陜甘寧邊區(qū)稅收宣傳“三板斧”

蔡鵬飛

陜甘寧邊區(qū)政府在稅收工作的各個(gè)時(shí)期，十分重視宣傳稅法，爭取老百姓對稅收工作的支持。在不斷的革命實(shí)踐中，稅務(wù)工作者總結(jié)出了一套行之有效的稅收宣傳模式，對現(xiàn)在也有一定的啟發(fā)意義。

方式一：以情動人

在陜北這塊古老的土地上，有很多流傳很廣的藝術(shù)形式：信天游雄厚、悠長、婉轉(zhuǎn)、哀怨，表達(dá)著陜北人民的愛恨情仇；陜北秧歌以其恢弘的氣勢和生動、活潑、俏皮的韻味，表達(dá)著陜北人民的喜悅和企盼；陜北快板則以其協(xié)調(diào)的韻律、張馳有度的節(jié)奏和輕松快活的內(nèi)容贏得了陜北百姓的心；還有二弦、安塞腰鼓……都深受陜北人民的喜愛。在稅收宣傳工作中，稅務(wù)工作者特別重視將稅收內(nèi)容和這些藝術(shù)形式有機(jī)結(jié)合，形成豐富多彩的“稅收文藝”，講述貼近老百姓的“稅收故事”，帶動人們的納稅熱情。

1937年，三邊稅務(wù)局成立后，下屬的鹽池縣稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)征收皮毛稅、鹽稅、甘草稅和牲畜交易稅。鹽池的牲畜交易十分活躍，每年七八月都要舉行盛大的牲畜交流會，陜西、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏地區(qū)的蒙、漢、回民等遠(yuǎn)近商客都趕到這兒買賣牲口。這段時(shí)間，稅務(wù)局除了在市場上放一張桌子開票收稅外，更利用文藝表演來宣傳稅則，他們在最熱鬧的地方搭起了戲棚，開始演出。演出的節(jié)目有秦腔、眉戶、碗碗腔、陜北民歌，還有蒙古舞蹈，讓來自四面八方的商人都能找到自己的最愛。有時(shí)候，也不局限于形式，只要臺下商人們喜歡，他們會及時(shí)把想說的稅收內(nèi)容傳遞給大家。

這種方式大受人們歡迎。商人們除卻買賣掙錢外，還能免費(fèi)看文藝表演，多高興，對稅收的抗拒心理自然而言地減淡了許多，往往每一個(gè)節(jié)目結(jié)束，就有一群群的商人呼喊著回應(yīng)納稅號召：“要上稅，說得對，所有商民都干脆！”

邊區(qū)稅務(wù)總局成立后，舉行的稅法宣傳活動場面更大、內(nèi)容更豐富，參加的人員更多，但方式仍然是借助陜北人民的傳統(tǒng)佳節(jié)進(jìn)行“稅收文藝匯演”。

比如正月扭秧歌，稅務(wù)局就請魯藝秧歌隊(duì)幫助他們宣傳。秧歌隊(duì)員每人手上拿著宣傳的標(biāo)語，敲鑼打鼓，一邊扭秧歌一邊宣傳稅法。他們走過之處，引來一群又一群的老百姓圍觀。一時(shí)之間，延安城里擠擠挨挨，人潮涌動，老百姓拍手吶喊，高聲叫好到處都是歡聲笑語，鑼鼓喧天。

秧歌隊(duì)唱歌：“正月里來是新春，趕著豬羊出了門，豬呀羊呀，送到哪里去？送給咱英勇的八呀路軍！”

歌聲剛剛落下，領(lǐng)頭的傘頭便喊：“這豬羊哪里來的？”

秧歌隊(duì)員齊聲回答：“我們捐稅得來的！”

傘頭喊：“納糧繳稅做甚呀？”

秧歌隊(duì)員喊：“支援八路打日寇！”

傘頭喊：“捐糧捐錢理應(yīng)當(dāng)，抗日衛(wèi)國保家鄉(xiāng)！”

之后，秧歌隊(duì)又“咚咚鏘鏘”地敲打一通，朝前方走去。

稅收內(nèi)容和當(dāng)?shù)匚乃囆问降乃榻蝗?，得到了老百姓的極大歡迎。這種稅收宣傳方式深入人心，對賦稅的順利征收起到了不可替代的作用。

方式二：以理服人

用文藝表演之類的稅收宣傳方式固然可以鼓勵(lì)人、引導(dǎo)人，但在物質(zhì)資料緊張、甚至威脅到人們生活等情況下，征稅時(shí)就特別需要講出道理，讓人心服口服。

