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既考慮到國際形勢的大調(diào)整、大變革和大發(fā)展，同時基于我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾與主要問題亟待解決，因此要全面貫徹黨的十九大報告，全面貫徹實(shí)施推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)性意見，以深化全要素改革為主要內(nèi)容，短期打好這場“五大殲滅戰(zhàn)”，為決勝全面地建成小康社會、奪取新時代背景下中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗！

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