創(chuàng)新“風(fēng)控+評估”的稅收征管新模式

李銳 康翊 李葉

2017年以來，湖北省十堰市鄖陽區(qū)地稅局構(gòu)建稅收“醫(yī)療診治”體系，探索“風(fēng)險防控+納稅評估”稅收征管模式，建好防控“醫(yī)院”，選好會診“醫(yī)生”，打好風(fēng)險“防疫”，做好評估“體檢”，已初步建立起稅收“風(fēng)險防控+納稅評估”的醫(yī)療診治體系。目前，該局已承接辦理國家稅務(wù)總局、省局、市局推送有效風(fēng)險信息567條，利用財稅大數(shù)據(jù)自行篩查風(fēng)險信息113條，金稅三期風(fēng)險系統(tǒng)和風(fēng)控平臺推送風(fēng)險任務(wù)284條，有針對性地開展納稅評估130余戶，查補入庫稅款2412.5萬元。

建好防控“醫(yī)院”

自2016年5月1日全面實施營改增后，地方稅收及其征管格局發(fā)生了深刻的變化，地稅部門原來固有的“以票控稅”手段被弱化或丟失，亟待尋求新的征管方式或管理手段。利用“信息管稅”方式，則是稅收征管的必然選擇，而“信息管稅”的核心是信息采集、分析、評估和風(fēng)險防控，于是“風(fēng)險防控+納稅評估”稅收管理模式應(yīng)運而生。

5月4日，湖北省十堰市國稅系統(tǒng)各單位開展多彩活動，展示國稅青年干部的風(fēng)采，紀(jì)念“五四運動”暴發(fā)99周年，慶祝中國共產(chǎn)主義青年團成立99周年。 （圖/文：十堰國）

組建專業(yè)機構(gòu)，成立風(fēng)控評估部門，強化涉稅信息分析應(yīng)用，以風(fēng)險防控為導(dǎo)向，以評估核查為手段，初步建立起“職責(zé)明晰、銜接緊密、監(jiān)督制約”的風(fēng)控評估體系。同時，建立工作運行機制。充分運用大數(shù)據(jù)篩查、分類處理，將風(fēng)險疑點排查與納稅評估工作相結(jié)合，形成“從風(fēng)險到評估、再由評估到風(fēng)險排除”的完整鏈條，優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)流程，推送風(fēng)險任務(wù)——風(fēng)險核查——核實疑點數(shù)據(jù)——進(jìn)行疑點排查——開展納稅評估——風(fēng)險任務(wù)反饋，從任務(wù)發(fā)起到審核結(jié)束，做到風(fēng)險疑點排除有理有據(jù),查補（追繳）稅款合法合規(guī)。

選好會診“醫(yī)生”

從稅源管理分局、稽查局和大企業(yè)稅收管理、政策法規(guī)、稅收征管、信息等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建“風(fēng)險防控+納稅評估”專業(yè)團隊，選好會診的“醫(yī)生”。同時，建立特殊風(fēng)險和一般風(fēng)險、專項評估和日常評估兩極網(wǎng)絡(luò)機制，分工協(xié)作處理不同的風(fēng)險，采取不同的評估方式。在此基礎(chǔ)上，利用“業(yè)務(wù)大比武、崗位大練兵”、“走出去、請進(jìn)來”等多種方式，進(jìn)行納稅評估和風(fēng)險管理專項培訓(xùn)，提高專業(yè)團隊的業(yè)務(wù)技能。

抓好風(fēng)險“防疫”

“打蛇專打七寸，風(fēng)險重在防疫。”區(qū)局著力從四個方面入手，打好風(fēng)險“防疫”仗。

從基礎(chǔ)戶籍信息中“防疫”。利用“金三”系統(tǒng)，對轄區(qū)所有納稅人登記信息進(jìn)行全面采集梳理，及時掌握納稅人最基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)，比對國稅、地稅單位納稅人戶籍登記信息4192條，查出地稅有登記而國稅未有登記204戶，國稅有登記而地稅未有登記568戶，信息采集不一致143戶，及時更新維護納稅人差異戶籍信息200余條。

從申報資料信息中“防疫”。以企業(yè)納稅申報資料為基礎(chǔ)，通過財稅大數(shù)據(jù)平臺，開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅等稅種“防疫”，加強同工商、金融、國土資源等部門的信息比對，掌握企業(yè)經(jīng)營變化、土地等資產(chǎn)增減變動、資金變化情況，如將企業(yè)新增未納稅土地納入風(fēng)險管理后，僅此一項查補入庫稅款852.5萬元，加收滯納金272.9萬元。

從推送風(fēng)險信息中“防疫”。綜合排查風(fēng)險疑點，對高風(fēng)險納稅人進(jìn)行風(fēng)險防控和納稅評估，比如從“金三”風(fēng)險管理系統(tǒng)中篩查風(fēng)險疑點，啟動納稅評估流程20戶，查補入庫稅款1200余萬元。

從國稅、地稅共享信息中“防疫”。國地稅局先后對327個政府投資類項目、23個社會投資類項目進(jìn)行比對，對34個重點建設(shè)工程項目進(jìn)行評估，查補入庫稅款669.4萬元。

做好評估“體檢”

以大企業(yè)和千戶集團為服務(wù)對象，對重點稅源進(jìn)行逐戶排查“體檢”，關(guān)注重點稅源企業(yè)動態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，幫助轄區(qū)內(nèi)2家千戶集團企業(yè)及時改正有差異的涉稅處理，補繳稅款89萬元；在納稅評估過程中，對案頭資料反復(fù)分析，對有涉稅風(fēng)險點的納稅人進(jìn)行約談提醒，與企業(yè)經(jīng)營者和財務(wù)人員面與面交流，約談企業(yè)82戶；定期召開征、管、查、服聯(lián)席會議，針對稽查局提出的征管建議和納稅服務(wù)局收集的納稅人意見，及時發(fā)現(xiàn)征管漏洞，限期整改并完善征管措施，避免此類問題重復(fù)發(fā)生；開展稅收優(yōu)惠政策落實情況評估“體檢”，核實享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個人2314戶次，累計減免稅6130.2萬元。

總而言之，構(gòu)建稅收“醫(yī)療診治”體系，創(chuàng)新“風(fēng)險防控+納稅評估”稅收征管模式，就是以稅收風(fēng)險防控為導(dǎo)向，以納稅評估核查為手段，加強稅收風(fēng)險防控與納稅評估工作兩者的有機結(jié)合，既起到“防患于未然”的作用，又起到“對癥下藥治病”的作用，從而有效地降低了稅源管理和稅收執(zhí)法的雙重風(fēng)險。