革命初期，共產(chǎn)黨人率領(lǐng)人民抗捐抗稅，紅色根據(jù)地建立之后一度采取了無稅措施。取得了較為穩(wěn)固的局部政權(quán)以后，需要穩(wěn)定的財(cái)力作支持，通過稅收集聚財(cái)力，維持政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和軍隊(duì)的后勤保障，成為共產(chǎn)黨人的必然選擇。但是，從老百姓到黨的一些干部，一時(shí)難以完全接受，安塞縣委組織部部長郝玉堂就曾經(jīng)代表基層干部、群眾寫信給財(cái)政廳：“過去我們殺收稅的，今天為什么又要收稅？”

時(shí)任陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)總局局長的南漢宸，給安塞縣黨委回復(fù)了一封公開信，詳細(xì)闡述了共產(chǎn)黨的稅收和以往一切剝削階級稅收本質(zhì)的區(qū)別，以及征稅的目的。信上說：“過去剝削階級征稅是為了自己享受，今天，人民政府征稅是為了抗日，是為了千千萬萬勞動人民能過上幸福生活。現(xiàn)在正處于抗戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，大量的稅收直接用于了戰(zhàn)爭，一小部分供應(yīng)了政府、學(xué)校等后方機(jī)關(guān)辦公之用。還有一部分用于了延安的基礎(chǔ)建設(shè)，修了公路、水利和中央及政府的辦公設(shè)施，建了醫(yī)院、學(xué)校、公共文化場所、撫恤、救濟(jì)、民政等機(jī)關(guān)以及發(fā)展了工業(yè)和商業(yè)之用……這些建設(shè)，沒有稅收是實(shí)現(xiàn)不了的，人民軍隊(duì)沒有稅收的供養(yǎng)也是無法打敗日本侵略者的，邊區(qū)政府的稅收性質(zhì)，是取之于民，用之于民的?！?/p>

這封公開信發(fā)表在《解放日報(bào)》上，作用很大。郝玉堂說：“我過去只知道稅收害人，哪里知道這里頭還有這么深刻的道理。共產(chǎn)黨的稅收和過去軍閥的稅收就是不一樣，我已經(jīng)感受到了，最近，政府下發(fā)的襯衣，沒有錢行嗎？我的小兒子也進(jìn)了學(xué)校念書，沒有錢，能有學(xué)校嗎？我過去怎么就不懂這個(gè)道理呢？我真糊涂?！辈痪靡院?，他和安塞縣稅務(wù)局局長李海棠聯(lián)合組織了安塞腰鼓宣傳隊(duì)，在延安進(jìn)行稅收文藝宣傳，吸引了大量眼球。

1941年，國民黨政府?dāng)嘟^了邊區(qū)經(jīng)費(fèi)，阻止外援，日本侵略……黑云壓城城欲摧，經(jīng)濟(jì)形勢愈來愈嚴(yán)峻。為了解決公帑開支問題，南漢宸組織了幾百人的征糧工作團(tuán)，下鄉(xiāng)征收公糧，但效果不佳，民怨沸騰?！督夥湃請?bào)》派記者莫艾去財(cái)政廳采訪，南漢宸對莫艾說，你的文章要告訴百姓這樣一個(gè)道理，那就是：以前我們黨搞輕稅薄賦的稅收政策是為了發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，如今，政治、軍事形勢發(fā)生了變化，國民黨政府?dāng)嘟^經(jīng)費(fèi)，阻止外援，日本帝國主義侵略我們，這是我們的敵人，為了打敗日本鬼子，我們的軍隊(duì)必須填飽肚子。因此，老百姓有義務(wù)把余糧拿出來支持抗戰(zhàn)。

為此，南漢宸還破例給莫艾配了一匹馬。當(dāng)時(shí)，馬匹特別珍貴，是主要的交通工具，邊區(qū)財(cái)政廳總共只有3匹馬。

經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查研究，莫艾寫出多篇關(guān)于征糧征稅的調(diào)研文章，在《解放日報(bào)》上發(fā)表。結(jié)論是：1941年延安縣公糧任務(wù)比往年增加了一倍，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比以前是加重了，但對農(nóng)民生活的影響不是很嚴(yán)重。農(nóng)民在公糧征收以后還有剩余糧，不但可以維持生活，還存有使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展的力量。莫艾的文章有理有據(jù)，證據(jù)確鑿，再加上別的文章配合，很好地說明了積極繳納余糧和支援抗日前線的重大聯(lián)系，在老百姓當(dāng)中產(chǎn)生了巨大反響，人們的抵觸心理大大減輕，積極支持征糧工作，主動繳納公糧蔚然成風(fēng)。

