“一帶一部”新定位引領(lǐng)湖南新發(fā)展

吳義國

“一帶一部”，中央對湖南發(fā)展的新定位，成為新湖南建設(shè)的戰(zhàn)略坐標(biāo)。湖南發(fā)展定位的刷新，見證著湖南在改革開放中拼搏的軌跡，而“一帶一部”新定位，正引領(lǐng)新湖南放飛新的夢想。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時，首次提出湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”，簡稱“一帶一部”，為新湖南的發(fā)展提供了堅定的前進方向和清晰的路線圖。

“一帶一部”為新湖南發(fā)展舉旗定向，湖南省委、省政府朝著這個方向，“積極融入‘一帶一路、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶發(fā)展”，著力“加強科技研發(fā)、旅游、文化等國際合作交流，支持和引導(dǎo)工程機械、軌道交通、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等建立走出去產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，抱團拓展國際市場”，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出南北互動、東西協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢。

湖南發(fā)展戰(zhàn)略歷史變遷

“六十年代住一晚，七十年代吃頓飯，八十年代喝碗茶，九十年代撒泡尿，二千年后放個屁（車輛尾氣）?！惫P者采訪時，聽到從長沙前往張家界、常德市的人，談起湖南發(fā)展變化時這樣“定義”益陽。這個通俗的“順口溜”， 可以令人感受到隨著湖南公路交通的演變，益陽雖然從“戰(zhàn)略要地”成了“吃瓜群眾”，但她見證了湖南發(fā)展戰(zhàn)略的變遷，成為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的真實寫照和時代縮影。

在熙熙攘攘的湖南（郴州）臺灣工業(yè)園，身著制服的工人們在人群中十分醒目。“工業(yè)園是2011年開園的，帶動了這一片的經(jīng)濟發(fā)展，也就是那一年，湘南地區(qū)被批準(zhǔn)為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成為第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?！背恢菔形h史研究室主任申學(xué)林介紹說，“而湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施，要追溯到2002年，當(dāng)時省政府提出向東發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

從2002年的湖南政府工作報告中，筆者捕捉到極為強烈的發(fā)展訴求，并找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“源頭”：“加快發(fā)展對于進入新世紀(jì)的湖南來說尤為緊迫”，“積極爭取適合我省省情的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。事實證明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為湖南人民交出了漂亮的作業(yè)。以為期5天的“湖南-上海經(jīng)貿(mào)活動周”為例，開幕首日，僅長沙市分團就簽約了38個項目，總投資達(dá)135.9億元人民幣?！皳?jù)不完全統(tǒng)計，從2002年經(jīng)貿(mào)合作活動周到2006年底，湖南與上海的合作項目就達(dá)309個，引進資金166.9億元?！睘榇耍虾Ｃ襟w稱贊湖南起著“南聯(lián)北進、承東啟西的樞紐作用”。

“與向東發(fā)展相呼應(yīng)的，是南進策略。當(dāng)時‘湖南，向南成為一股風(fēng)潮?！焙鲜“l(fā)改委工作人員彭智勇說，2003年、2004年湖南的政府工作報告中，連續(xù)兩年強調(diào)“加大引進臺港澳資金力度”，并提出了“泛珠三角”計劃。所謂“泛珠三角”，其實就是廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州9個?。▍^(qū)），再加上香港和澳門形成的超級經(jīng)濟圈，也就是人們常說的“9+2”。

從歷史和現(xiàn)實來看，相對于江浙滬地區(qū)，湖南與廣東經(jīng)濟對接更有“親和力”和“天然優(yōu)勢”。2004年4月，湘粵經(jīng)貿(mào)合作項目在長沙簽約資金358.34億元，“超過前5年廣東對湖南的投資總和”。

2005年，“中部崛起”成為了湖南政府工作報告中的“熱詞”。

2008年，湖南省新一屆省政府履新。以“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”為主題的“兩型社會”，成為政府工作報告中最引人注目的“新寵”，被列入下一個五年計劃之中。 “兩型社會”按照既定的“路線圖”讓長株潭板塊引領(lǐng)湖南，在中部“突出重圍”。在2012年《福布斯》中文版發(fā)布的2011年中國中部6省商業(yè)城市排行榜上，湖南有5個城市位居前16名，長沙更是位列中部之首。

2014年的政府工作報告再次刷新了湖南戰(zhàn)略定位的定義，習(xí)總書記提出“一帶一部”正式被寫入政府工作報告。從此，湖南在全國的版圖中有了“專屬定位”和“特色標(biāo)簽”。

“一帶一部”定位精準(zhǔn)發(fā)力

如何充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力？在國家級長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)展示館，沿著2015年省領(lǐng)導(dǎo)在長沙市經(jīng)開區(qū)考察企業(yè)的路線，我們既可以看到企業(yè)的蓬勃生機，更可以深切感受到“一帶一部”建設(shè)中“新的增長點”綻放的獨特魅力。

