農(nóng)村精準扶貧存在的問題與對策分析

姚麗

[摘要]貧困，是全球面臨的共同問題。根治貧困，對于任何一個國家來說都有重要的戰(zhàn)略意義?！跋毨?，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！备母镩_放的30多年來，我國的精準扶貧工作已取得較大成績，但仍存在很多問題。當前，脫貧攻堅的頂層設計基本已經(jīng)完成，體制基本建立，下一步是抓好落實，加強基層干部作風建設，防止形式主義，切實做到精確識別、精準幫扶、精準管理、精準管理，才能早一步實現(xiàn)全面建成小康社會。

[關(guān)鍵詞]四個切實；六個精準；精準識別；精準幫扶

[中圖分類號] D619

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2018）05-0089-02

一、農(nóng)村精準扶貧工作開展的現(xiàn)狀研究

（一）農(nóng)村精準扶貧工作的基本成效

2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時，第一次明確提出了“精準扶貧”這個概念，他強調(diào)要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧。”根據(jù)2010年我國制定的每人每年2300元的標準，農(nóng)村貧困人口由1978年的7億多人，到2015年減少到約5575萬人，使7億人摘掉了貧困的帽子，在世界減貧史上作出巨大貢獻。截止2016年底，通過對建檔立卡的數(shù)據(jù)進行重新審核，剔除掉了不符合貧困標準的幾千萬人，識別的精準度進一步得到了提高。各級組織部門選派優(yōu)秀干部下基層，擔任“第一書記”開展干部駐村幫扶，實現(xiàn)對建檔立卡工作的全部覆蓋，一線扶貧力量進一步明顯增強。同時，攜手奔小康行動，實現(xiàn)了東部發(fā)達地區(qū)結(jié)對幫扶西部380個貧困縣。另外，農(nóng)村基礎教育水平不斷提高，勞動力素質(zhì)明顯提升，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，社會保障投入力度在不斷加大，基本實現(xiàn)了“小病不出村，大病不出縣”的情況，社會保障制度也在不斷得到完善。

（二）農(nóng)村精準扶貧工作的主要缺陷

由于現(xiàn)行體制、大環(huán)境的影響，我國精準扶貧過程中也存在著不少問題，如精準識別中群眾參與度不高、部分地區(qū)扶貧過程不夠民主公開、精準識別成本較高、識別難度大；還有精準幫扶中也有很多問題，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀存在問題，農(nóng)村基礎設施薄弱，相對貧困問題顯現(xiàn)、扶貧政策本身的制度缺陷、精準幫扶缺乏差異性、缺少系統(tǒng)的全面的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧力度不夠大、過分重視個體忽略整體脫貧致富、返貧現(xiàn)象嚴重、龍頭企業(yè)貸款難融資難等問題。精準管理中的問題主要是扶貧對象固態(tài)化、因循守舊、管理信息化水平低、缺少高素質(zhì)入員、扶貧資金管理不科學、利用率低。精準考核中，對駐村干部的監(jiān)督管理不夠嚴格，對駐村干部的考核形式化嚴重、考核結(jié)果得不到合理應用和分析，數(shù)據(jù)脫貧現(xiàn)象嚴重，過于形式化。

二、農(nóng)村精準扶貧目前存在的主要問題分析

改革開放的30多年來，我國在扶貧工作中取得了較大進步，但是同時也存在著許多問題。如界定扶貧對象困難、扶貧資金腐敗、扶貧工作中存在形式主義問題、群眾參與性不高、教育文化脫貧力度不大、過分重視個體忽略整體脫貧致富、產(chǎn)業(yè)扶貧力度不夠等問題。另外，對駐村干部的考核工作不夠嚴格，形式化嚴重，考核結(jié)果沒得到科學合理利用，沒有科學分析扶貧成果、返貧現(xiàn)象嚴重。

（一）“識真貧”存難度，阻礙扶貧工作的開展

中國地域遼闊，人口較多，貧困人口分布也比較廣泛，不僅國家確定的貧困區(qū)存在貧困人口，而且在發(fā)達的沿海地區(qū)也存在。目前，在北上廣的大城市就業(yè)比較多，許多年輕人選擇外出打工來謀生，因此，家里的留守兒童和老人越來越多，很難對貧困人口的資產(chǎn)和貧困狀況進行精確的判斷和界定，所以，“識真貧”存在較大難度。

