運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系前后的安全績(jī)效對(duì)比分析

鄭子驁

摘 要：公路交通是由人、車、路、環(huán)境組成的綜合復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)于整個(gè)路網(wǎng)的交通安全而言，各作用因素可能相互交織，對(duì)道路交通安全帶來(lái)很大的影響。道路作為公路交通的基礎(chǔ)和載體，對(duì)于公路交通安全的影響尤為突出，因此有必要從道路條件的角度對(duì)公路交通安全進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。論文以基于運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全體系后的績(jī)效提升為視角，對(duì)職業(yè)健康安全合理規(guī)范化等相關(guān)概念的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，對(duì)如何進(jìn)行道路交通安全體系推廣的辦法進(jìn)行了描述，闡明了實(shí)施體系建設(shè)涉及的各項(xiàng)管理要求，提出了各企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的辦法。最后，根據(jù)某企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系評(píng)審的實(shí)際情況，選取交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示體系對(duì)于公司職業(yè)健康安全管理有較大促進(jìn)作用。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將安全性置于首位加以考慮，能夠使得各類作業(yè)平穩(wěn)開(kāi)展，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：交通安全；職業(yè)健康安全管理體系；安全績(jī)效；績(jī)效評(píng)估

中圖分類號(hào)：U491.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）07-0226-04

2003年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)13年以每年高于10%的降幅遞減，目前全國(guó)因交通事故死亡人數(shù)只有2003年的一半，而這13年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車的保有量增長(zhǎng)了5倍，這意味著13年來(lái)我國(guó)的萬(wàn)車死亡率下降了10倍，這是世界上任何一個(gè)國(guó)家都不曾取得的奇跡。[1]我國(guó)于2004年9月發(fā)布了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)指南》（JTG/TB05-2004）。但是，公路的定量化評(píng)價(jià)還是一個(gè)難題，整體過(guò)程中的交通安全實(shí)踐仍需考慮諸多不同因素，及其相互疊加帶來(lái)的后果。[2]劉小勇等[3]以特大工程建設(shè)項(xiàng)目為研究對(duì)象，探索性地建立OHSMS，明確各參建單位管理職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目OHSMS系統(tǒng)化管理。段淼等[4]探討OHSMS運(yùn)行中存在的危險(xiǎn)源管控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等若干問(wèn)題，提出了通過(guò)實(shí)施管理方案、引入績(jī)效監(jiān)控機(jī)制等實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)；該體系立足于環(huán)境管理和安全管理這兩個(gè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素，利用PDCA過(guò)程循環(huán)管理模式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。[5]各類管理體系標(biāo)準(zhǔn)[6-7]對(duì)企業(yè)如何達(dá)標(biāo)進(jìn)行了論述，但是缺少企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)后，產(chǎn)生功效的說(shuō)明。Roberts D.[8]重點(diǎn)對(duì)企業(yè)保持其安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行做了探討。李小冬[9]等對(duì)OHSAS體系的實(shí)施進(jìn)行了措施方面的探討。劉艷萍[10]對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款含義進(jìn)行了敘述。姚智勝，易漢文[11，12]等對(duì)于道路交通影響分析做了明確的描述。秦小虎，管滿泉[13，14]等說(shuō)明了在城市交通面對(duì)突發(fā)情況下，道路交通安全的各類挑戰(zhàn)。李都厚[15，16]等介紹了事故和疲勞駕駛的關(guān)系。

盡管進(jìn)行了上述研究，但是目前的道路交通安全情況仍不樂(lè)觀：

（1）目前的道路交通安全研究中，事故絕對(duì)數(shù)法考慮到交通安全的靜態(tài)指標(biāo)，通過(guò)將事故的下列指標(biāo)：事故次數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等進(jìn)行明晰，將事故的影響進(jìn)行定量分析。

（2）缺乏對(duì)事故整體系統(tǒng)探討：交通事故的發(fā)生，必須考慮整體交通環(huán)境（道路、周邊設(shè)施）的影響因素，又要將駕駛員行為，造成行為的心理等，進(jìn)行深入的研究。事故如果只是靜態(tài)的以道路要素為影響因素，將無(wú)法重視交通參與者之間的相互作用。已有研究偏向靜態(tài)研究，忽略了對(duì)于駕駛員進(jìn)行教育之后，帶來(lái)顯著的交通安全影響的變化； 對(duì)于交通安全隱患治理前后的交通安全影響，目前還缺乏研究。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外對(duì)安全評(píng)價(jià)的模型和方法雖然有一定的研究成果，但是其適用性及在應(yīng)用中仍存在較多問(wèn)題；對(duì)于涉及安全機(jī)理層面，綜合考慮駕駛員主觀認(rèn)知和道路客觀環(huán)境的評(píng)價(jià)方法，目前國(guó)內(nèi)外還缺乏相關(guān)研究。

1 道路交通運(yùn)輸企業(yè)職業(yè)健康安全體系簡(jiǎn)介

1.1 職業(yè)健康安全體系內(nèi)容介紹

為了更好地使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程符合風(fēng)險(xiǎn)管理的要點(diǎn)，對(duì)于交通運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是日常推行過(guò)程中，一定要根據(jù)必要的安全管理措施與體系要求相對(duì)應(yīng)，職業(yè)健康安全管理體系在結(jié)構(gòu)上都是作為綜合的系統(tǒng)架構(gòu)，通過(guò)仔細(xì)了解這兩者的異同，可以便于我們開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