在藍(lán)思科技 梨基地，員工們臉上的笑臉寫滿了自豪，在藍(lán)思科技工作了13個年頭的老袁：“藍(lán)思今天的發(fā)展，全靠搭上了‘一帶一部戰(zhàn)略的快車道?！比缃竦乃{(lán)思科技，成為世界各大數(shù)碼品牌企業(yè)主要供應(yīng)商?！?0年前，我還想著跳槽，當(dāng)時藍(lán)思名不見經(jīng)傳?！崩显种笖?shù)起了藍(lán)思在湖南的發(fā)展經(jīng)，“2009年4月，藍(lán)思科技第一個基地在瀏陽正式投產(chǎn)。到了2010年，市場需求出現(xiàn)‘漲棚態(tài)勢，我們每兩個月就要建一棟幾萬平方米的廠房。2014年以后，藍(lán)思科技在長沙的星沙鎮(zhèn)、 梨鎮(zhèn)和湘潭市等地的生產(chǎn)基地相繼投產(chǎn)?！背酥耙粠б徊俊钡臇|風(fēng)，藍(lán)思科技一路狂飆，據(jù)藍(lán)思科技2018年1月8日披露的業(yè)績報告，2017年該公司預(yù)計盈利20億元以上，比2016年上升70%～95%（該數(shù)據(jù)來源于網(wǎng)絡(luò)）。

每小時生產(chǎn)62輛汽車的上汽大眾，2017年累計銷量173萬輛……隨著2018年1月3日上汽大眾公布的銷量數(shù)據(jù)新鮮出爐，保持國內(nèi)單一品牌銷售冠軍的上海大眾再次吸引了人們的眼球。據(jù)介紹，上汽大眾是中國最早成立的合資車企，長沙工廠是2015年才投產(chǎn)的大眾集團“最年輕的成員”，工廠總裝車間面積超過10萬平方米，相當(dāng)于15個標(biāo)準(zhǔn)足球場的大小，裝備著目前上汽大眾最先進、自動化程度最高的沖壓生產(chǎn)線。據(jù)了解，上汽大眾2018年將迎來一輪大規(guī)模產(chǎn)品投放，除了新一代Polo、新一代朗逸、途昂極地版汽油動力車型外，還有望推出途觀PHEV、輝昂GTE等新能源車。上海大眾長沙工廠的發(fā)展，“說明企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展、抱團發(fā)展的路子，是正確的”。

利用長江經(jīng)濟帶擴大開放，對內(nèi)陸省份湖南來說，是開放格局新的科學(xué)審視。在湖南發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢，推進區(qū)域經(jīng)濟“騰飛”的大潮中，無數(shù)個藍(lán)思科技、上海大眾長沙工廠展翅飛翔，融入湖南改革開放的壯麗美景之中。他們的成功證明，對外開放是發(fā)展中國家和地區(qū)推進經(jīng)濟快速優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重要途徑。

近年來，湖南躬身踐行習(xí)近平總書記提出的“一帶一部”宏偉構(gòu)想，搶抓“一帶一部”給湖南帶來的對內(nèi)開放與對外開放相互疊加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展市場的發(fā)展機遇，重點解決了“過渡帶”怎么過、“結(jié)合部”如何結(jié)的問題，省委、省政府的每一項決策既是精準(zhǔn)發(fā)力的號令，也是可持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展的“航標(biāo)”：交通運輸方面，推進全省2小時高鐵經(jīng)濟圈，完善“七縱七橫”的高速公路骨架網(wǎng)，健全江河航道水動脈，形成“一樞紐一干多支”航空運輸體系；平臺建設(shè)方面，打造一批重大科技基礎(chǔ)條件平臺和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，推進超級計算中心、云計算中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府間數(shù)據(jù)共享；創(chuàng)建“一帶一部”專項投資基金，建立健全開放包容、平衡高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系；項目建設(shè)方面，“重點瞄準(zhǔn)珠三角、長三角、京津冀、港澳臺等重點地區(qū)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商”；企業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，則以區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)為核心，重點打造先進軌道交通裝備（含磁?。┊a(chǎn)業(yè)鏈、工程機械產(chǎn)業(yè)鏈、新型輕合金產(chǎn)業(yè)鏈、化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈等。同時，把握好工業(yè)園區(qū)的設(shè)立目的和建設(shè)目標(biāo)，形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

精準(zhǔn)的定位、精準(zhǔn)的發(fā)力、精準(zhǔn)的途徑，湖南由“內(nèi)陸大省”向著“開放強省”的目標(biāo)極速邁進，催生了湖南經(jīng)濟社會欣欣向榮的新局面。據(jù)湖南省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年全省進出口總額達(dá)到1782億元，實際利用外商直接投資128億美元，對外實際投資額16.5億美元。