方式三：樹立典型

糧賦較重引發(fā)民怨，通過“以理服人”的稅收宣傳方式解決后，稅務(wù)部門一直在思考：如何才能調(diào)動起邊區(qū)人民勞動、生產(chǎn)、繳納公糧的積極性，使整個(gè)邊區(qū)形成一種昂揚(yáng)的、積極向上的生產(chǎn)、納稅氛圍？現(xiàn)實(shí)給了他們答案。

陜北橫山縣農(nóng)民吳滿有1928年攜家眷逃荒來到延安城南柳林鎮(zhèn)的吳家棗園，租地耕種，打柴傭工，勉強(qiáng)維持生存。1935年，陜北紅軍領(lǐng)導(dǎo)土地革命，吳滿有分得一架荒山，大約60坰。他帶領(lǐng)孩子勤奮耕種，開荒種地越來越多，勞動積累也越來越多，全家人有吃有穿，生活逐步得到改善。

1941年，吳滿有經(jīng)過辛勤的勞作，收獲糧食34石。收獲之后，他沒有忘記分給自己土地的邊區(qū)政府，更知道邊區(qū)政府現(xiàn)在困難重重，他要盡自己的力量為這樣的好政府分憂解難。為此，吳滿有積極繳納公糧14.3石、公草1000斤，還購買了815元的公債和公鹽代金。吳滿有的行為，在邊區(qū)激起了強(qiáng)烈反響。

不僅稅務(wù)部門，整個(gè)邊區(qū)政府都行動起來，迅速將吳滿有樹立為“勞動英雄”，號召所有的人向吳滿有學(xué)習(xí)，努力生產(chǎn)，積極納糧。

為了宣傳“勞動英雄”的感人事跡，延安電影制片廠拍攝了電影《邊區(qū)勞動英雄吳滿有》，著名詩人艾青撰寫了長篇敘事詩《吳滿有》，《解放日報(bào)》采寫了長篇通訊《模范農(nóng)村勞動英雄吳滿有》，并發(fā)表了題為《開展吳滿有運(yùn)動》的社論。

1943年8月，“慶祝軍民大生產(chǎn)勝利大會”在延安召開。邊區(qū)政府主席林伯渠親自主持了這次盛況空前的大會。會上，退伍老兵楊朝臣當(dāng)即表示，要和吳滿有開展勞動競賽，憑著一把老镢頭，保證打糧30石。

看到這種場景，勞動英雄、農(nóng)民詩人孫萬福當(dāng)場即興作詩：“七十二行，莊稼最強(qiáng)。一粒落地，萬粒歸倉。打下來先完救國公糧，余下的吃起來特別香！”

榜樣的力量是無窮的，邊區(qū)軍民以實(shí)際行動學(xué)習(xí)吳滿有，使邊區(qū)在經(jīng)濟(jì)最為困難的時(shí)期，通過開展大生產(chǎn)運(yùn)動，走出了一條令世界感嘆的生產(chǎn)自救的輝煌道路。

稅收宣傳這“三板斧”，在以后的革命斗爭中，都屢試不爽，成了眾所周知的“秘密武器”，為陜甘寧邊區(qū)稅收工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用。就是在今天，它仍然有值得學(xué)習(xí)、值得借鑒之處，比如現(xiàn)在的“誠信納稅企業(yè)”的評定和表彰，走的就是陜甘寧邊區(qū)時(shí)代“樹立典型”的路子。而更需要深入挖掘的，是“以理服人”。我國現(xiàn)行稅收體系復(fù)雜，要捋清就不容易，而要把其間的道理講清講明、講得通俗易懂、講得納稅人心服口服，更是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其形式和方法，非常值得鉆研和思索。有些稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，稅收宣傳就是“味精”，有了當(dāng)然不錯(cuò)，沒有也不影響什么。產(chǎn)生這種錯(cuò)誤，固然有其認(rèn)識淺薄的原因，但稅收宣傳工作沒有打動人心、難以服眾、未能起到它應(yīng)有的作用，更是難辭其咎。稅收宣傳如何才能“以理服人”“以情動人”？這，才是當(dāng)今進(jìn)行稅收宣傳工作時(shí)的著力點(diǎn)，是真正提升稅收宣傳水平的關(guān)鍵，也是我們重溫和總結(jié)陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期稅收宣傳“三板斧”的意義所在。