（二）扶貧工作的形式主義現(xiàn)象嚴重，引發(fā)社會問題

扶貧，就是在國家相關(guān)政策的支持下，通過一系列方法，需要政府和社會各界腳踏實地、堅持不懈的參與和實踐的、具有重大意義的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各部都要全力配合各級部門工作，抓好扶貧工作的每個環(huán)節(jié)。但是對于一些地區(qū)的村鎮(zhèn)來講，獲得了地方政府的財力和物力支持，他們就“上有政策下有對策，”扶貧工作中的形式主義問題嚴重，而這種現(xiàn)象不僅影響了扶貧的效果，還使那些真正貧困的人得不到真正的幫扶，扶貧的初衷早巳不在。多數(shù)貧困地區(qū)為了應付上級，盲目讓貧困戶重復填表，而不進行精確識別，導致扶貧過程流于形式。

（三）精準幫扶過程中資金利用率不高

扶貧資金的分配，必須進行嚴格控制，否則就會滋生腐敗問題。比如在扶貧過程中“扶富不扶貧”等現(xiàn)象比較嚴重，雪中送炭的扶貧資金沒有真正解決農(nóng)戶的溫飽問題。虛報冒領(lǐng)、截流私分，一些官員不顧百姓疾苦，反而把他們的“救命錢”來謀取自己的私利，有的地方利用這些錢興修公路、改造辦公設施，農(nóng)民土地征收等領(lǐng)域貪污現(xiàn)象更加屢見不鮮。

（四）扶貧開發(fā)主體單一

在我國的扶貧開發(fā)進程中，人們普遍接受了由政府來主導的扶貧模式，因為這種方式在較大事件發(fā)生時，會起到?jīng)Q定性的作用。但是相應的也有一些弊端，如果一直單一地依靠政府的力量來主導，會加大政府財政支出的壓力，也會使政府的工作更加繁重。扶貧開發(fā)主體過于單一，剝奪了非政府組織參與的權(quán)利和機會，也使非政府組織的功能難以體現(xiàn)，精準扶貧工作還是要充分凋動群眾的積極性，讓貧困戶真正參與進來。

（五）貧困農(nóng)戶的思想守舊

貧困戶的思想落后也是導致貧困的重大原因。他們認為，精準扶貧依靠國家就可以了，這種想法是完全錯誤的。我認為，目前，我國在教育方面的重視力度還不夠，一些貧困對區(qū)仍然意識不到教育的重要性，在扶貧問題上，“等靠要”的思想根深蒂固。為此，應提高貧困戶的人口素質(zhì)，可以給他們進行專業(yè)的培訓，包括職業(yè)技術(shù)培訓和教育培訓，變輸血為造血，注重整體脫貧致富而不是局部。

三、農(nóng)村精準扶貧工作開展的策略分析

（一）完善扶貧開發(fā)工作的瞄準機制

對貧困群體的瞄準是精準扶貧的最基本要求。扶貧的各項措施都要最后落實到人，采取有針對性的幫扶措施，讓瞄準機制更完善，使資金的利用率充分發(fā)揮。建檔立卡成為瞄準貧困群體的首要工作和任務，需要動態(tài)的管理方法運用其中。完善和推動建檔立卡工作對于我國推進精準扶貧工作具有劃時代的非凡意義。完善扶貧機制，首先就是要摸清底數(shù)，逐村逐戶的調(diào)查貧困人口基本情況，讓貧困戶自愿申報，進行民主評議，對比分析，有效精準的識別符合標準的貧困戶，或進行建檔立卡，分類進行管理。按照“戶有卡，村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有檔”的要求，對已經(jīng)確認的貧困戶進行登記造冊，實行電子化管理模式，在摸清底數(shù)情況下，深入分析致貧原因，并提出相應解決辦法，變“大水漫灌”為“精準滴灌。”

（二）實現(xiàn)多元主體協(xié)同幫扶

由于多方力量的參與和努力，我國精準扶貧工作取得較大成效。當前，絕對貧困人口規(guī)模大量減少，但中國的貧困問題面臨了新的挑戰(zhàn)。政府不再是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，地方的龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、貧困戶都是主體，尤其是貧困人口，不但是扶貧的受益主體、也是參與的主體。所以，單靠政府一方力量是遠遠不夠的，應依靠社會各界的支持。應根據(jù)每個村的具體情況，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，對癥下藥，發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢。目標不僅是改善農(nóng)戶的生活狀況，更要培育貧困主體的內(nèi)生動力。將精準扶貧覆蓋到經(jīng)濟、政治、文化、教育各方面和全過程，提高貧困戶的人口綜合素質(zhì)，優(yōu)化當?shù)亟虒W質(zhì)量，發(fā)展龍頭企業(yè)，打造鄉(xiāng)土品牌。