職業(yè)健康安全管理體系，就其文件要求來(lái)看，適用于組織機(jī)構(gòu)明晰，任務(wù)分工明確的大型企業(yè)：所有職業(yè)健康安全的活動(dòng)都必須在程序框架內(nèi)運(yùn)行；對(duì)于公司各類規(guī)章而言，需要完全按照文件規(guī)定的流程要求，通過(guò)一整套的職業(yè)健康安全管理體系，使得管理的目標(biāo)與方針得到很好的落實(shí)，以避免在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)有根本從員工內(nèi)心實(shí)現(xiàn)對(duì)各類規(guī)則的遵守，從而達(dá)到滿足體系運(yùn)行的要求，如圖1。

具體就實(shí)施來(lái)說(shuō)，在運(yùn)輸企業(yè)，可以按以下步驟推進(jìn)：

（1）總體負(fù)責(zé)部門(mén)（規(guī)劃、線路安排等部門(mén)）：負(fù)責(zé)組織各參建單位識(shí)別、評(píng)價(jià)和篩選危險(xiǎn)因素，指導(dǎo)制訂職業(yè)健康安全管理方案，通過(guò)對(duì)于新近頒布和修改的法律法規(guī)清單進(jìn)行匯總，提出運(yùn)輸安全落實(shí)的總體目標(biāo)和框架，督促運(yùn)營(yíng)、綜合管理等部門(mén)落實(shí)到位。

（2）運(yùn)營(yíng)部門(mén)：根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等的要求，明確運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的各類意外情況，扎實(shí)做好人員安全行為管理和總體生產(chǎn)安全作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)于各類運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，仔細(xì)實(shí)施總體負(fù)責(zé)部門(mén)提出的解決方案，根據(jù)實(shí)際情況，給出體系審核不符合項(xiàng)的整改方案。

（3）綜合監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)助總體負(fù)責(zé)部門(mén)制訂職業(yè)健康安全計(jì)劃和細(xì)則，審查運(yùn)營(yíng)部門(mén)制訂的制度文件各類安全技術(shù)措施，督促運(yùn)營(yíng)部門(mén)遵守職業(yè)健康安全法律法規(guī)，跟蹤和驗(yàn)證前次檢查不合格項(xiàng)的糾正和預(yù)防措施的落實(shí)情況等。

總結(jié)來(lái)看，如表1所示。

1.2 職業(yè)健康安全管理體系推進(jìn)后的安全績(jī)效評(píng)估

通過(guò)對(duì)具體問(wèn)題加以分類，我們可以根據(jù)道路交通運(yùn)輸企業(yè)的職業(yè)健康安全管理要求，對(duì)于各類流程文件，根據(jù)體系運(yùn)行的具體情況，制定以下文件清單，見(jiàn)表2。

為了對(duì)比在推廣職業(yè)健康安全管理體系后，道路運(yùn)輸企業(yè)駕駛員行為的差異，將員工在推廣前后的行為進(jìn)行對(duì)比。對(duì)比指標(biāo)為不同道路交通環(huán)境下，發(fā)生危險(xiǎn)駕駛（注：本文中的危險(xiǎn)駕駛特指爭(zhēng)道搶行，未觀察后視鏡，未按限定車速行駛，未與前后車輛保持安全距離）分類的指標(biāo)采用駕駛員基準(zhǔn)期的危險(xiǎn)交通事件率。對(duì)比結(jié)果如圖2所示。

在實(shí)施后，我們可以從歷年審核的發(fā)現(xiàn)中，對(duì)其帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估，見(jiàn)表3。

通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)分析后，我們可以發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施體系的前后，上述四種危險(xiǎn)駕駛的行為發(fā)生都有明顯的下降。并且考慮到公司整體參與的因素，對(duì)于各個(gè)涉及運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)而言，都能夠較好地適應(yīng)各類生產(chǎn)計(jì)劃，運(yùn)輸變化的實(shí)際情況，進(jìn)一步地降低事故產(chǎn)生的可能。對(duì)于上述成果，進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)如下：

顯然，在進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)后，整體公司的運(yùn)行安全管理評(píng)價(jià)有了明顯的改善，只有在全員都進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的能力強(qiáng)化后，大家對(duì)于各類安全措施從內(nèi)心自發(fā)地開(kāi)始落實(shí)，并且，注重在日常過(guò)程中，依據(jù)體系的要求，開(kāi)展各項(xiàng)工作，并積極進(jìn)行改善。

職業(yè)健康安全管理的核心，更是對(duì)于今后各類道路交通事故目標(biāo)值的控制。通過(guò)在明確各方人員、物料、車輛等的改善要素后，在體系各條目的指導(dǎo)下，采用魚(yú)骨圖進(jìn)行分析如下：

（1）完善安全管理程序和操作規(guī)程，加大生產(chǎn)、試驗(yàn)、采購(gòu)、廢物處置等過(guò)程的安全監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格處理違反相關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人；

（2）根據(jù)體系運(yùn)行實(shí)際情況的討論，評(píng)價(jià)和修改各類文件、確保體系完整的充分性；確保各類安全措施到位和效果，明確各個(gè)崗位的管理要求。

2 結(jié)語(yǔ)

結(jié)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)明確、具體、簡(jiǎn)練，并說(shuō)明論文研究的實(shí)用意義以及研究中存在的不足、后續(xù)工作的展望等。結(jié)語(yǔ)不能是論文中各節(jié)的簡(jiǎn)單總結(jié)，也不能與摘要簡(jiǎn)單重復(fù)。

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