實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起

2017年11月9日，乍寒還暖的長沙迎來了又一件令人歡欣鼓舞的盛事：位于湘江新區(qū)核心區(qū)的湖南金融中心開幕。長沙市委常委、湖南湘江新區(qū)黨工委副書記、管委會主任張迎春指出，“要將湖南金融中心打造成為中國中部金融研究與創(chuàng)新的基地”，成為長沙街頭巷尾津津樂道的話題。湖南省金融中心的落地，是湖南省落實“一帶一部”戰(zhàn)略定位的舉措，也是湖南湘江新區(qū)建設(shè)至關(guān)重要的一步棋，無論是官方媒體還是各級網(wǎng)站都為此點贊：“湖南金融中心的定位，將為助推長沙‘國家中心城市建設(shè)和‘一帶一部經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用?！?/p>

近5年來，湖南瞄準(zhǔn)“一帶一部”尋找自身在全國的坐標(biāo)，搶抓新機遇、重組新資源、建立新機制、構(gòu)筑新高地、謀求新發(fā)展，“踏石留印、抓鐵有痕”。

從2014年7月岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)通過國務(wù)院的審批，到湖南首列直達(dá)歐洲的國際鐵路貨運專列“湘歐快線”于2015年9月常態(tài)運營；從《湖南深化開放型經(jīng)濟體制改革實施方案》《湖南對接“一帶一部”戰(zhàn)略行動方案（2015—2017年）》相繼出臺，到滬昆高鐵與京廣高鐵交會于長沙形成“黃金十字”；從湖南湘江新區(qū)成為中國中部首個國家級新區(qū)到2016年9月《長江經(jīng)濟帶發(fā)展綱要》確立“一軸兩翼三極多點”的發(fā)展新格局……這些略顯枯燥的數(shù)據(jù)，卻讓我們從中感受到湖南經(jīng)濟即將噴薄而出的張力，體會到湖南經(jīng)濟迫切需要發(fā)展的壓力和動力，也看到了湖南在“一帶一部”新的定位中日益向好的新態(tài)勢。

長沙磁浮快線開通營運、黃花機場吞吐量居中部地區(qū)之首、高速公路里程突破6000公里、以高鐵為新干線串起地鐵城鐵和河港海港空港，這些讓湖南人自豪的業(yè)績記錄著湖南發(fā)展速度；投入民生資金1.54萬億元，減少貧困人口561萬，2016年居民可支配收入增加9.3%，這些數(shù)字的背后，意味著湖南人民福祉明顯改善；長株潭“兩型社會”試驗區(qū)第三階段改革有序推進，“一湖四水”綜合治理強力推進，湖南人不僅得到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的“紅利”，更盡情地享受著更藍(lán)的天更清的水……

2017年7月18日，中共湖南省十一屆三次全體會議審議通過了《中共湖南省委關(guān)于大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見（草案）》（簡稱《意見》）。“根據(jù)《意見》，湖南實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略將擺開‘四五一陣型，即‘四個創(chuàng)新‘五大行動‘一個人才計劃。”對表“一帶一部”戰(zhàn)略定位，湖南提出了專屬的“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略”， 進一步明確了實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。這個戰(zhàn)略的制定與實施，為湖南發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢提供了更堅實的保障。

新思想引領(lǐng)新時代，新時代開啟新征程。2018年，湖南經(jīng)濟工作怎么干？

筆者從2017年12月召開的省委經(jīng)濟工作會議上了解到，2018年湖南經(jīng)濟工作將繼續(xù)實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，完成6件大事：大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，主要突出抓好“5個100”，即100個重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，100個科技創(chuàng)新項目和100個重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，引進100個五百強企業(yè)和100個科技創(chuàng)新人才，把推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)落到實處；打好“三大攻堅戰(zhàn)”，即打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“三去一降一補”為重點，著力在“破”“立”“降”上下功夫，不斷提高供給質(zhì)量和效益；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；深化新時代改革開放，加快完善公平競爭的市場環(huán)境促進民營企業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建全面開放新格局有效對接和參與“一帶一路”，推動“湘品出湘”等活動的開展，鞏固外貿(mào)勢頭向好；提高保障和改善民生水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。這6件大事，一頭連著關(guān)注民生民心的省委省政府，一頭連著三湘兒女的快樂幸福。

新時代帶來新氣象，新氣象推動新作為。湖南，正高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的旗幟，在“一帶一部”的戰(zhàn)略定位牽引下，堅持以人民為中心，實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，朝著建設(shè)富饒美麗幸福的新湖南拼搏奮進……