（三）促使駐村干部工作作風轉(zhuǎn)變

在脫貧攻堅過程中，增進黨群關(guān)系十分重要，干部駐村更是“滴灌”的重要管道，干部駐村就是我們深入了解貧困村的橋梁。為了精準扶貧工作更加有序進行，最主要的是完成駐村干部工作作風的轉(zhuǎn)變，首先是轉(zhuǎn)變身份，由“干部向村民”身份的轉(zhuǎn)變，把自己當做一名真正的貧困戶，就會設身處地為貧困戶著想，站在他們的角度上做事；其次是轉(zhuǎn)變角色，由配角向主角轉(zhuǎn)變，由協(xié)助者變?yōu)閰⑴c者；“最后是轉(zhuǎn)變定位，把短期的駐村工作變成長期，做好打持久戰(zhàn)的準備。同時，要為駐村干部解決好后顧之憂，完善干部的晉升渠道?！蓖ㄟ^駐村工作的陸續(xù)開展，更好踐行精準扶貧這一政策，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

（四）精準扶貧的資源優(yōu)化

為了更好地推進精準扶貧工作，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵農(nóng)戶自主經(jīng)營，政府支持，風險共擔，收益共享，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧?！蓖瑫r還要增加教育投入，培養(yǎng)農(nóng)戶自力更生的能力，使扶貧效果具有可持續(xù)性。另外，還要進行基礎設施建設，增加政府公共服務供給，要求民政、教育、衛(wèi)生、水利等部門要加大資金整合的力度，把優(yōu)質(zhì)資源向我國真正的貧困戶傾斜。

（五）強化社會保障機制

精準扶貧是一項長期的任務，為了降低返貧幾率，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，應該在農(nóng)村醫(yī)療保障等方面給予強化，因為目前我國的老齡化現(xiàn)象比較嚴重，很多地區(qū)老人看不起病，國家應在這一方面予以重視，多關(guān)注留守老人和兒童，同時也可以鼓勵年輕人回自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出一批新興力量。

（六）建立健全精準扶貧的考核機制

目前，我國在精準扶貧工作中缺乏對精準考核的研究。學者們的研究也主要停留在其它三個方面。為了完善精準扶貧工作機制，必須嚴格對干部進行精準考核，要科學分析每年當?shù)氐拿撠毘尚В⑦M行總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，從而在下一年的工作中汲取經(jīng)驗。還要進行科學的信息采集，不能出現(xiàn)虛假現(xiàn)象。進一步強化責任落實，增強駐村干部的工作責任感，實行責任問責制，對謊報扶貧數(shù)據(jù)的干部進行嚴懲，并讓大家引以為戒。還要多聽取群眾的意見，不能獨斷專行。

要確保貧困人口到2020年實現(xiàn)如期脫貧，扶貧工作具有相當大的艱巨性，需要社會合力構(gòu)建大扶貧格局。關(guān)于扶貧工作，習近平指出：“必須進行科學合理規(guī)劃，要求各地采取超長舉措，拿出過硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏脫貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。”并且習近平深入關(guān)切革命老區(qū)群眾的脫貧情況，他在河北、福建、陜甘寧老區(qū)考察時多次指出，全面建成小康社會尤其不能忘記革命老區(qū)，要讓當年作出特殊貢獻的同志和全國人民一起進入小康。加強精準扶貧，辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生問題，幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富，決不讓一個人掉隊。我們要深入貫徹習近平總書記關(guān)于精準扶貧的有關(guān)思想，以更加有力的舉措，更堅定的決心，更完善的制度來貫徹這一重要思想，為實現(xiàn)共同富裕，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。距離全面建成小康社會只有很短的時間，時間緊，任務重，我們必須在現(xiàn)有基礎上，擼起袖子加油干，重點扶持老少邊窮地區(qū)，習近平總書記指出，小康路上一個都不能少，不讓任何一個人掉隊，同時要切實履行政府職責，形成社會合力，走好扶貧的“最后一公里”路。

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